Juan Carlos López, Director del Departamento Administrativo de Planeación Municipal, discute la modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial Cali 2011, buscando darle continuidad al POT del 2000. Su propuesta aborda cuatro dimensiones de política pública, incorporando una visión económica, de ordenamiento urbanístico, ambiental y general, como forma de caracterizar la ciudad y sus necesidades.

Juan Carlos López

Spanish

Research Papers in Economics

Observatorio 
de Políticas
Públicas
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Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento 
Territorial Cali 2011
Juan Carlos López
planeación@cali.gov.co
Director de Departamento Administrativo de 
Planeación Municipal
Antes de discutir la formulación del Plan de 
Ordenamiento Territorial de Cali -POT, es necesario 
hacer una aproximación desde cuatro dimensiones de 
política pública, como forma de caracterizar la ciudad 
y sus necesidades, haciendo del POT una herramienta 
que va más allá  de un plan urbanístico arquitectónico. 
La propuesta del POT 2011, aborda esas cuatro 
dimensiones incorporando una visión económica, 
de ordenamiento urbanístico, ambiental y técnico. 
Para esto, en primer lugar es necesario presentar un 
diagnóstico corto de la ciudad y, posteriormente, la 
propuesta del POT 2011.
Una sociedad hace ciudades, un gobierno en sí mismo 
no tiene la capacidad de cambiar una ciudad, pensarlo 
es improbable, y esto fundamenta el planteamiento del 
POT 2011-2022, caracterizado por ser el desarrollo 
de lo formulado desde el 2000, pues las ciudades se 
construyen en 20, 30 o 40 años. En períodos más 
cortos es impensable desarrollar una ciudad de 2,3 
millones de habitantes. Todas las ciudades tienen una 
agenda, y deberían tener una marca. Hoy, ciudad 
que no tenga marca no compite, no se desarrolla y 
no se proyecta en el mundo. Es necesario entonces 
un esfuerzo de ciudad unidimensional, continuo y 
disciplinado, dirigido a construir una plataforma física 
y social  que permita disminuir la pobreza, donde 
surja liderazgo de confianza, acompañado de un 
sistema de seguridad y fortalecimiento.
Cali es una ciudad de dos millones de habitantes, 
con un déficit de vivienda de 85.000 unidades y un 
crecimiento poblacional del 1,8%  de acuerdo con 
el censo del Dane. ¿Por qué esto es lo primero que 
hay que mirar? Porque ésta es la ciudad que debemos 
planificar para los siguientes diez años. De igual forma, 
en los próximos 20 años se proyecta una población 
de 2,5 millones de ciudadanos aproximadamente, 
una población escolar de 650.000 habitantes, con 1,7 
millones de personas entre los 15 y 65 años. En ese 
sentido, es necesario formular una política pública 
de densidad poblacional amarrada al territorio, 
que satisfaga las necesidades de la población en 
infraestructura en educación, salud, y de servicios 
públicos, etc. Lo que implica la formulación de un 
POT que cumpla con los requerimientos dirigidos 
por la dinámica poblacional.
Fuente: Archivo POLIS - Universidad IcesiObservatorio 
de Políticas
Públicas
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El segundo tema para tener en cuenta es la pobreza. 
Cali tiene un índice de pobreza del 32,6% para 
el 2009, y de pobreza extrema de casi 9,8%, con 
una tendencia que se sostiene y mantiene al alza, 
es decir, tenemos una ciudad pobre. En cuanto a 
ingresos fiscales, el ingreso fiscal per cápita parece 
ser el más bajo entre las principales ciudades de 
Colombia de categoría especial  (Medellín, Bogotá, 
y Barranquilla). Adicionalmente, la composición del 
PIB de la ciudad indica que, a futuro, Cali debe ser 
una ciudad predominantemente de servicios y así 
debe planificarse para los próximos años, teniendo en 
cuenta que existe una necesidad de incrementar el PIB 
per cápita si Cali quiere ser una ciudad competitiva 
que lidere procesos de región, y lo que también 
requiere una planificación generadora de ventajas 
económicas susceptibles de ser redistribuidas.
En términos de espacio y territorio: la pobreza está 
concentrada en el oriente y los corredores del oeste, 
mientras que la actividad económica, la riqueza 
y la infraestructura se concentran en la porción 
occidental de la ciudad. Santiago de Cali es una ciudad 
ambientalmente fragmentada, fuera del esquema de 
la región, y con problemas de contaminación y riesgo 
por inundación o deslizamiento de tierra pendientes 
por resolver, especialmente en aquellas áreas en las 
que se concentra la población más vulnerable. En 
cuanto a movilidad, los pasajeros no se transportan 
de norte a sur o sur a norte como podría pensarse, 
es más claro el sentido oriente-occidente y viceversa, 
de acuerdo con la encuesta Origen-Destino realizada 
por la Alcaldía en 2010, esto permitirá sostener un 
Sistema de Transporte Masivo Integrado de 800 mil 
frecuencias-viaje, hoy son 300 mil.
En cuanto a infraestructura, las Megaobras son un 
buen inicio con una inversión pública de un billón 
de pesos que va a generar la complementariedad y 
desarrollo  de posibles centralidades económicas 
en la ciudad a futuro. Para finalizar la sección de 
diagnóstico, como lo muestra el mapa 1, es posible 
afirmar que los usos del suelo en Santiago de Cali 
tienen una vocación diferente a la definida por el POT 
2000, evidenciado por la gran actividad comercial e 
industrial que toma lugar en áreas residenciales netas.
Mapa 1. Conflicto Normativo - POT Vigente Mapa 2. Modelo Interno de Movilidad, Expansión y Macroproyectos
Fuente: Mark RobertsObservatorio 
de Políticas
Públicas
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Gráfico 1. Estructura normativa propuesta
En este contexto, el nuevo Plan de Ordenamiento 
Territorial propone dos líneas de acción: la rotación 
de la pobreza en el oriente, y el aumento de la 
competitividad de la ciudad. ¿Cuál es el cambio? 
la prioridad del POT pasa de ser urbanístico-
arquitectónica a ser económica, en relación con el 
tema medioambiental. Para la competitividad, Cali 
debe fortalecer el modelo regional  conectándose 
con la oferta regional de plataformas industriales y 
de vivienda aprovechando la riqueza de todos los 
circuitos propios y regionales, y su cercanía con 
municipios como Yumbo, Jamundí y Candelaria, 
creando un sistema integrado de transporte con 
Cali como cabeza de región, reforzado por el tren 
de cercanías y un circuito vial que implica inversiones 
cercanas a los 800 mil millones de pesos.
El modelo interno, propone el fortalecimiento del 
sistema interno central complementándolo vialmente, 
como lo indica el mapa 2, incentivando la movilidad 
norte-sur con dos anillos y un semicírculo, en un 
sistema complejo que requiere 700 mil millones de 
pesos de inversión y 10 años de trabajo. Esto permitirá 
llegar a la Cali formulada en los 90. El modelo incluye 
clusterización de actividades competitivas incluyendo 
los servicios de salud, clúster de universidades, 
distrito de alta tecnología y biomédica,  y temas 
portuarios. La ciudad debe dejar de ser monocéntrica 
y la parte oriental debe tener un nuevo centro con 
circuitos económicos centro redensificado. Cali 
construye y potencia su sistema de equipamientos de 
educación, seguridad, salud, disposición de residuos 
sólidos y escombros, plantas de tratamiento de 
aguas residuales (PTAR), y cementerios. Constituye 
un sistema de espacios públicos efectivos, parques 
de escala zonal o metropolitana, y de bienes de 
patrimonio e interés cultural. La ciudad se expande 
hacia el sur 1600 hectáreas, sin ampliar el borde de 
expansión, y desarrolla macroproyectos urbanos con 
implicaciones en la creación de infraestructura que la 
ciudad no tiene capacidad de proporcionar, salvo la 
planta eléctrica del Alférez de Emcali, lo que implica 
que el esquema debe ser financiado por los privados.
En conclusión, la propuesta busca subsanar la 
fragmentación ambiental de la ciudad, mantener 
el área de expansión actual de manera que sea 
sostenible, y volver eficiente y actualizar el sistema 
vial interno de manera que garantice la conectividad 
con la región. El objetivo es generar una oferta de 
ciudad que cumpla con los requisitos de la dinámica 
poblacional existente. En los próximos 12 años debe 
haber una agenda de ciudad, independiente de quién 
esté administrándola.
La propuesta es presentar 30 artículos fundamentales 
para hacer una revisión excepcional de norma para 
decidir sobre temas como por ejemplo: el uso 
del suelo en la zona de expansión debe tener una 
vocación residencial; no puede haber asentamientos 
encima del jarillón, lo que implica que hay que 
realizar a procesos de reubicación; debe garantizarse 
el sistema de conectividad vial en los próximos 12 
años para que tenga una vocación regional; la norma 
donde ya esté más del 60% del territorio colonizado 
por actividades comerciales es mixta y tiene que 
reconocer la racionalidad económica. Finalmente, 
es necesaria una actualización en la norma, dada la 
evolución de los últimos 10 años que hoy no se ve en 
el POT vigente, incluyendo normas de carácter rural 
que no han sido incorporadas (véase gráfico 1).

Boletín POLIS 9 - Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cali 2011

http://www.icesi.edu.co/polis/images/contenido/pdfs/Boletin_9/modificacion_excepcional_plan_ordenamiento_territorial_cali_2011.pdf

Boletín POLIS 9 - Modificación Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial Cali 2011

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