Revista de Fuerzas Armadas

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EDITORIALr/e /a ^tc/w/ia &SEGUNDA PARTEAunque, las consideraciones anteriores basten pa­ra justificar la necesidad de la doctrina de seguridad nacional, conviene que se examine un poco más de cerca su razón de ser.a. La vida de cualquier Estado está constantemente amenazada por factores internos y externos que pueden permanecer latentes o en situación po­tencial por largos períodos de tiempo, pero que frecuentemente actúan de manera oculta y sor­presiva, sin dejar lugar a una apropiada reacción. De esta afirmación no puede exceptuarse ningún Estado, por poderoso, avanzado y firme que pa­rezca.b. El acelerado ritmo de los acontecimientos mun­diales; la creciente interdependencia entre las na­ciones; los avances científicos y técnicos, con su secuela de privilegios, ventajas, resentimientos y rivalidades; los afanes de prestigio, liderazgo y predominio, las distancias entre los niveles de vida y bienestar de los pueblos y, en fin el ince­sante choque de intereses de todo orden que ca­racterizan a la época actual, hacen que la prepa­403ración de la defensa, se convierta en un imperati­vo para todos los Estados.c. Si se tiene en cuenta que en los tiempos moder­nos la guerra no se libra exclusivamente en el campo militar, sino que al contrario, se desarro­lla en los campos políticos, económico y sicoso- cial, hay que aceptar la necesidad de un compen­dio normativo que oriente por igual a todos esos campos del poder nacional y les proporcionen un marco común de seguridad para el desarrollo de sus actividades específicas.d. Si se considera además, que la conducción del Estado es cada día más compleja y problemática, por razón de la multiplicidad de actividades que a diario caen bajo su directo control y responsa­bilidad, y que suponen la participación de políti­cos, administradores, científicos y técnicos de to­das las categorías cuyos esfuerzos es preciso coor­dinar y orientar; surge la necesidad de una doc­trina para unificar propósitos, metodologías, pro­cedimientos y actitudes, que faciliten la direc­ción, el planeamiento y la ejecución de las accio­nes indispensables para obtener un grado acep­table de seguridad nacional.e. Se puede concluir, entonces, que con la doctrina se aspira a atender las siguientes necesidades en materia de seguridad:(1) Coordinación integral, dentro del complejo sistema de dirección, conducción y ejecución, de los organismos políticos, económicos, si- cosociales y militares, de que dispone la Na­ción para sus empresas de paz o para las que le imponga la guerra.(2) Unidad de acción dentro de los mismos or­ganismos y, por extensión, dentro del con­junto de la Nación.404(3) Unidad de Pluramiento y sentimientos, donde sea posible; donde no lo sea, tolerancia que permita la unión ante el peligro común, en aras de la salud de la patria.(4) Máximo rendimiento de los medios de acción./. Como ventajas adicionales y evidentes de la exis­tencia, adecuada difusión y debida observancia de la doctrina de seguridad nacional, pueden se­ñalarse las siguientes:(1) Evita las improvisaciones, que son abierta­mente incompatibles con la seguridad na­cional.(2) Permite una mejor organización y un mayor aprovechamiento de los medios disponibles, aspecto de especial importancia para las Na­ciones que no disponen de grandes recursos.(3) Crea la disciplina intelectual indispensable a todo sistema de mando, sin la cual puede caerse en la anarquía mística.g. Por último, toda doctrina es el resultado de la mentalidad dominante en los conductores de una época, a la cual se llega a través de un intenso trabajo intelectual y experimental realizado por colaboración y dirigido al establecimiento de pa­trones o criterios de acción, capaces de persuadir y convencer al conglomerado. En el caso de la seguridad nacional, ese conglomerado está cons­tituido por el conjunto de la población nacional, a cuya cabeza en materia de obligaciones y res­ponsabilidades se encuentran las personas que ocupan posiciones directivas o de influencia en cada uno de los campos de su actividad.REQUISITOS QUE DEBE REUNIR LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONALLa doctrina de seguridad nacional, para que sea operante, y eficaz, debe reunir necesariamente las siguientes condiciones:405a. Ser verdaderamente nacional, esto es, consultar las realidades del propio país y no ser copia tex­tual o adaptación inadecuada de doctrina forá­neas, a las cuales sólo puede concederles un valor meramente teórico.b. Responder en lo político a las necesidades y as­piraciones de la Nación, que pueden llegar a tener trascendencia histórica.c. Responder en su organización a las exigencias de los problemas de seguridad y las posibilidades na­cionales, evitando la proliferación de dependen­cias y la burocracia innecesarias.d. Responder en lo técnico al nivel de desarrollo, al ambiente social y a los sistemas vigentes de direc­ción, conducción y ejecución, de conformidad con las características de la población y las po­sibilidades económicas.e. Responder en lo moral a una causa justa, capaz de crear un sentimiento fervoroso en el cuerpo social, con el objeto de que se apoyen los progra­mas de seguridad sin determinarse ante las inco­modidades, molestias y sacrificios que su aplica­ción exigen.COMPONENTES DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONALAunque la doctrina tiene fundamentos eminente­mente filosóficos, su finalidad debe ser práctica. Es así como se traduce en normas que tienen aplicación dentro de la vida nacional, normas cuya formulación obedece a una secuencia lógica con la cual se cubren los siguientes aspectos de contenido general:a. Aspectos estructurales, a través de los cuales se establece él fin de la seguridad nacional y se fijan las características que deben reunir para su pro­gresiva expansión y perfeccionamiento, con miras a proporcionar en todo momento a la Nación una situación realmente protegida o al menos, libre 406de amenazas y de sorpresas. Incluyen la presen­tación de la organización básica de la seguridad nacional.b. Aspectos funcionales y dinámicos, que son los relacionados con las funciones generales que den­tro de la organización básica de la defensa na­cional deben cumplir sus más destacados ele­mentos. Entre estas funciones debe prestarse es­pecial atención a la de planeamiento, por el im­portante papel que juega en la creación de una base común de entendimiento y por la diversidad de métodos y escuelas que para el desarrollo de esa función existen que de ser adoptados discre­cionalmente por las distintas agencias se traducen en confusión, anarquía y pérdida de tiempo.c. Aspectos legales, que contiene las normas de ca­rácter compulsivo u obligatorio, para todos los residentes en el territorio nacional y para los na­cionales residentes en él exterior.La eficacia de la doctrina de seguridad nacional depende de la interpretación y desarrollo que se dé a estas tres categorías en que se agrupan sus grandes componentes.407

Necesidad de la doctrina de seguridad nacional

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