ORGANY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ WOBEC NIEKONSTYTUCYJNOŚCI REGULACJI NAKŁADANIA ADMINISTRACYJNYCH KAR PIENIĘŻNYCH W SZTYWNO OKREŚLONEJ WYSOKOŚCI I BEZ WZGLĘDU NA OKOLICZNOŚCI CZYNU: (UWAGI NA TLE ORZECZENIA TK Z 20 GRUDNIA 2022 R. W SPRAWIE SK 66/21 DOTYCZĄCEGO PRZEPISÓW USTAWY Z 13 WRZEŚNIA 1996 R. O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH)

Abstract

The aim of this study is to review the imposition of a financial penalty by an administrative authority deprived of the possibility to assess of the amount of the fine due, regardless of the circumstances in which the tort was committed or the scope of the provisions regulating the administrative fnes specifed in Section Iva of the Code of Administrative Procedure (Kodeks postępowania administracyjnego); and with no attempt to apply the provisions in compliance with the Polish Constitution. Tis review was carried out using the dogmatic method to consider the Constitutional Tribunal’s judgement of 20 December 2022 in Case SK 66/21 on the provisions of Ustawa z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (the Local Authorities’ Maintenance of Hygiene and Order Act of 13 September 1996), concerning penalties for the overdue submission of a quarterly report by a waste disposal company handling septic tanks emptying and liquid waste collection and transport. The study presents the legal background to the judgement, the main points in its grounds, and the consequences of the decision for the judicial practice of administrative bodies. Special consideration was given to the mechanisms available to mitigate the automatic nature of the way public administrative authorities impose fines, from the point of view of a pro-constitutional interpretation of Polish law.Celem opracowania jest analiza i ocena problematyki nakładania kar pieniężnych bez możliwości miarkowania jej wysokości i bez względu na okoliczności popełnienia deliktu administracyjnego, zakresu stosowania reguł nakładania i wymierzania administracyjnych kar pieniężnych określonych w dziale IVa kodeksu postępowania administracyjnego oraz odpowiedniej prokonstytucyjnej wykładni przepisów szczególnych jako przejawu bezpośredniego stosowania Konstytucji przez organy administracji publicznej. Rozważania przeprowadzono przy zastosowaniu metody dogmatycznej na tle wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 20 grudnia 2022 r. w sprawie SK 66/21 dotyczącego przepisów ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wydanego w odniesieniu do kar za złożenie po terminie sprawozdania kwartalnego przez podmiot prowadzący działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. W opracowaniu przedstawiono tło prawne tego wyroku, główne motywy orzecznicze oraz konsekwencje tego rozstrzygnięcia dla praktyki orzeczniczej organów administracji. Szczególną uwagę poświęcono mechanizmom łagodzenia automatyzmu wymierzania administracyjnych kar pieniężnych przez organy administracji publicznej w ramach prokonstytucyjnej wykładni przepisów prawa