En Chine le développement des activités à contenu technologique passe depuis plus de dix ans prioritairement par deux leviers. Premièrement, une politique publique de recherche impulsée par l'Etat Central et sous contrôle des ministères des sciences et de la technologie et du ministère de l'industrie et du commerce ; en second lieu par une politique d'attractivité des investissements directs étrangers sur des activités à haut contenu technologique. Dans le cadre de cette présentation, nous explorons ce deuxième axe : l'agglomération d'IDE (Investissement Direct Etranger) au sein de zones économiques spéciales à haut contenu technologique. Cette politique d'attractivité territoriale se généralise à partir de la loi de développement des ZDET (Zone de Développement Economique et Technologique) à la fin des années 1980 et représente aujourd'hui le premier pôle de développement de recherches appliquées à orientation concurrentielle dans une optique de "Bottom up".technologie de pointe ; développement technologique ; politique technologique ; politique de développement ; investissment direct ; investissement étranger ; Chine

Olivier Boissin

Yong He

French

Research Papers in Economics

  1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Zones de hautes technologies et politique de développement en Chine  
 
 
Eléments d’analyse 
 
 
 
Journée d'étude «Développement des agglomérations d'entreprises et clusters en Asie»  
 
Université P. Mendès France, 23 juin 2005. 
 
 
 
 
 
Olivier Boissin ; Yong He 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Journ￩e d’￩tude du Centre Asie 
 
du 23 juin  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Manuscrit auteur, publi￩ dans "Journ￩es d'Etude du Centre Asie "D￩veloppement des agglom￩rations d'entreprises et clusters en
Asie", LEPII, Universit￩ Pierre Mend￨s France, Grenoble, 23 juin 2005 (2005)"  2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dans leur rapport sur les politiques industrielles pour l’Europe, Elie Cohen et Jean Herv￩ 
Lorenzi analysent une nouvelle géographie économique qui se traduit par le développement 
d’effet d’agglom￩ration comme facteur d’acc￩l￩ration de la croissance. Il est montr￩ que les 
politiques industrielles efficaces sont celles qui s’adressent à des sous syst￨mes industriels 
spécifiques  appelés  « cluster ».  Parmi  les  chantiers  propos￩s  pour  permettre  l’￩mergence 
d’une soci￩t￩ de connaissance et de la formation, on trouve l’accroissement des moyens de 
R&D d’une part et, d’autre part, la promotion de ces sous-syst￨mes industriels. L’￩mergence 
des clusters apparaît ainsi comme l’un des axes majeurs  à développer pour favoriser une 
dynamique d’innovation. Précisément,  en Chine le développement des  activités à contenu 
technologique passe depuis plus de dix ans prioritairement par deux leviers. Premièrement, 
une  politique  publique  de  recherche  impuls￩e    par  l’Etat  Central  et  sous  contrôle  des 
ministères des sciences et de la technologie  et du minist￨re de l’industrie et du commerce. En 
second  lieu  par  une  politique  d’attractivit￩  des  investissements  directs  ￩trangers  sur  des 
activités à haut contenu technologique. Dans le cadre de cette présentation, nous explorons ce 
deuxième  axe :  l’agglom￩ration  d’IDE  au  sein  de  zones  économiques  spéciales    à  haut 
contenu technologique. Cette politique d’attractivit￩ territoriale se g￩n￩ralise a partir de la loi 
de développement des ZDET à la fin des années 1980  (Zone de Développement Economique 
et Technologique) et repr￩sente aujourd’hui le premier pôle de d￩veloppement de recherches 
appliquées à orientation concurrentielle dans une optique de « Bottom up ».  
 
 
Des Zones Economiques Spéciales aux zones d’incubation technologique  
 
 
Retour sur l’histoire 
 
Rappelons que les autorit￩s chinoises ont d￩cid￩ à partir de la politique d’ouverture de 1978 
de  favoriser  une  double  politique  de  substitution  aux  importations  et  de  promotion  des 
exportations. Face au retard fin 1970 du pays dans de nombreux secteurs d’activit￩ et à la 
priorit￩ donn￩e aux transferts techniques, la politique d’attractivit￩ territoriale retenue passa 
principalement  par quatre  mesures: 
 
-  cr￩ation de fortes incitations à l’implantation d’entreprises ￩trang￨res initialement  sur la 
base de la politique de  ZES
1 puis  progressivement  de zones  prioritairement  orientées sur 
l’accueil  d’activit￩s  à  haut  contenu  technologique  (ZDET/ZHN
2).  Ces  mes ures  sont 
                                                            
1 Les Zones Economiques Sp￩ciales sont des zones d’ouverture qui permettent au pays d’introduire des capitaux 
￩trangers et de nouvelles technologies sur base d’incitation fiscales et r￨glementaires.  
2 Les Zones de Développement Economique et Technologique sont une é volution des ZES. Elles se définissent 
également comme des Zones de Hautes et Nouvelles Technologies.  
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notamment explicites à partir de 1988 et s’intensifie de mani￨re consid￩rable de 1997 à 2005 
autour de 10 axes prioritaires de développement principalement concentrés dans des parcs 
technologiques
3 
 
- le maintient de taxes élevées aux importations de biens ou services destinés aux marchés de 
demande. Cela passe par un ensemble de barrières tarifaires et non tarifaires  dissuasives 
impuls￩es par l’Etat Central.  
 
-  une  incitation  aux  importations  intra-firmes  d’inputs  destin￩s  à  ￪tre  reexport￩s.  Cela 
conduira l’acteur public à mettre en place des exemptions de droits de douane et à faciliter 
plus largement le d￩veloppement d’entreprises exportatrices.   
 
- la mise en place d’un dispositif mon￩taire d’accompagnement : d’une part, politique de 
dévaluation sur l’ensemble de la p￩riode 1980-2005 afin d’accroître la comp￩titivit￩-prix des 
entreprises  exportatrices.  D’autre  part,  malgr￩  la  politique  de  non-convertibilité
4  sur  la 
p￩riode, l’Etat permet des facilit￩s mon￩taires par l’utilisation de recettes en devises pour les 
entreprises exportatrices.    
 
L’orientation  est  ainsi  donn￩e  par  le  gouvernement  central  d’impulser  une  dynamique 
￩conomique  par  l’interm￩diaire  de  l’investissement  direct  étranger.  Une  mesure  politique  
caractérise particulièrement cette volonté : le projet Torche de 1988.  Il consiste à suivre 
l’exp￩rience  des  pays  ￩trangers  en  mati￨re  de  zones  d’incubation,  afin  de  promouvoir  la 
naissance  et  le  d￩veloppement  d’entreprises  de  haute  technologie  au  sein  de  Cluster
5. 
                                                            
3 Selon les officiels du MOFTEC, les investissements étrangers sont actuellement encouragés dans les dix 
secteurs ou domaines suivants :  
- les infrastructures et industries de base : énergie, transports, matières premières importantes. 
- les nouvelles technologies et nouveaux équipements pour l'utilisation de ressources (renouvelables) 
- les nouvelles technologies et nouveaux équipements pour la prévention et l'aménagement de la pollution 
d'environnement. 
- les nouvelles technologies industrielles : biotechnologies, réseaux de télécommunications 
- les industries de support : machine et électronique, pétrochimie, construction d'automobiles. 
- les projets qui permettent l'élévation de la rentabilité des entreprises et du niveau technologique des produits. 
- les secteurs d'exportation. 
- le développement de technologies modernes dans l'agriculture : amendement du sol cultivé à faible rendement, 
développement de nouvelles espèces de meilleure qualité et de haut rendement, rayonnement isotopique et laser, 
exploitation de la mer et de l'énergie de la mer. 
- les services : consultation d'informations sur l'économie et la technologie internationales, service après-vente 
des instruments de précision... 
- le développement et l'exploitation des ressources humaines et naturelles dans le centre et l'ouest du pays. 
3 La politique de non convertibilit￩ sera conserv￩e jusqu’en 1996 pour laisser ensuite place à une convertibilité 
partielle du yuan autorisée pour les transactions courantes.  
5 Rappelons qu’il existe diff￩rents types de cluster : des clusters reposant sur de la recherche scientifique de haut 
niveau  mais  également  pouvant  reposer  sur  des  savoir-faire  traditionnels.  Nous  retenons  dans  ce  papier  la 
d￩finition suivante : un cluster est une r￩gion g￩n￩ralement urbanis￩e, o￹ s’accumulent des savoir-faire dans un 
domaine technique, source d’avantage comp￩titif au niveau de l’￩conomie mondiale. La prosp￩rit￩ ainsi apportée 
tend à se diffuser vers les autres activités locales, notamment de services et de sous-traitance.  
Dans  tous  les  cas,  la  formation  et  le  savoir  faire,  à  un  niveau  d'excellence  mondiale,  jouent  un  rôle  dans 
l'existence des clusters. De ce point de vue on peut les classer en deux catégories: 
(i)  clusters reposant sur la recherche scientifique de haut niveau ou technopoles : 
Le pivot d'une telle zone d'excellence est souvent une université dotée d'un centre de recherche scientifique de 
renom, et très motivée par la coopération avec les entités économiques et financières locales. C'est le cas de la 
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L’objectif est de rattraper de manière accélérée les pays industrialisés dans le domaine des 
hautes technologies. L’instrument de cette politique d’attractivit￩ territoriale est un ensemble 
d’incitation  en  terme  d’acc￨s  au  territoire,  de  g￩nie  civil  à  moindres  co￻ts,  d’avantages 
fiscaux  et  de  souplesse  r￩glementaire  à  l’implantation.  Depuis  cette  date,  53  Zones  de 
d￩veloppement d’industries de Haute et Nouvelle Technologies (ZHN) ont ￩t￩ cr￩es et les 
projets  s’intensifient  tr￨s  nettement  depuis  1998.  Dans  l’ensemble  des  grandes  villes 
chinoises, une ou plusieurs ZHN sont ainsi identifiable en 2005
6 et participe activement aux 
dynamiques d’apprentissages et d’innovations ainsi qu’à l’effort d’exportation du pays.  
 
 
 
 
Le nombre des entreprises dans les Zones
1013 1500 1390 1854 2478 2670
4138
5293
7693
12821
23373
33000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
Le nombre des entreprises dans les Zones
 
 
source : Ministère des Recherches Scientifiques : WWW.chinatorch.gov.cn 
 
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                     
Silicon Valley qui regroupe ces trois compétences : universitaire (Stanford, Berkeley, Santa Clara), entreprises 
technologiques (l'une des premières fut Hewlett Packard) et fonds de capital risque.  
(ii) clusters reposant sur des savoir-faire traditionnels : 
Certains clusters n'ont pas de rapport direct avec la recherche scientifique mais ont maintenu leur avance en 
savoir  faire  au  cours  des  âges,  par  exemple  la  Suisse  pour  l'horlogerie  ou  Paris  pour  la  Haute  couture  et 
l’industrie du luxe. 
5 En matière de statut, une ZHN est une administration localisée, régit dans le cadre des Zones Economiques 
Spéciales. Une ZHN peut par ailleurs regrouper plusieurs zones de développement technologique. Ainsi, la ZHN 
de Shanghai regroupe plusieurs zones technologiques telle que Pudong, Caohejing, etc. Enfin, chaque zone 
technologique peut compter une ou plusieurs zones d’incubation.    
 
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année  Exportation 
(en millions 
USD 
Taux 
d’exportation 
des ZHN / 
exportation 
totale  
1991  180  5.12% 
     
1996  4.300  16,69 % 
1997  6.480  17,28 % 
1998     8.530 
  16,28 % 
 
1999  11.910  16,59 % 
 
2000  18.580  19,39 % 
 
2001  22.660  18,56 % 
 
2002  32.920  21,06 % 
 
2003  51.020  24,45 % 
 
 
Source : Ministère des Recherches Scientifiques : WWW.chinatorch.gov.cn, China Statistic Yearbooks. 
 
 
 
 
 
Part des ZHN dans la production industrielle et dans l’exportation industrielle chinoise (1998-2002) 
 
production industrielle exportation
1998 6,41% 5,23%
1999 8,18% 6,81%
2000 9,26% 8,30%
2001 10,59% 9,45%
2002 11,68% 11,08%
 
 
Sources : Ministère des Recherches Scientifiques : WWW.chinatorch.gov.cn, China Statistic Yearbooks. 
 
 
Les résultats de cette politique d’implantation est incontestablement une réussite. Dans les 53 
ZHN, le nombre des incubateurs s’accroît de fa￧on spectaculaire depuis la fin des ann￩es 
1990.  Du fait d’un manque de coh￩rence d’ensemble et d’une fragmentation et diversit￩ des 
initiatives locales, cela ne doit toutefois pas masquer de fortes limites dans la conduite de la 
politique de l’innovation a un niveau central. Par ailleurs, les zones d’incubation sont 
constitu￩es d’entreprise loin de r￩pondre au cahier des charges initial en terme de 
d￩veloppement d’activit￩s à haut contenu technologique.  
 
 
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le nombre des incubateurs
43
61 61 73 73 80 80 77
110
164
324
436
489
0
100
200
300
400
500
600
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
le nombre des incubateurs
 
 
Sources : Ministère des Recherches Scientifiques : WWW.chinatorch.gov.cn 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Qualification des emplois 
(en milliers ) 
 
Année  Emploi 
 
Ingénieurs et 
chercheurs 
% 
2000  2510  830  33.07% 
2001  2940     
2002  3490  1270  36.39% 
2003  3950     
 
Sources : Ministère des Recherches Scientifiques : WWW.chinatorch.gov.cn 
 
 
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197,9
262,1
328,8
436,1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
en milliards 
yuan
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Valeurs ajoutées industrielles
Valeurs ajoutées industrielles
 
 
 
Sources : Ministère des Recherches Scientifiques : WWW.chinatorch.gov.cn 
 
 
 
Type d’entreprises par droit de propriété (2003) 
 
emploi revenu prod indus VA indu Export
total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Etat 10,95% 7,90% 7,24% 7,89% 2,86%
collective 3,54% 2,87% 2,93% 2,71% 1,74%
societés actionariat 49,72% 40,37% 39,25% 39,86% 12,01%
IDE et JV 25,75% 42,21% 44,86% 41,76% 81,85%
autres 10,04% 6,66% 5,72% 7,78% 1,53%  
 
Sources : Ministère des Recherches Scientifiques :  www.sts.org.cn 
 
 
 
 
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Répartition régionale des ZHN
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
nombre
de
firmes
effectifs revenu
total
prod.
Indus.
valeur
ajoutée
profit taxe export
Centre Ouest L'Est et Côtière
 
 
 
Source: Calculés sur la base des données fournises par Le Ministère du Commece: www.fdi.gov.cn 
 
 
Une analyse sur les 12 plus importantes ZHN t￩moigne là aussi d’un d￩s￩quilibre r￩gional 
majeur au profit de l’Est et de la frange côti￨re.  
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Poids des 12 premiers ZHN en 2003 
 
revenu (100 millions Y) emploi (10.000) VA (100 millions Y)
1 Beijing 2886 49 328
2 Shanghai 1611 12 370
3 Nanjing 881 8 127
4 Wuxi 873 10 175
5 Shengzhen 833 8 192
6 Suzhou 751 11 217
7 Xian 626 17 129
8 Changchun 625 11 178
9 Chengdu 590 11 182
10 Guangzhou 588 9 96
11 Tianjing 564 13 89
12 Qingdao 548 7 102
sous total 11376 166 2185
total de 53 20939 395 4361
en % 54,33% 42,03% 50,10%  
 
Sources : Calculé sur la base des données du Ministère des Recherches Scientifiques  
WWW.chinatorch.gov.cn 
 
 
 
 
La  priorit￩  du  gouvernement  central  d’intensifier  à  partir  de  1988  un    d￩veloppement 
territorialis￩ d’activit￩s au sein de zones technologiques à échelle mondialisée représente un 
outil majeur de réponse aux défis technologiques du pays. En effet, bien que premier pays 
d’accueil de l’IDE au niveau mondial, l’￩conomie chinoise souffre d’un retard significatif en 
terme  de  positionnement  d’entreprises  sur  des  activit￩s  à  haut  contenu  technologique.  La 
politique de regroupement d’activit￩s au sein de ZES et de ZHN participe à une dynamique 
positive d’innovation  mais  ne doit pas  masquer des  limites en terme de coh￩rence d’une 
politique nationale d’innovation du fait du caract￨re atomis￩ et fragment￩ des zones ainsi que 
de la faible lisibilité des stratégies réellement conduites par les entreprises et par les autorités 
administratives locales.  
 
 
Bibliographie 
 
 
 
 
Cohen, E., Lorenzi, JH., “Politiques industrielles pour l’Europe”, Conseil d’analyse ￩conomique (CAE), Rapport 
n°26, La documentation française, 2000.  
 
CRDI « Dix ans de réforme – Politique scientifique et technologique » publié en 1997 par le CRDI (International 
Development Research Centre).  
 
Edquist, 1999, Innovation Policy-A Systemic Approach, http://www.druid.dk/conferences/summer1999/conf-
papers/edquist.pdf 
 
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6  10 
Freeman&Perez, 1988, Technical Change and Economic Theory 
 
Huchet, JF, Richet, X, “La Gouvernance d’entreprise en Chine”working paper, 2000.  
 
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OCDE, “La Chine dans l’￩conomie mondiale”, OCDE 2002. 
 
Porter, 1997, Knowledge Based Clusters and National Competitive Advantage, Presentation to Technopolis 97 
 
Hauknes&Wicken, 1999, Innovation Policy in the Post-War Period-Trends and Patterns, 
http://centrim.mis.brighton.ac.uk/research/Rise/theme_hauknes-wicken.pdf 
 
Porter, M., “The Competitive Advantage of Nathions”, 1990.  
 
Roelandt, Gilsing and van Sinderen, 2000, New Policies for the Economy, Cluster Based Innovation Policy-
International Experiences, Dutch Ministry of Economic Affairs, 
https://ep.eur.nl/bitstream/1765/824/1/rm0012.pdf 
 
 
 
 
 
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6

Zones de hautes technologies et politique de développement en Chine : éléments d'analyse

http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/09/81/86/PDF/pub05040.pdf

Zones de hautes technologies et politique de développement en Chine : éléments d'analyse

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