El artículo destaca el tradicional enfrentamiento que ha existido en América Latina entre el Estado y el mercado por un lado, y el Estado y los ciudadanos, por el otro. Como excepción a este enfrentamiento destaca la experiencia chilena que demuestra que es posible superar ese debate ideológico polarizado y excluyente, y que es posible construir una relación eficiente entre el Estado y el mercado. Chile es un país que en democracia ha consolidado la liberalización de su economía y conseguido altas tasas de\ud
crecimiento económico sostenido, aplicando al mismo tiempo un conjunto de políticas públicas exitosas. El caso chileno se destaca por su capacidad de hacer compatibles Estado y mercado, libertad y justicia social, mercado y bienestar compartido, afirmación nacional y apertura a la globalización.This article emphasizes the traditional confrontation that always has existed in Latin America between the State and the market by one side, and the State and the citizens by the other. As an exception to this confrontation it is the Chilean experience that shows that it is possible to overeóme this ideological and exclusive debate and that is possible to build an efficient relation between the State and the market. Chile is a country which in democracy has Consolidated a free market and ¡t has achieved high rates of constant and sustaíned economic development, applying at the same time a successful set of public policies. The Chilean case is well known for its capacity to make compatible the State and the market, the freedom and social justice, market and well fare, national reinforcement and the opening to globalization

Jarquín, Edmundo

Biblioteca Digital de la Universidad de Alcalá

La experiencia chilena y la obsolescencia del debate
The Chilean experience and the obsolescence ofthe debate
E D M U N D O JARQUÍN 1
Economista e investigador del IELAT-CICODE de la Universidad de Alcalá
Recibido: 14/02/08 Aprobado: 07/03/08
El artículo destaca el tradicional enfrentamiento que ha existido en América Latina en-
tre el Estado y el mercado por un lado, y el Estado y los ciudadanos, por el otro. Como
excepción a este enfrentamiento destaca la experiencia chilena que demuestra que es
posible superar ese debate ideológico polarizado y excluyante, y que es posible cons-
truir una relación eficiente entre el Estado y el mercado. Chile es un país que en de-
mocracia ha consolidado la liberalización de su economía y conseguido altas tasas de
crecimiento económico sostenido, aplicando al mismo tiempo un conjunto de políti-
cas públicas exitosas. El caso chileno se destaca por su capacidad de hacer compatibles
Estado y mercado, libertad y justicia social, mercado y bienestar compartido, afirma-
ción nacional y apertura a la globalización.
Palabras Clave: Chile. Estado. Mercado. Estado de derecho. Burocracia compe-
tente. Políticas sociales.
This article emphasizes the traditional confrontation that always has existed in Latin
America between the State and the market by one side, and the State and the citizens
by the other. As an exception to this confrontation it is the Chilean experience that
shows that it is possible to overeóme this ideological and exclusive debate and that is
possible to build an efficient relation between the State and the market. Chile is a
country which in democracy has Consolidated a free market and ¡t has achieved high
rates of constant and sustaíned economic development, applying at the same time a
successful set of public policies. The Chilean case is well known for its capacity to
make compatible the State and the market, the freedom and social justice, market and
well fare, national reinforcement and the opening to globalization.
Key Words: Chile. State. Market. Rule of law. Competent bureaucracy. Social poli-
Q U Ó R U M 2O E D M U N D O J A R Q U Í N I 89
Quorum, 20, pp. 30-93
Se me ha invitado a reflexionar, desde fuera
de Chile, sobre el significado que para la re-
gión latinoamericana tiene la experiencia chi-
lena de las últimas décadas.
Para evitar ser atrapado por las pasiones
vinculadas a la coyuntura, por ejemplo la po-
lémica desatada a partir de las intervencio-
nes de los presidentes de Nicaragua y Vene-
zuela en la Cumbre Iberoamericana de
Santiago 2 cuando se debatió sobre el tema
de la cohesión social, voy a empezar con una
perspectiva histórica de más aliento.
Lo hago tomándolo prestado de la Estrate-
gia de Modernización del Estado del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), cuya
preparación me correspondió coordinar. Ahí
se anota: «Históricamente ha existido en la re-
gión una relación inadecuada entre el Estado
y el mercado, por una parte, y entre el Esta-
do y los ciudadanos, por otra parte, que se
ha traducido en una erosión de las posibili-
dades para un desarrollo sustentable y equi-
tativo.»3
En cuanto a la crónica ineficiencia en la re-
lación entre Estado y mercado, el documen-
to mencionado destaca los «fenómenos de
autoritarismo, clientelismo, corrupción y
«captura» de las instituciones y políticas pú-
blicas por intereses particulares, que han con-
ducido a intervenciones estatales desincenti-
vadoras de un funcionamiento eficiente del
mercado y promotoras del rentismo y la es-
peculación.» Y en cuanto a la ineficiencia en
la relación entre el Estado y los ciudadanos,
se indica que esos mismos fenómenos de la
premodernidad política de la región «han im-
pedido que las políticas públicas puedan pro-
cesar, agregar y responder a las demandas de
la mayoría de los ciudadanos, contribuyendo
a la exclusión de amplios sectores de la pobla-
ción de los beneficios del crecimiento y a la
deslegitimación del Estado.»5
LA POLÍTICA O EL ESLABÓN PERDIDO
DEL DEBATE
En verdad, la falla en reconocer la incidencia
de esos fenómenos que tienen su origen en el
funcionamiento del sistema político, ha con-
tribuido, además de a las razones ideológicas
que tanta importancia tuvieron hasta el fin de
la guerra fría, a la polarización excluyente con
la cual se ha debatido en la mayoría de los
países de la región sobre el papel del Estado
y del mercado. O el uno, o el otro. «Inde-
pendientemente de razones de índole estric-
tamente ideológica, es posible observar que la
influencia de la política constituye el factor
olvidado por parte de las posiciones extre-
mas que antes mencionamos. Esta omisión
del papel de la política ha conducido, por un
lado, a atribuir a fallas del mercado lo que
en verdad han sido fallas de la política. En el
otro extremo, se ha atribuido a fallas del Es-
tado lo que también han sido fallas de la po-
lítica.»6
En efecto, por una parte se ha señalado un
persistente fracaso de los mercados, cuando
en realidad lo que se percibe como fallas del
mercado son el resultado de fallas de la polí-
tica y del sistema político que por clientelis-
mo, amiguismo, corporativismo, corrupción
sistémica, han conducido al rentismo de los
mercados, a proteccionismos ineficientes, a in-
tervenciones sesgadas, a mala asignación de
los recursos públicos, a evasión fiscal, etc.
90 C O R O L A R I O S A R Q U I T E C T Ó N I C O S Q U O R U M ZO
Quorum, 20, pp. 30-93
Este extremo ha conducido a las reacciones
populistas: creer que falló el mercado cuan-
do, en verdad, lo que había fallado era la po-
lítica y el sistema político. Desde la otra pers-
pectiva, y también por omitir o no valorar
apropiadamente el papel de la política, se ha
derivado a las reacciones antiestatales funda-
mentalistas: confundir malas intervenciones
del Estado, por las mismas razones antes ano-
tadas, con la idea que el Estado no debe in-
tervenir del todo, o que deba ser un simple
«facilitador» del mercado, como si no hubie-
se distorsiones o imperfecciones del mismo
que solamente se corrigen desde las políticas
públicas.
LA CONCILIACIÓN IDEOLÓGICA
En la perspectiva de lo antes anotado, el ma-
yor significado de la experiencia chilena ra-
dica en que demuestra7, aquí, en nuestra re-
gión, que es posible superar ese debate
ideológico polarizado y excluyente, y que,
bajo determinadas condiciones instituciona-
les y políticas, es posible construir una rela-
ción eficiente entre el Estado y el mercado,
en términos de tener altas tasas de crecimien-
to sobre un período prolongado de tiempo
y, a la vez, tener las políticas públicas que
hagan posible que el bienestar derivado de ese
crecimiento sea compartido por cada vez más
población.
Durante una gran parte del siglo XX, Chi-
le fue uno de los países en que por razones ide-
ológicas con más encono y polarización ex-
cluyente se discutió sobre el papel del Estado
y el mercado. Tenemos en mente tanto las
discusiones sobre «socialismo comunitario»
de la democracia cristiana en los años sesen-
ta y setenta, hasta las de inspiración soviéti-
ca y cubana asociadas al Partido Socialista y
el Partido Comunista. Diversos factores, pero
notablemente la «ruptura» pinochetista, el
impacto que la experiencia socialdemócrata
o de la economía social de mercado europea
tuvo en el vasto exilio chileno8, y el fin de la
guerra fría, han sido citados como los más
relevantes para explicar el hecho de que la Con-
vergencia 9 chilena adoptara una posición pro-
gramática que parte del reconocimiento que
son conciliables el Estado y el mercado, la
libertad y la justicia social, el mercado y
el bienestar compartido, la afirmación nacio-
nal y la apertura a la globalización. No poca
cosa, de cara a los antecedentes del propio
debate chileno y latinoamericano.
¿POR QUÉ EN UN CASO SÍ, Y EN OTROS NO?
Con el fin de la guerra fría se pensó que en
el resto de los países latinoamericanos desa-
parecerían, o disminuirían radicalmente, los
incentivos ideológicos para el mencionado
debate polarizado y excluyente. Y en gene-
ral, así fue. Pero en varios países de la región
se ha roto el consenso que pareció estable-
cerse en torno a la democracia liberal, el mer-
cado y la apertura externa. ¿Estamos, nos pre-
guntábamos en otro número de esta misma
revista Quorum 10, frente a otro radical mo-
vimiento pendular del debate sobre el papel
del Estado y el mercado? En algunos casos
pareciera que sí. En términos generales, el re-
surgimiento de fenómenos populistas se ex-
plica por el relativo fracaso de las reformas
económicas liberales asociadas al Consenso
de Washington, en términos de crecimiento
económico y lucha contra la pobreza, ya no
digamos contra la desigualdad ".
Q U O R U M 2O E D M U N D O J A R Q U Í N I 91
Quorum, 20, pp. 30-93
Es de cara a ese resurgimiento del populis-
mo que la experiencia chilena también en-
trega otra contribución al debate latinoame-
ricano. Me refiero a las condiciones políticas
e institucionales necesarias para que las re-
formas económicas liberales se traduzcan en
el crecimiento y bienestar compartido que,
en general, ha faltado en otros países de la
región. Vamos a referirnos a unas pocas de
esas condiciones que nos parecen ineludibles.
En primer lugar, la solidez del Estado de
Derecho chileno, sin el cual no habrían las
condiciones de confianza y seguridad jurídi-
ca que le han permitido atraer un flujo sig-
nificativo de inversión externa y, a la vez, in-
crementar la inversión nacional.
En segundo lugar, la existencia de una bu-
rocracia competente y cada vez más basada en
el mérito.
En tercer lugar, una fiscalidad, con unos
mínimos en cuanto a la cantidad y calidad
(progresividad) de los ingresos, y con unos
mínimos, en cuanto a eficiencia y progresivi-
dad del gasto,
Estado de Derecho y burocracia profesio-
nal, son condiciones indispensables para dis-
minuir la «captura» de las políticas públicas,
y asegurar los mínimos de neutralidad del
Estado necesarios para tener políticas públi-
cas eficientes, entre ellas las fiscales, que agre-
guen y respondan a intereses societales y no
de particulares grupos de interés.
Finalmente, un sistema de partidos políti-
cos capaz de conservar, y renovar, un acuer-
do societal básico en torno al mercado, la
apertura externa, las políticas sociales y la de-
mocracia liberal.
Hay otras condiciones, pero las anteriores
son el mínimo de las inevitables. Las limita-
ciones o relativo fracaso en un buen núme-
ro de países de las reformas asociadas al Con-
senso de Washington, se podría explicar
porque las mismas fueron instrumentadas sin
considerar algunas o todas de esas condicio-
nes mínimas, y que también, en algunos pa-
íses, estuvieron cargadas de un radical revan-
chismo ideológico antiestatal. De ahí las
percepciones tan negativas que en algunos
países hay sobre las privatizaciones y la glo-
balización, que unido al hecho innegable del
escaso crecimiento y el agravamiento de la
desigualdad, en un contexto de persistencia
de altos niveles de pobreza y pobreza extrema,
estaría agitando las aguas que desembocan
en una nueva oleada populista.
EL VIEJO DEBATE O LA PREGUNTA
CRÍTICA
Se atribuye a Hirschman haber dicho que el
error de los populismos económicos de los
años 60 y 70 fue pensar que la economía era
absolutamente elástica frente a las demandas
de la política, y que de ahí, pensar que se po-
dían satisfacer demandas sociales expandiendo
el gasto sin expansión de la base económica,
vino el estallido de los grandes desequilibrios
macroeconómicos. Lo contrario podría ser
cierto a propósito de la experiencia del cuar-
to de siglo que va del inicio de las reformas
económicas neoliberales a inicios del presen-
te siglo: pensar que la política era absoluta-
mente elástica frente a las demandas de la
economía. Llegó un momento en que la au-
92 C O R O L A R I O S A R Q U I T E C T Ó N I C O S Q U O R U M 2O
Quorum, 20, pp. 30-93
sencia de beneficios amplios y compartidos,
se ha traducido en insatisfacción política.
Lo peor que podría pasar a algunos países
de la región es que la ausencia de los resulta-
dos previstos en las reformas económicas, en
cuanto a crecimiento y bienestar, les conduz-
ca al falso refugio del obsoleto debate sobre
el papel del Estado y el mercado12, y no a in-
terrogarse porqué esas reformas no han dado
los resultados esperados. Si se hacen esa pre-
gunta, se encontrarán con la experiencia chi-
lena, y mucho habrá en la misma de la cual
aprender.
NOTAS
1. Nicaragüense, especialista en políticas públicas.
Fue Jefe de la División de Estado, Gobernabilidad y
Sociedad Civil en el Banco Interamericano de
Desarrollo (1994-2005), y posteriormente Jefe de
Gabinete del Secretario General Iberoamericano,
Enrique V. Iglesias (2005-2006). En 2006 fue
candidato a Presidente de Nicaragua por el
Movimiento Renovador Sandinista.
2. Noviembre de 2007.
3. Modernización del Estado. Documento de
Estrategia (GN-2235-1), BID, julio 2003.
4. Ibid, p. 4
5. Ibid, p. 4
6. «Democracia y desarrollo: impacto de la política
en el desarrollo». Ponencia del autor en el
Seminario Buen Gobierno y Desarrollo, realizado
en Santiago de Chile en marzo de 2001, con
motivo de la Asamblea Anual de Gobernadores del
BID.
7. Con todo y las limitaciones de las que dan
cuentas otros artículos de este mismo número de
Quorum.
8. Ignacio Walter, «Socialismo y Democracia: Chile
y Europa en perspectiva comparada» (Cieplan-
Hachette, Santiago, 1990).
9. Coalición de centroizquierda gobernante en
Chile desde el fin de la dictadura de Pinochet.
10. Artículo «¿De qué cohesión social hablamos?»,
Quorum N.° 18, verano 2007
11. «Entre 1980 y 2002, casi un cuarto de siglo, y
antes de que se iniciara el actual período de auge
económico de la región en su conjunto, Chile fue el
único país que más que duplicó su ingreso per
cápita (140%), mientras el promedio de la región
en ese período solamente creció un 11%. Es decir,
casi nada. En ese período, y partiendo de bases muy
superiores, el ingreso per cápita de Estados Unidos
creció arriba del 50% y el de los países de la UE
muy cerca de esa cifra. Los del este de Asia
acumularon tasas superiores al 200% y 300%.»,
Edmundo Jarquín, artículo antes citado.
12. Que fue el caso de las intervenciones de los
Presidentes Ortega y Chávez en la Cumbre
Iberoamericana.
Q U O R U M 2O E D M U N D O JARQUÍN I 93


The Chilean experience and the obsolescence of the debate

El artículo destaca el tradicional enfrentamiento que ha existido en América Latina entre el Estado y el mercado por un lado, y el Estado y los ciudadanos, por el otro. Como excepción a este enfrentamiento destaca la experiencia chilena que demuestra que es posible superar ese debate ideológico polarizado y excluyente, y que es posible construir una relación eficiente entre el Estado y el mercado. Chile es un país que en democracia ha consolidado la liberalización de su economía y conseguido altas tasas de
crecimiento económico sostenido, aplicando al mismo tiempo un conjunto de políticas públicas exitosas. El caso chileno se destaca por su capacidad de hacer compatibles Estado y mercado, libertad y justicia social, mercado y bienestar compartido, afirmación nacional y apertura a la globalización.This article emphasizes the traditional confrontation that always has existed in Latin America between the State and the market by one side, and the State and the citizens by the other. As an exception to this confrontation it is the Chilean experience that shows that it is possible to overeóme this ideological and exclusive debate and that is possible to build an efficient relation between the State and the market. Chile is a country which in democracy has Consolidated a free market and ¡t has achieved high rates of constant and sustaíned economic development, applying at the same time a successful set of public policies. The Chilean case is well known for its capacity to make compatible the State and the market, the freedom and social justice, market and well fare, national reinforcement and the opening to globalization

e_Buah - Biblioteca Digital de la Universidad de Alcalá

La experiencia chilena y la obsolescencia del debateThe Chilean experience and the obsolescence ofthe debateE D M U N D O JARQUÍN 1Economista e investigador del IELAT-CICODE de la Universidad de AlcaláRecibido: 14/02/08 Aprobado: 07/03/08El artículo destaca el tradicional enfrentamiento que ha existido en América Latina en-tre el Estado y el mercado por un lado, y el Estado y los ciudadanos, por el otro. Comoexcepción a este enfrentamiento destaca la experiencia chilena que demuestra que esposible superar ese debate ideológico polarizado y excluyante, y que es posible cons-truir una relación eficiente entre el Estado y el mercado. Chile es un país que en de-mocracia ha consolidado la liberalización de su economía y conseguido altas tasas decrecimiento económico sostenido, aplicando al mismo tiempo un conjunto de políti-cas públicas exitosas. El caso chileno se destaca por su capacidad de hacer compatiblesEstado y mercado, libertad y justicia social, mercado y bienestar compartido, afirma-ción nacional y apertura a la globalización.Palabras Clave: Chile. Estado. Mercado. Estado de derecho. Burocracia compe-tente. Políticas sociales.This article emphasizes the traditional confrontation that always has existed in LatinAmerica between the State and the market by one side, and the State and the citizensby the other. As an exception to this confrontation it is the Chilean experience thatshows that it is possible to overeóme this ideological and exclusive debate and that ispossible to build an efficient relation between the State and the market. Chile is acountry which in democracy has Consolidated a free market and ¡t has achieved highrates of constant and sustaíned economic development, applying at the same time asuccessful set of public policies. The Chilean case is well known for its capacity tomake compatible the State and the market, the freedom and social justice, market andwell fare, national reinforcement and the opening to globalization.Key Words: Chile. State. Market. Rule of law. Competent bureaucracy. Social poli-Q U Ó R U M 2O E D M U N D O J A R Q U Í N I 89Quorum, 20, pp. 30-93Se me ha invitado a reflexionar, desde fuerade Chile, sobre el significado que para la re-gión latinoamericana tiene la experiencia chi-lena de las últimas décadas.Para evitar ser atrapado por las pasionesvinculadas a la coyuntura, por ejemplo la po-lémica desatada a partir de las intervencio-nes de los presidentes de Nicaragua y Vene-zuela en la Cumbre Iberoamericana deSantiago 2 cuando se debatió sobre el temade la cohesión social, voy a empezar con unaperspectiva histórica de más aliento.Lo hago tomándolo prestado de la Estrate-gia de Modernización del Estado del BancoInteramericano de Desarrollo (BID), cuyapreparación me correspondió coordinar. Ahíse anota: «Históricamente ha existido en la re-gión una relación inadecuada entre el Estadoy el mercado, por una parte, y entre el Esta-do y los ciudadanos, por otra parte, que seha traducido en una erosión de las posibili-dades para un desarrollo sustentable y equi-tativo.»3En cuanto a la crónica ineficiencia en la re-lación entre Estado y mercado, el documen-to mencionado destaca los «fenómenos deautoritarismo, clientelismo, corrupción y«captura» de las instituciones y políticas pú-blicas por intereses particulares, que han con-ducido a intervenciones estatales desincenti-vadoras de un funcionamiento eficiente delmercado y promotoras del rentismo y la es-peculación.» Y en cuanto a la ineficiencia enla relación entre el Estado y los ciudadanos,se indica que esos mismos fenómenos de lapremodernidad política de la región «han im-pedido que las políticas públicas puedan pro-cesar, agregar y responder a las demandas dela mayoría de los ciudadanos, contribuyendoa la exclusión de amplios sectores de la pobla-ción de los beneficios del crecimiento y a ladeslegitimación del Estado.»5LA POLÍTICA O EL ESLABÓN PERDIDODEL DEBATEEn verdad, la falla en reconocer la incidenciade esos fenómenos que tienen su origen en elfuncionamiento del sistema político, ha con-tribuido, además de a las razones ideológicasque tanta importancia tuvieron hasta el fin dela guerra fría, a la polarización excluyente conla cual se ha debatido en la mayoría de lospaíses de la región sobre el papel del Estadoy del mercado. O el uno, o el otro. «Inde-pendientemente de razones de índole estric-tamente ideológica, es posible observar que lainfluencia de la política constituye el factorolvidado por parte de las posiciones extre-mas que antes mencionamos. Esta omisióndel papel de la política ha conducido, por unlado, a atribuir a fallas del mercado lo queen verdad han sido fallas de la política. En elotro extremo, se ha atribuido a fallas del Es-tado lo que también han sido fallas de la po-lítica.»6En efecto, por una parte se ha señalado unpersistente fracaso de los mercados, cuandoen realidad lo que se percibe como fallas delmercado son el resultado de fallas de la polí-tica y del sistema político que por clientelis-mo, amiguismo, corporativismo, corrupciónsistémica, han conducido al rentismo de losmercados, a proteccionismos ineficientes, a in-tervenciones sesgadas, a mala asignación delos recursos públicos, a evasión fiscal, etc.90 C O R O L A R I O S A R Q U I T E C T Ó N I C O S Q U O R U M ZOQuorum, 20, pp. 30-93Este extremo ha conducido a las reaccionespopulistas: creer que falló el mercado cuan-do, en verdad, lo que había fallado era la po-lítica y el sistema político. Desde la otra pers-pectiva, y también por omitir o no valorarapropiadamente el papel de la política, se haderivado a las reacciones antiestatales funda-mentalistas: confundir malas intervencionesdel Estado, por las mismas razones antes ano-tadas, con la idea que el Estado no debe in-tervenir del todo, o que deba ser un simple«facilitador» del mercado, como si no hubie-se distorsiones o imperfecciones del mismoque solamente se corrigen desde las políticaspúblicas.LA CONCILIACIÓN IDEOLÓGICAEn la perspectiva de lo antes anotado, el ma-yor significado de la experiencia chilena ra-dica en que demuestra7, aquí, en nuestra re-gión, que es posible superar ese debateideológico polarizado y excluyente, y que,bajo determinadas condiciones instituciona-les y políticas, es posible construir una rela-ción eficiente entre el Estado y el mercado,en términos de tener altas tasas de crecimien-to sobre un período prolongado de tiempoy, a la vez, tener las políticas públicas quehagan posible que el bienestar derivado de esecrecimiento sea compartido por cada vez máspoblación.Durante una gran parte del siglo XX, Chi-le fue uno de los países en que por razones ide-ológicas con más encono y polarización ex-cluyente se discutió sobre el papel del Estadoy el mercado. Tenemos en mente tanto lasdiscusiones sobre «socialismo comunitario»de la democracia cristiana en los años sesen-ta y setenta, hasta las de inspiración soviéti-ca y cubana asociadas al Partido Socialista yel Partido Comunista. Diversos factores, peronotablemente la «ruptura» pinochetista, elimpacto que la experiencia socialdemócratao de la economía social de mercado europeatuvo en el vasto exilio chileno8, y el fin de laguerra fría, han sido citados como los másrelevantes para explicar el hecho de que la Con-vergencia 9 chilena adoptara una posición pro-gramática que parte del reconocimiento queson conciliables el Estado y el mercado, lalibertad y la justicia social, el mercado yel bienestar compartido, la afirmación nacio-nal y la apertura a la globalización. No pocacosa, de cara a los antecedentes del propiodebate chileno y latinoamericano.¿POR QUÉ EN UN CASO SÍ, Y EN OTROS NO?Con el fin de la guerra fría se pensó que enel resto de los países latinoamericanos desa-parecerían, o disminuirían radicalmente, losincentivos ideológicos para el mencionadodebate polarizado y excluyente. Y en gene-ral, así fue. Pero en varios países de la regiónse ha roto el consenso que pareció estable-cerse en torno a la democracia liberal, el mer-cado y la apertura externa. ¿Estamos, nos pre-guntábamos en otro número de esta mismarevista Quorum 10, frente a otro radical mo-vimiento pendular del debate sobre el papeldel Estado y el mercado? En algunos casospareciera que sí. En términos generales, el re-surgimiento de fenómenos populistas se ex-plica por el relativo fracaso de las reformaseconómicas liberales asociadas al Consensode Washington, en términos de crecimientoeconómico y lucha contra la pobreza, ya nodigamos contra la desigualdad ".Q U O R U M 2O E D M U N D O J A R Q U Í N I 91Quorum, 20, pp. 30-93Es de cara a ese resurgimiento del populis-mo que la experiencia chilena también en-trega otra contribución al debate latinoame-ricano. Me refiero a las condiciones políticase institucionales necesarias para que las re-formas económicas liberales se traduzcan enel crecimiento y bienestar compartido que,en general, ha faltado en otros países de laregión. Vamos a referirnos a unas pocas deesas condiciones que nos parecen ineludibles.En primer lugar, la solidez del Estado deDerecho chileno, sin el cual no habrían lascondiciones de confianza y seguridad jurídi-ca que le han permitido atraer un flujo sig-nificativo de inversión externa y, a la vez, in-crementar la inversión nacional.En segundo lugar, la existencia de una bu-rocracia competente y cada vez más basada enel mérito.En tercer lugar, una fiscalidad, con unosmínimos en cuanto a la cantidad y calidad(progresividad) de los ingresos, y con unosmínimos, en cuanto a eficiencia y progresivi-dad del gasto,Estado de Derecho y burocracia profesio-nal, son condiciones indispensables para dis-minuir la «captura» de las políticas públicas,y asegurar los mínimos de neutralidad delEstado necesarios para tener políticas públi-cas eficientes, entre ellas las fiscales, que agre-guen y respondan a intereses societales y node particulares grupos de interés.Finalmente, un sistema de partidos políti-cos capaz de conservar, y renovar, un acuer-do societal básico en torno al mercado, laapertura externa, las políticas sociales y la de-mocracia liberal.Hay otras condiciones, pero las anterioresson el mínimo de las inevitables. Las limita-ciones o relativo fracaso en un buen núme-ro de países de las reformas asociadas al Con-senso de Washington, se podría explicarporque las mismas fueron instrumentadas sinconsiderar algunas o todas de esas condicio-nes mínimas, y que también, en algunos pa-íses, estuvieron cargadas de un radical revan-chismo ideológico antiestatal. De ahí laspercepciones tan negativas que en algunospaíses hay sobre las privatizaciones y la glo-balización, que unido al hecho innegable delescaso crecimiento y el agravamiento de ladesigualdad, en un contexto de persistenciade altos niveles de pobreza y pobreza extrema,estaría agitando las aguas que desembocanen una nueva oleada populista.EL VIEJO DEBATE O LA PREGUNTACRÍTICASe atribuye a Hirschman haber dicho que elerror de los populismos económicos de losaños 60 y 70 fue pensar que la economía eraabsolutamente elástica frente a las demandasde la política, y que de ahí, pensar que se po-dían satisfacer demandas sociales expandiendoel gasto sin expansión de la base económica,vino el estallido de los grandes desequilibriosmacroeconómicos. Lo contrario podría sercierto a propósito de la experiencia del cuar-to de siglo que va del inicio de las reformaseconómicas neoliberales a inicios del presen-te siglo: pensar que la política era absoluta-mente elástica frente a las demandas de laeconomía. Llegó un momento en que la au-92 C O R O L A R I O S A R Q U I T E C T Ó N I C O S Q U O R U M 2OQuorum, 20, pp. 30-93sencia de beneficios amplios y compartidos,se ha traducido en insatisfacción política.Lo peor que podría pasar a algunos paísesde la región es que la ausencia de los resulta-dos previstos en las reformas económicas, encuanto a crecimiento y bienestar, les conduz-ca al falso refugio del obsoleto debate sobreel papel del Estado y el mercado12, y no a in-terrogarse porqué esas reformas no han dadolos resultados esperados. Si se hacen esa pre-gunta, se encontrarán con la experiencia chi-lena, y mucho habrá en la misma de la cualaprender.NOTAS1. Nicaragüense, especialista en políticas públicas.Fue Jefe de la División de Estado, Gobernabilidad ySociedad Civil en el Banco Interamericano deDesarrollo (1994-2005), y posteriormente Jefe deGabinete del Secretario General Iberoamericano,Enrique V. Iglesias (2005-2006). En 2006 fuecandidato a Presidente de Nicaragua por elMovimiento Renovador Sandinista.2. Noviembre de 2007.3. Modernización del Estado. Documento deEstrategia (GN-2235-1), BID, julio 2003.4. Ibid, p. 45. Ibid, p. 46. «Democracia y desarrollo: impacto de la políticaen el desarrollo». Ponencia del autor en elSeminario Buen Gobierno y Desarrollo, realizadoen Santiago de Chile en marzo de 2001, conmotivo de la Asamblea Anual de Gobernadores delBID.7. Con todo y las limitaciones de las que dancuentas otros artículos de este mismo número deQuorum.8. Ignacio Walter, «Socialismo y Democracia: Chiley Europa en perspectiva comparada» (Cieplan-Hachette, Santiago, 1990).9. Coalición de centroizquierda gobernante enChile desde el fin de la dictadura de Pinochet.10. Artículo «¿De qué cohesión social hablamos?»,Quorum N.° 18, verano 200711. «Entre 1980 y 2002, casi un cuarto de siglo, yantes de que se iniciara el actual período de augeeconómico de la región en su conjunto, Chile fue elúnico país que más que duplicó su ingreso percápita (140%), mientras el promedio de la regiónen ese período solamente creció un 11%. Es decir,casi nada. En ese período, y partiendo de bases muysuperiores, el ingreso per cápita de Estados Unidoscreció arriba del 50% y el de los países de la UEmuy cerca de esa cifra. Los del este de Asiaacumularon tasas superiores al 200% y 300%.»,Edmundo Jarquín, artículo antes citado.12. Que fue el caso de las intervenciones de losPresidentes Ortega y Chávez en la CumbreIberoamericana.Q U O R U M 2O E D M U N D O JARQUÍN I 93

The Chilean experience and the obsolescence of the debate

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