Arot, Dominique

Bibliothèque numérique de l'enssib

Interventionsdes représentantsdes administrations centralesDominique ArotChef du département des politiques documentaireset patrimonialesDirection du livre et de la lectureVôtre association a le sens desopportunités. Car pouvait-on trou-v r meilleur lieu pour réfléchir à lanotion de réseaux que Saint-Étienne, villedu livre avec sa nouvelle bibliothèque,avec le réseau BRISE qui fédère desbibliothèques de statuts variés, avec ladésormais traditionnelle Fête du livre ?La présence de la Direction du livre et dela lecture à ce congrès prend plusieursformes. Tout d'abord la publication d'unnuméro spécial de la revue Lettres, entiè-rement consacré aux bibliothèques,contenant un long entretien du directeurdu livre et de la lecture, Jean-SébastienDupuit, avec la présidente de votre asso-ciation, Claudine Belayche ; la présence,pour la troisième année consécutive, pen-dant toute la durée du congrès, dans lecadre du salon professionnel, d'un standd'information de la DLL. Au-delà de cerendez-vous annuel et de notre dialoguede ce matin, la DLL, tout au long de l'an-née, entretient des relations régulièresavec les associations professionnelles, ettout particulièrement avec l'ABF.Constituerdes réseaux structurésLe thème que vous avez choisi pour votrecongrès, « Travailler ensemble : biblio-thèques et réseaux rejoint une préoccu-pation centrale pour la DLL : commentcontribuer à la constitution de réseauxstructurés et efficaces de bibliothèques auservice de tous les publics, dans une pers-pective d'aménagement du territoire ?Comment rendre plus cohérents lesréseaux existants ? Comment inciter, sus-citer et accompagner les initiatives ? Laformule « travailler ensemble est heu-reuse puisqu'elle peut être interprétée à lafois comme un constat énoncé demanière active et concrète, comme unsouhait et un objectif, comme un impéra-tif et une obligation. L'usage du plurielpour le mot « réseaux » est lui aussi parti-culièrement bien venu, puisque l'on saitbien qu'il n'existe pas un réseau nationalunique, monolithique, et qu'à côté desgrands réseaux institués (celui du dépôtlégal, par exemple), il existe une grandevariété d'initiatives et d'organisations.Dans un rapport qui lui avait étédemandé par le Directeur du livre et de lalecture et dont elle vient d'achever larédaction, sous le titre Coopération etmise en réseau des bibliothèques territo-riales françaises, Claudine Lieber l'in-dique bien : » Le réseau des bibliothèquesfrançaises est plus que jamais un conceptqui recouvre la réalité de types deréseaux extrêmement divers et dontl'enchevêtrement n'est pas assimilable àun maillage du territoire. »Dans un autre domaine, le thème choisipour l'édition 1995 du Temps des livresl'échange s'inscrit aussi parfaitement dansce contexte sémantique des réseaux. Rap-pelons la grande diversité de cette mani-festation annuelle (3 000 manifestationsen France en 1994 et 30 pays associés).Si l'on a pu souvent lire dans les textespubliés depuis plusieurs années desexpressions du t y p e  l'isolement dontsouffrent les bibliothèques », « la solitudedes bibliothécaires i f  faut bien se rendreà l'évidence : aujourd'hui, l'autosuffisancedes différents établissements, quelle quesoit leur taille, est devenue impossible.L'individualisme n'est plus de mise :« explosion » documentaire, missionspatrimoniales et documentaires accrues,diversité des publics et de leurs deman-des, rationalisation et justification desmoyens humains et financiers mis en½uvre (préoccupation qui rejoint l'ex-pression employée hier à Givors à p l u -sieurs on est plus convaincant »), néces-sité (pour reprendre une expressionempruntée au rapport 1994 du Conseilsupérieur des bibliothèques) de » rassem-bler les compétences », et de les rassem-bler largement, au-delà de la seule insti-tution bibliothèque.La notion de réseau est liée à celle d'ho-mogénéité, de continuité, de cohérence,de qualité et de variété des servicesofferts aux divers publics. Ce réseauprend aussi physiquement la forme d'unréseau urbain, et comme le rappelaitPatrice Béghain, la construction d'unebibliothèque peut jouer un rôle importantdans la recomposition d'un quartier, dansune politique d'urbanisme. Je ne résistepas au plaisir de vous rapporter cetteanecdote : dans une grande ville qui vientde se doter d'une importante média-thèque, certains agents immobiliers ontpu rédiger des annonces ainsi libellées :« appartement bien situé, près de lamédiathèque Défions-nous donc desvisions trop abstraites, de l'usage quasimagique du vocable « réseau d ' u nréseau qui deviendrait pure constructionconceptuelle, d'un réseau pour les biblio-thécaires...Concrètement, il est possible de distin-guer quelques champs privilégiés pourles actions conduites en réseau (cf. le rap-port Lieber) :- les bases bibliographiques régionales defonds anciens et locaux,-les bases locales communes,- l'accession des bibliothèques publiquesaux réseaux nationaux et internationaux,- les plans de conservation partagée despériodiques,- les publications de guides collectifs oude sélections communes,- l'action en direction de publics spéci-fiques,- la promotion de la lecture chez lesjeunes,- les actions transfrontalières.Le rôle de la DLLDans ce domaine, quel est et quel peutêtre le rôle d'une administration centraledu livre et de la lecture à la lumière dedeux événements majeurs : l'achèvementde la décentralisation et l'ouverture dubâtiment de Tolbiac de la Bibliothèquenationale de France ?Reconnaissons tout d'abord (sans pourautant verser dans l'autosatisfaction) que,s'il reste encore beaucoup à faire, on nepart pas de rien. Avant même de parler deréseaux, il importait que le nombre, ladensité et la répartition géographique desbibliothèques progressent. Les dispositifsmis en place au fil des années dans lecadre de la décentralisation (le concoursparticulier) ont porté leurs fruits enmatière de développement des équipe-ments. La réforme de juillet 1992 a enoutre consacré le rôle d'aménageur desdépartements vis-à-vis des petites com-munes (dont le nombre élevé en Francejustifie et impose encore plus l'idée deréseau puisque chaque commune ne peutdisposer à elle seule d'une bibliothèquemunicipale digne de ce nom), elle a per-mis et permet à de grandes villes de sedoter des équipements adaptés qui leurmanquaient. Cette réforme prend encompte pour la première fois le finance-ment de l'informatisation en réseau. Il y adonc là un acquis incontestable (et qu'ilfaudra prolonger). La création de tous cesnouveaux équipements constitue égale-ment une chance pour créer des réseauxvivants, faits d'entités originales, d'établis-sements ayant des personnalités fortes,développant leur identité tant par leurscollections que par les services offerts,diversité et cohérence plutôt qu'unifor-mité.L'achèvement du chantier de la BNF,l'avancement des chantiers scientifiquesqu'elle a ouverts (information bibliogra-phique, politique d'association dépôtlégal, Catalogue collectif de France)constituent des atouts essentiels pour lamise en cohérence des réseaux présentset futurs.Quelques axes essentielspeuvent être distinguésL'accès aux ressources bibliographiqueset documentaires pour lequel, commenous l'avons dit à l'instant, le rôle de laBNF et des outils collectifs qu'elle met enplace est essentiel. Mais il reste dans cedomaine de très grands progrès à accom-plir : si l'on prend l'exemple du prêt entrebibliothèques au sein des bibliothèquespubliques, leurs 73 millions de volumesne génèrent que 20 000 transactions deprêt entre bibliothèques par an. La DLL,en partenariat avec la fondation desbanques CIC et avec les éditions Payot,donne elle-même l'exemple du travail encommun en préparant un Guide desbibliothèques patrimoniales de France en10 volumes présentant les trésors de plusde 400 bibliothèques, qui paraîtra à l'au-tomne à l'occasion du Temps des livres.Il faut que réseaux et coopération s'ou-vrent à tous les supports et ne se bornentpas à l'imprimé. La politique d'associationde la BNF pourrait par exemple s'étendreaux collections spécialisées.Rappelons également qu'il ne peut yavoir de véritable travail en réseau sansune réelle circulation de l'information etune connaissance des établissements etde leurs initiatives : la DLL souhaite voirse renforcer le contrôle technique etcontribue à la mise en place d'une Ins-pection générale des bibliothèques réno-vée, elle renforce aussi son réseau deConseillers pour le livre et la lecture (CLL)dans les Directions régionales des affairesculturelles. C'est aussi le sens des effortsdéployés pour moderniser et actualiserles outils statistiques à la disposition detous les acteurs des bibliothèquespubliques. Les publications profession-nelles jouent bien sûr un rôle importantdans ce domaine, de même que la forma-tion continue. Quant aux associationsprofessionnelles, elles tiennent une placeirremplaçable comme lieux du débat, dela confrontation et de la proposition,votre congrès en est la preuve...D u  réseau au partenariatQuelques exemples illustrent cetteconception dans leur diversité, comme leréseau du dépôt légal imprimeur où lesliens de la BNF et des bibliothèquesdépositaires doivent se renforcer ; commele réseau constitué par les BDP avec lespetites communes. Le 50e anniversairedes bibliothèques départementales deprêt qui va être fêté cette année doit four-nir l'occasion d'une réflexion riche sur lesacquis et les perspectives d'avenir de ceréseau.Les opérations nationales initiées par laDLL sont toujours fondées sur le partena-riat entre établissements et entre acteursde la chaîne du livre : Temps des livres, Unlivre, une ville qui réunissent biblio-thèques, écoles, libraires, éditeurs etauteurs.C'est cette même volonté de partenariatqui doit inclure la bibliothèque dans lesréseaux culturels locaux. Il convient d'in-sister sur l'importance de véritables poli-tiques locales du livre et de la lecturedont les bibliothèques sont le c½ur et quiprennent en compte tous les aspects : dif-fusion, création, conquête de nouveauxpublics, découverte du livre, développe-ment de la lecture.À titre d'exemple, l'opération lancée parla DLL et la Direction du théâtre et desspectacles en 1995 pour développer lesliens entre les théâtres et leurs troupespermanentes et les bibliothèques va éga-lement dans ce sens : création de centresde ressources/théâtre, interventions descomédiens au sein de la bibliothèque.Cette opération qui a reçu le label duFonds d'innovation culturelle permettrade financer quatre ou cinq projets pilotesen 1995.Le soutien aux équipements de proximitéen milieu rural comme les « Relais-livresen campagne fournit un bon exemplede coopération entre acteurs de la chaînedu livre. La DLL a constitué un groupe detravail sur les actions autour du livre enmilieu rural avec des directeurs de BDP etdes CLL en vue de renforcer ces partena-riats locaux. Les programmes interminis-tériels : Éducation nationale, Justice,Défense, Affaires sociales, Agricultureseront, bien sûr, poursuivis. Des struc-tures de coopération existent, les agencesde coopération, d'autres sont en quelques o r t e  potentielles », les bibliothèquesmunicipales à vocation régionale. Unepremière génération de ces BMVR seranée en 1997, nous sommes donc dans uncalendrier favorable pour réfléchir sur leprolongement de ce programme d'inves-tissement et, au-delà, sur le contenu futurde leurs missions et sur un cahier descharges. Il appartient à l'État de lancer laréflexion en liaison avec tous les parte-naires afin de distinguer les champs d'in-tervention des uns et des autres, les mis-sions prioritaires et des modalités d'aidede l'État qui soient à la fois incitatives etefficaces. Cette réflexion est d'ores et déjàamorcée au sein de la DLL.Légiférer...On ne créera pas les réseaux par décret.Pour autant, la DLL n'exclut pas le recoursà une loi sur les bibliothèques et a déjàengagé la réflexion en ce sens. Il seraitbien sûr prématuré de dire ce qu'une loisur les bibliothèques pourrait contenir. Ilimporte d'abord d'utiliser à plein tous lesdispositifs existants, par exemple, enmatière de développement culturel, la loid'orientation sur l'aménagement et ledéveloppement du territoire du 4 février1995 qui préconise l'intercommunalité,s'appuie sur la notion de développementlocal (et la place de la culture), qui contri-bue à l'émergence de la notion de pays- ensemble géographiquement et écono-miquement cohérent - qui repose sur desoutils financiers nouveaux plus simples,en fusionnant les divers fonds d'interven-tion existants en un seul nouveau fonds :le fonds national à l'aménagement et audéveloppement du territoire (FNADT).Dans notre réflexion sur un projet de loi,il nous faut examiner les dispositifsactuels du concours particulier qui sontincitatifs en matière d'investissement,insuffisants en termes de fonctionnement.La deuxième part est incitative et automa-tique, la première part est automatique,mais ni attractive, ni incitative. Commentinciter (car il faut être incitatif) sansenfreindre l'esprit et les textes de ladécentralisation (c'est un domaine trèssensible) en tenant compte du mouve-ment, du dynamisme des établissements ?Avec quels critères (personnel qualifié,acquisitions) ? Comment favoriser l'asso-ciation non concurrentielle des collectivi-tés ? Comment cordonner les initiativesdes différentes collectivités sans les enca-drer excessivement ? Comment fairebénéficier les structures mises en place definancements croisés, en évitant les dou-blons et les incohérences ? Commentfavoriser l'intercommunalité ? Ce sontquelques-unes des importantes questionsauxquelles nous devons trouver réponse,tout en gardant présentes à l'esprit l'effi-cacité des formules actuelles et leur fragi-lité en cas de retouches.La qualification et la mobilité des person-nels constituent un atout indispensabledans la constitution de réseaux : des dif-ficultés et des interrogations demeurent.Des statistiques récentes montrent que lafilière culturelle représente 3,60 % de lafonction publique territoriale. Ceciexplique sans doute en partie (si l'onajoute le caractère récent des réformesstatutaires) la difficulté du dialogue entrel'État, le CNFPT, les collectivités et lesstructures de formation. La montée desemplois non titulaires (14% de l'en-semble de la FPT, 21 % dans les BM en1993 : 3 787 contractuels, vacataires, CES,auxiliaires sur 17 889 agents) est aussi unesource d'inquiétude. Dans ce domaine,les aides de l'État, les dispositions législa-tives sont-elles suffisamment incitatives ?À cet égard, Jean-Sébastien Dupuit m'aconfié le soin de vous dire publiquementque, chaque fois que la notion de qualifi-cation professionnelle sera mise en cause,lors de nominations de directeurs d'éta-blissements, une fois les faits clairementétablis, l'État, de manière systématique,introduira des recours devant les juridic-tions administratives. Il va de soi quecette attitude forte et exigeante s'accom-pagne impérativement d'une réflexion surla pertinence des formations initiales etcontinues délivrées aux professionnels etrenforce les exigences de professionna-lisme que doivent s'appliquer à eux-mêmes les bibliothécaires.Un espritde coopérationIl reste de nombreuses autres approchespossibles de ce su je t  Travailler ensem-ble », comment mettre en pratique cetesprit de coopération entre bibliothèquesde statuts différents : bibliothèque muni-cipale/bibliothèque universitaire ? L'an-nexe Tréfilerie à Saint-Étienne (la lecturepublique au sein de l'université) nousfournit un bon exemple des coopérationspossibles. Comment faire vivre et amélio-rer les relations interprofessionnelles ? Lamission confiée à Albert Poirot par leDirecteur du livre et de la lecture sur lethème des relations entre bibliothèques etlibrairies manifeste clairement cette pré-occupation.Quelle dimension internationale peutprendre ce travail en commun ? Deuxexemples parmi d'autres : d'une part, laprésence de la France comme pilote dansle projet de bibliothèque électronique ini-tié par les pays du G 7 lors de la réunionde février 1995 à Bruxelles, sur le thèmede la société de l'information, et asso-ciant, au-delà du groupe des 7, des paysattentifs au problème du plurilinguisme ;d'autre part, l'effort de coordination entre-pris par la DLL concernant la présence dela France au sein de l'IFLA avec l'appui del'ABF.Cette semaine, un hebdomadaire titrait unpapier sur Internet en ces termes : « Com-ment commander une pizza au Canadadepuis votre micro-ordinateur?. Cetexemple en dit assez long à lui seul surl'inanité de certains types de communica-tion et de réseaux lorsqu'ils sont coupés,jusqu'à l'absurde, de toute notion decontenu. Plus que jamais, il appartientaux bibliothécaires et aux bibliothèquesau sein de leurs réseaux d'apporter dusens, dans l'acception la plus forte de ceterme. Plus que jamais, les idéaux d'éga-lité d'accès à la connaissance, de partagedu savoir doivent guider nos actions. LaDirection du livre et de la lecture s'em-ploie et s'emploiera à y contribuer à sajuste place.

Dominique Arot

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Dominique Arot

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