Consejo Económico y Social de Canarias

Repositori Institucional de la Universitat Jaume I

Secretaría GeneralLas Palmas de Gran CanariaJunio, 2004PRONUNCIAMIENTODEL CES 2004/1DECLARACIÓN INSTITUCIONAL: PARA UNA NUEVA POLÍ-TICA DE RELACIONES CON EUROPAPronunciamiento del CES 2004/1Las Palmas de Gran Canaria. Junio, 2004Edición y Distribución: Consejo Económico y Social de CanariasSecretaría GeneralPlaza de La Feria, 1 • Edificio Marina-Entreplanta35003 Las Palmas de Gran CanariaTeléfono: 928 384963 • 928 384932Fax: 928 384897E-Mail: cescanarias@gobiernodecanarias.orgInternet: www.cescanarias.orgDiseño y Maquetación: Tembleque producciones, s.coop1ª edición:100 ejemplaresLa reproducción del contenido de este dictamen está permitida citando su procedenciaIntroducción1. La ampliación europea demayo de 2004, con la in-corporación de nuevos países con un nivel de des-arrollo sensiblemente inferior al de la Europaactual; los problemas económicos de los Estadosque tradicionalmente contribuían al sostenimientode las políticas comunitarias y el nuevo contexto in-ternacional de un mundomás globalizado e inter-dependiente, integrando las negociaciones en elmarco de la Organización Mundial del Comercio(OMC), obligan a la Unión Europea a reformar lasgrandes políticas comunitarias y modificar su es-tructura interna.2. Las consecuencias de estos cambios se debaten enel seno de la Conferencia Intergubernamental queculminará con la Constitución Europea, un nuevomarco de perspectivas financieras y una reformu-lación de las principales políticas comunitarias.3. La situación de las Regiones Ultraperiféricas (RUP)en este escenario puede considerarse bien posicio-nada. Así, tanto en el artículo 299 del actual Tra-tado CE, como en el futuro artículo III-330 delborrador de la Constitución Europea, se reconoce elconcepto de ultraperiferia, proporcionando unabase suficiente para implementar políticas especí-ficas propias y derogaciones del acervo común.4. A pesar de ello, el Tercer Informe sobre la CohesiónEconómica y Social de 18 de febrero pasado, pre-sentado por la Comisión Europea, arroja serias in-certidumbres sobre el futuro de las políticas queserán de aplicación a las RUP en general y a Cana-rias en especial. En primer lugar, porque suponeuna ruptura del tratamiento unitario de las RUPmantenido hasta el momento. A partir del nuevoperíodo, cada una de ellas será objeto de un trata-miento distinto según su producto interior bruto(PIB) por habitante. No solo algunas pierden la ele-gibilidad automática en el objetivo de convergen-cia y competitividad (antiguo Objetivo 1), sino quese las asimila a otras regiones con problemas dife-rentes y se las encuadra con ellas1, así:4.1. Se proponen dos mecanismos específicos paralas RUP: un plan de acción para compensar loshandicaps y un plan para la ‘gran vecindad’(vecindadmás alejada), sin dotación financieray sin criterios de reparto interno2.4.2. Por último, se propone un instrumento especí-fico, que debería responder a una estrategiaPronunciamiento del CES 2004/1Consejo Económico y Social de Canarias 3PRONUNCIAMIENTO DEL CES 2004/1DECLARACIÓN INSTITUCIONAL: PARA UNA NUEVA POLÍTICA DE RELACIONES CON EU-ROPAAprobado por el Pleno del CES en sesión del 10 de junio de 20041 “Las RUP definidas en el artículo 299 del Tratado que no queden cubiertas por el nuevo objetivo de convergencia se beneficiarían, así mismo, de un ré-gimen transitorio específico de ayudas estatales que establecería límites de ayudas comparables, inicialmente, a los definidos en el artículo 87.3.a), se-guidos de una reducción gradual”.2 “La Comisión pretende, establecer dentro del objetivo de convergencia, un programa específico para compensar las especiales limitaciones que sufrenlas RUP, reconocidas por el artículo 299.2 del Tratado, tal y como pidió el Consejo Europeo de 21 y 22 de junio de 2002 en Sevilla. De manera adicional,se incluiría dentro de los nuevos programas de ‘cooperación territorial europea’ una acción de ‘gran vecindad’ dirigida a facilitar la cooperación con lospaíses vecinos. De acuerdo con la petición del Consejo, la Comisión presentará en breve, un informe sobre una estrategia global para las RUP”.global y no limitarse a una ficha financiera concargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regio-nal (FEDER). Existe un conjunto de derogacio-nes y normativas que no necesariamentesuponen créditos.Las medidas no pueden ser transitorias y de-crecientes, porque los handicaps no lo son, detal forma que se dote de respuesta perma-nente a los condicionantes determinados porla lejanía del territorio continuo de la UniónEuropea, la pequeña dimensión y la fragmen-tación económica y social.En su virtud, por iniciativa conjunta de las Organiza-ciones y Consejeros presentes en el CES y a propuestade la Presidencia, en sesión de trabajo del 10 de juniode 2004, el Pleno del Consejo adopta el siguienteAcuerdoI. Las Regiones Ultraperiféricas suponen una realidadúnica y diferenciada de otras áreas con dificultadessimilares como la periferia marítima, las islas, zonasde escasa densidad de población o con handicapsgeográficos permanentes.Las RUP se distinguen por la acumulación de trescaracterísticas:• La integracióny localizaciónenundobleespaciogeo-gráfico y económico, europeo y de los países tercerosde suentorno, en sumayoría, en vías dedesarrollo.• Déficit de accesibilidad e imposibilidad de apro-vechar las ventajas del Mercado Único.• Problemas de competitividad de sus producciones,por la escasa dimensión del mercado, fragmenta-ción y lejanía de sus centros de negocios.II. El diseño de la futura política comunitaria, al supe-rar Canarias, de momento, el umbral mínimo dePIB per cápitamedio de la Unión Europea, debe en-cuadrarse, si se tratara de aplicar en términos uni-formes la reforma prevista, en las estrategias decompetitividad y crecimiento económico, con loque perderíamos los recursos para la convergenciaeconómica prevista.III. Sin obviar que la competitividad debe ser uno delos principales objetivos, no podemos olvidar quesin políticas que compensen los handicaps, perma-nentes, de la ultraperiferia, no podemos lograr uncrecimiento estable y sostenido.IV. Canarias debe aspirar a convertirse en el punto depolarización del desarrollo de nuestro entorno, ensintonía con la nuevas estrategias de desarrollopolicéntrico que ya se trazan desde la Unión Eu-ropea, y en consecuencia con ello presentarsecomo eje de una nueva centralidad en su zona deinfluencia. Para ello, deben potenciarse los incen-tivos comerciales, fiscales, aduaneros, etc, que fa-ciliten una integración regional e inserción real enestos mercados emergentes con un gran protago-nismo de las empresas canarias.V. No debe perderse la unidad de las especialidadescanarias, como un modelo complementario y co-herente, tanto en la vertiente del Régimen Econó-mico y Fiscal (REF) como en el modelo deintegración europeo y el desarrollo competencialdel Estatuto de Autonomía.VI. En opinión del Consejo Económico y Social de Ca-narias, es indispensable acordar y mantener unasola voz en la estrategia y defensa de los temas deinterés para Canarias y desarrollarmecanismos quelo haganposible a través demarcos de encuentro ynegociación internos, así como de un foro institu-cionalizado, para lo que se ofrece el propio CES deCanarias, de contactos periódicos para evaluacióny propuestas. Habrá de atenderse, en este proceso,a las siguientes consideraciones:•ElconceptodeRegiónUltraperiféricaenlaUniónEu-ropea(RUP)nosolosedefineporelniveldedesarro-llo económico, sino además, y especialmente, comouna realidadpropia caracterizadapordeterminadoshandicaps y características específicas.• LaComunicaciónde la Comisión Europea sobre laAsociación con las RegionesUltraperiféricas (COM2004) noda respuesta almandatodel Consejo Eu-ropeode Sevilla, en el sentidode elaborar una es-trategia global y coherente a favor de las RUP.• Es imprescindible mantener la unidad de las RUPy que las políticas respondan auna estrategia ho-rizontal comouna realidadúnica y diferente den-tro de la UE.• Se hace indispensable diseñar las políticas secto-riales, especialmente en el ámbito de la agricul-tura, la industria, el turismo y la actividadcomercial, con dotación suficiente.• Por último, el Consejo Económico y Social expresael convencimiento de que las Regiones Ultraperi-féricas necesitan acceder a las políticas de conver-gencia y cohesión europeas, para mantener suactual proceso de convergencia, y por ello, se ne-cesitan medios e instrumentos suficientes paracompensar las desventajas de estas regiones.El Consejo Económico y Social de Canarias formula unespecial llamamiento a la unidad de acción entre lasorganizaciones económicas y sociales y las fuerzas po-líticas, y a la articulación de una estrategia compartidaorientada a la consecución de los objetivos descritos.Pronunciamiento del CES 2004/1Consejo Económico y Social de Canarias4Las Palmas de Gran Canaria, a 10 de junio de 2004.EL PRESIDENTE DEL CONSEJOJosé Luis Rivero Ceballos

Declaración institucional: Para una nueva política de relaciones con Europa

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