Sarazá Padilla, Rafael

Repositorio Institucional de la Universidad de Córdoba

La solidaridad ¿un nuevo derecho humano? El término "solidarid¡ld" CSlí~ de moda en nuestros rilas. No faltan remisiones a e~te concep-lo de solidaridad por parle de destaca-dos llldmdores puf [" paz. Así Adolfo P~n.::¿ Esquivel, Premio Nobe.l. nos dice: '"Hoy nuestras sociedndes están sumi-das en el individua lismos y en el consumismo. Es necesario rc\'cnir esta tendencia y generar la participación y solidaridad con aqucl lo ~ que más nece-sitan : los desposeídos, los pobres, Jos niños en situac ión de riesgo social," y 110 cabe dejar de señalar el uso, y aún el abuso que actualmente se hace del término. princ ipalmente en campa-ñas de los medios de comunicación que amplifican las llamadas ;1 esa solidario dad, realizadas por Org.mizadonC5 No Gubernamclllll1cs (ONO), hasta el ex-tremo de (¡Lle se liega a plantear el re-medio de una serie de problemas gra-ves de la humanidad como deber si no exclusivo, sí más que refe renciado a la sociedad civil. Pero no es a este aspecto puramente social e incluso popular al que descamos referimos en este lr.-lb;.~o, sino a la acogi-da de! eonceptoen el ámbito dejo jurídi-co. por cuanto ello puede signifi car un trastrueque de respons.'1bilidades y, aún más, una verdadera revolución en el ám-bito de los derecho:o, y obligaciuTlcsdc 10::;: ciudadanos y dd propio Estado . El Sec retario General que fu e de Nacio nes Unidas. Bautros BOlllros Ghali , en la apertura de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, mes de Jun io <h:: 1,993. en Viena, decía textual -mente: "Un fantas ma reeOITe Ellropa. Un concepto nuevo parece cunvert irse en el nuevo cataliz:ldor de las pasiones en nuestro Cont ineme: la solidaridad". ¿se trata de un nuevo principio?, ¿en~ ¡raña la nueva respuesta a los nuevos relos de la sociedad moderna? Y añade: Estas CLlestiollcS se han ido amontonan-do clI lt! rcl1c,>;ión teúrica. pero también empiezan a afectar al sistema jurfdico al ser incorporndas en los enunciados de las normas como nuevos conceptos del derecho, Bien es cie rto que siempre las leyes han gustado de basarse ell los buc-nos propósi tos, pero la gran transforma-ción a la que hoy asist imos ha desbor-dado las viejas ex posiciones de mot ivos, incorpo rando este nucvo concepto, como OlfOS, tal es ·'dcsarrollo". y "eo-operación ", al propio cuerpo arlicul ado de la~ normas. Con una circunstancia adic ional: son todos ell os términos que )C incorporan ti nuestro lenguaje jurídi -co de la mano de los denominados De-rechos Humanos hasta el punto de que se presentan como la IIll1uifestaci6n m,ís avanzada de su desarroll o doctrinal". RAFA EL SARAZj\ PADILLA Universidad (lo! C6rdoba 483 484 Podríamos adelantar con Jiménez de Porga que con este nuevo concepto de so lidaridad entran en la call!goría de los derechos hu manos loda una llueva serie tic dCI"I.:d lOS. los denominados Derechos de tercera. generación en des.'lfTOllo del anfcul0 1 de la Carta que se refiere a la frmcmidad Clltre los hombres . "Y esa equ ivalencia -d lallloS 11 Fcmnndo Oliv:ín Lópc7.- entre los conceptos de solidari-dad y Derechos HWTh1n OS, CQnllcva una :ldscripci6n de estos a ciertmi c1ase.~ de personas que se han com'cr1ido en el ob-jeto básico de la acción prolec.tora dccsla ti pologra de derechos. EnfemlOs. disc<l-pacitados, niños. minorías desvalid.1S. ex-tra.njcros y poblacionc'\ indigcnas devie-nen como nuevos sujC10s sohre los que scccnlm la a<.:óón deeslc sistcmajurídi -. co hasta el punlo de que e,¡da vei'. que hablamos de Derechos Humanos parCt.:e que nos referimos, con una mayor o me-nor excl usividad a eSlas ellegorlas don-de su humanidad deslaea sobre cualquier otra circunstanda, auténlico~ "hombres sin atriblllos"como los 1J¡1Il111 Rohert Mu-sil. desprendidos de su condición politi-ca o económica." Esta inoorporacián del tOuceplO a los tex.tos legale.s se lleva a erettoal más alto nivel. y así, podemos comprobar que en nuestra Constitución de 1.978 se hace referenc ia a e..~te termino "solidaridad" en varias ocasiones. Repasémosln.~: U na pri mera se refiere a la solidari-dad entre nacionalidades y regi ones, como w mponentcs de una unidad. Es la llamada solidaridad interterrilorial J ~ .. I ~ ?, 1'l~ 1 .\I1 <;~ ?' Una segunda ocasión en que apare-t."C el término y que nos interesa más a los fines dc este trabajo, es la que pode-mos denominar "solidaridad colectiva" (:1.I1ículos 45.2 y 156.1 de CE) La pres-cripción que se hace en el artículo 45.2. "Los Poderes públicos \·cla.l1Í.n por la. utiUZlIción racional de todos los recur-sos nalllrales, con c11in de proteger y mejorar la calidad de .... id,\ y defender, el med io ambiente, apoyándose en la indispensable "solidaridad co!ecliva·' es sin durln alguna el texto más claro en cuanto a la dimensión instnuncntal de este prillcipio ya que se presenta la soli-daridad como un coadyuvante en la pro-t e{~ción de un bien gencml de la ciuda-danía, el medio ambiente. Finalmente citaremos In responsabi-lid3d solidaria del Gobierno ante el Con-greso de los Diputados {arto 108 de CE.) qlle puede apreciarse como la respon-i>;\ l!ilidnd del Ejecuti vo ante los legíti-mos rcpresentantes de la ciudndanía. Descendiendo, ya, fI la legislación ordinaria. la Ley 6/1.996 de 15 de Ene-ro, del Voluntariado. prescribe, en Sil E~pos ición de Motivos esa necesaria solidaridad de los ciudadanos, con es-tos términos: "EI moderno Estado de Derecho debe ineorpor:ll' a su ordena-miento jurídico la regulación de las ne-I¡"idades de los ciudadanos que se agm· pan para satisfacer los ime.reses genera-les, asumiendo que la satisfacción de los mismo~ ha dejado de ser considerada como una rcsponsllbilidad e~clus i\'a del Estado pma convenirse en IIl1a tarea compartida entre Est,\Jo y sociedad. El Estado necesita de la responsabilidad de sus ciudadanos y éstos reclaman un pa-pel cada vez más acti\"O en la solución de los pi oblemas que les afectan. ,. Veremos mas adelante cómo esta di-cotomí:\ entre Estado (conjunto de to-dos los ciudad,mes de una naci6n orga-nizados políticamente) y sociedad civil no es afonunada en orden a la solución del prob lema que planteamos. .Qo ...... ,h ......... """ .. "", .Q .... t..""~J:\s., .. . .!..."'" nio Madrid, del l:k:paruuncnto de Filo-sofía del Derecho de 1<1 Uni"cn,id<ld de Barcelona, hemos de plantear la cuestión de fomla provocadora diciendo; ;'si el desarrollo de la func ión a.~i s ten cial del Estado cll lnatcria social supuso la supe-mción de lus mccunismo:. de bcncfieen-cin secular en et Estado Esp.\ñol, ahora, al confiar la materialización de un míni-mo de bienestar social a los organismos socillles en ténninos reales, ~no se esta-ría corr icndo el riesgo de reproducir los aspectos Imís cri ticados de la bcneficcn-ti,L nI confiar a los nx:t;mlÍsmos de soli-• , daridad social y aún a los miembros par-ticulares de la ~oc iednd civil. la satisfac-ción de un mlml:ro imponante de las ne-cesidades de estc tipo?" Porquc TCtrotmyendo un tanto en ti tiempo. este tema, podríamos m:mtencr que durante el desarrollo de la rase dd E,<;tndo asistencial conocida como '·Esta-do de bienestar'· el principio de justicia y en <:oncrcto el cOIK;epto de justicia so-cial. animó las políticas públicas orienta-das a laconsecud6n de mínimos dc bicn-estar público. Una ,<;ocicdad justa, un Es-tndo como es delinidoel Estado Espai'iol en nuestra Constitución como Estado So-cinl, habria de ganmtizar a todos sus com-ponentes ese mínimo viml. En esta temática habrfamos de vol-ver al, t4lmas veces, desconocido o al menos olvidado Anículo 9.2 de la Cons-ti tución Española de 1.978, donde se dice que ·'Corresponde a los Poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del indivi-duo y los grupos en que se integra 5ell11 reales)' efectivas, remover los obstácu-los que impidan odi fi cu lten su plenitud y faci litar la pan icipación de todos los ciudadanos en la vid:¡ pública, econó-mica, cultural y social." Ese modelo de Estado así defin ido constitucionalmente seconvieI1e no solo en el ti lUlar de todas las garantías de las aspiraciones recogidas mecli<tnlc los lla-mados "principios rectores de I¡t políti-ca social y ccun6mic:¡" de nuestra Cons-titución, si no en el princi pal agente prestacional. Entonces habrá que preguntarse: ¿qué ha ocurrido pam que no solo en España, sino en todo el amplio círculo de Estados. donde se creí:¡ superada la sociología del Anden Régimen, en cuanlo que la otr01"3 denominada bene-ficencia pública había sido sustituida por el concepto de Estado Social, obl igado ya por un estricto marco jurídico a esas prest,lcioncs <t fa vor de los más Ilecesi-t:ldus de ellas, para que se vuelva a plan-lear el lema de la solidaridad entre los hombres, a nive l subestatal. como la mejor fonna de resoh'cr los problemas asistenciales de aquellos? Leíamos en un lrJbajo del antes d -L·ulo Oliván López una cita de Robert de Vent6s que, con palnbras ciertamell-te cargadas de tristCtU y de ironúl dice: ".,. y aquf es donde gobernadores, por un lado, frenando como pueden el Oujo del M:tgreb y por otro los católicos pro-grC.!. istlls y dcmfu. almas caritalivas re-mediándolo a priori, san en el fondo cómphces, cómplices de una división del trnbajo cntre cuerpos represivos y corazoncs comprensivos ... de modo que unos van inlcrfil"iendo los boal peoplc del Estrecho y los otros van acogiendo a los que sobrevi"en : "patera a palC r:I ... hogar de Cáritas a hogar de Cárilas". Es el gran peligro que asecha a nues-tro tiempo: que lo que es y debe scr un derecho de todos, COIllO ciudadanos que somos. garantiz.1do por el Estado. se convierta en un;1 simple pauta patema-liSia de actuación ele 6,tc, que d¡;jc en !lIaIlOS oe la denomi nada sociedad civ il la cumplimentación de las necesidades reales del hombre. y es que se hace preciso ante todo revisar las diferentes perspectivas que adopta un concept o IOn proteico, -al de-cirdc Luis Enrique Alonso. Prof¡;Sor cn el Del)art:¡mclllo de Soeiología de }¡t Facultad de Ciencj¡ts Económicas y Empresariales de la Universidad Autó-noma de Madrid. ~como es el de soc ie-d;¡d civil "que ha servido tanto a l libe-ralismo ortodoxo, como ha brindlldo ~ u dispo~i ción a la resta uración de una ide:.l populista, pas.mdo por las vcrsiones más o menos actualizadas del comunit.-ui slllo ético: es necesario precisar e l espacio y las :miculaciones de " lo social" ell la renovación del orden estatal , y abordar criticamente las cómodas y enganosas dicotomías Estado y sociedad civi 1, lo publico y lo privado. Porque el proble-ma noes el de más o menos Estado, sino qué tipo de E.~tado." De ahí la impresc indible y perculo-ria renovación del Estado di.: bienestar, conceplo que cada vez. m:ís va deS¡lpa- 485 486 rcciendo de nuestra rcalidad y hasta de Il ll~tn{ rel6ricJ. Estado de bicncslarque solo podrá ponerse nUevnmcnlccn mar-cha a partir de esa dccidicL1 política so· cial del Estado, que pueda prestar los ~uficientcs ince ntivos de solidaridad e ident idad, -.:OU10 para aglutinar en lOmo a él. (¡¡lItu a un movi miento obrero hoy más fragmcllIado que nunCll por la C~­truclUra producti\ra del capita lismo, como a los nuevos movimientos socia-les. De lo que se trala es de refor¡.ar la dimensión cSlmc lura l y profunda del Estado de bicllcSI:tr en las sociedndcs induSllializadas avanz .. dus, 10 que hace imposible pensar en la pulítica social como una opción coyuntural y residual. y al mismo tiempo se IlOlee preciso potenciar la creación y expansión de nuevas formas de gestión, más descen-trali zadas y flex ibles de los servicios sociales, asum idos por el Estado, ha-ciendo ell trar nuevos seclores y actores en la esfera pública de la decisión de tales serv icios: para que, con ello sindi-calOS, organi zaciones 110 gubernamen-tales, nuevos movi mienros socialc~. aso-ciaciones de usuarios. empre~as mixtas, vol untar iado soc ial, ctc. puedan encon-trar un lugar ccrllral en un futuro diseño m.ís racional y 110 só lo míÍS rentable del bienestar soc ial . En re~umen : lo que propugnamos es un a inserción de los ciudadanos en la estru ctura esunal pa ra estos fi nes, una autént ica y lota l dernocrati7.fic iÓn del Estado, democrncia declarada valor su-perior en la propia de fi nición del an{-culo 1.1 de nuestra Consti tuc ión, pero (llle desgrac iadamente se eOJ1crt:ta en una intervenc ión más o menos esp¡tc ia-da votando en las elecciones, único momento en que, por otra pane es cuan-do se llama con l o~ m¡ís variados y pro-metedores rec lamos ¡¡ la dudadan ía. No se pueden dividir radicalrnentc los conceptos de Estado y sociedad ej· vjL los homhres y mujeres para seguir contando con la cualidad de ciudadanos. esa capacidad que ganó para la Huma-nidad la Reyolución Francesa tenemos que estar integrados en un Estado que, entre otras responsabili dades ostenta esta de conseguir para todos los pobla-dores de la Nación unos minimos vita-les. Pero esa responsabil idad, esa garan-tía de este nuevo DercdlO Fu ndamental en los albores del Siglo XXI, que es la solidaridad ha de ser asumida directa-mente por el propio Estado en el que ciel1amente panicipemos de fo nna per-manente y estructurada. Cerramos este pequeño trahajo con una llueva cita del exsccretario de Na-ciones Unidas Boutros Bautros Ghali. ho)' Secretario Geneml de lil Org¡miw-ción Internacional de lit Fnmcofonía: "Pa-ra que los Derechos Humanos respondan al reto de nuestro tiempo, se deben tener en cuenta tres imperativos: universalid'ld, garantia y democratización." 

La solidaridad ¿un nuevo derecho humano?

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