Stihl, Hans Peter

German

Research Papers in Economics

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Stihl, Hans Peter
Article
Eine Green Card für EDV-
Spezialisten? - Wird Deutschland ein
Einwanderungsland?
Wirtschaftsdienst
Suggested citation: Stihl, Hans Peter (2000) : Eine Green Card für EDV-Spezialisten? - Wird
Deutschland ein Einwanderungsland?, Wirtschaftsdienst, ISSN 0043-6275, Vol. 80, Iss. 4, pp.
201-203, http://hdl.handle.net/10419/40484ZEITGESPRACH
D Die Bundesanstalt für Arbeit
wird ihre Vermittlungs- und Weiter-
bildungsanstrengungen darauf rich-
ten, die Zahl der etwa 32000 ar-
beitslosen IT-Fachkräfte deutlich
zu reduzieren; auch die Zahl der et-
wa 60000 arbeitslosen Ingenieure
soll nachhaltig verringert werden.
D Die Wirtschaft wird im IT-Be-
reich bis zum Jahr 2003 minde-
stens weitere 20000 über die be-
reits im Bündnis für Arbeit zuge-
sagten 40000 Ausbildungsplätze
hinaus, also insgesamt 60000
Plätze, anbieten.
D Die Wirtschaft sagt zu, die in-
nerbetriebliche Weiterbildung in
Hinblick auf Internetrelevante
Technologien erheblich und nach-
weisbar zu steigern. Dazu wird die
Wirtschaft ein Konzept für die in-
nerbetriebliche Weiterbildung ent-
wickeln, das auch ältere Arbeit-
nehmer mit einbezieht.
D Die Wirtschaft wird durch ge-
eignete Maßnahmen das Interesse
der jungen Menschen an einer
Ausbildung und Tätigkeit in der IT-
Branche verstärken. Insbesondere
soll der Frauenanteil deutlich er-
höht werden.
Mit allen diesen Maßnahmen
stellen wir gemeinsam mit der
Wirtschaft sicher, dass Deutsch-
land weiterhin die Chance behält,
in der Entwicklung der Informa-
tionsgesellschaft einen Spitzen-
platz einnehmen zu können. Be-
reits in fünf Jahren soll die Infor-
mations- und Kommunikations-
technologie-Branche in Deutsch-
land die 300-Milliarden-DM-Um-
satz-Schwelle überspringen. Sie
wird damit zum größten deutschen
Wirtschaftszweig überhaupt.
Daher kann ich heute jedem
Schüler, der an den neuen Tech-
nologien Interesse hat, durchaus
raten, sich über ein Studium der
Informatik bzw. artverwandter Stu-
diengänge Gedanken zu machen.
Hans Peter Stihl
Wird Deutschland ein Einwanderungsland?
A
usbildung und Einwanderung
- so muss unsere Antwort auf
den Fachkräftemangel in Deutsch-
land lauten. Beides ist notwendig,
um den Bedarf an qualifizierten
Mitarbeitern in den deutschen Un-
ternehmen mittelfristig zu decken.
Umfragen der Industrie- und Han-
delskammern zeigen einen Fach-
kräftemangel, der nicht auf den
Bereich der Informations- und
Kommunikationstechnologien be-
schränkt ist. Auch andere Bran-
chen - von den Ingenieurberufen
bis zu den Hotelbeschäftigten -
haben Schwierigkeiten bei der
Suche nach geeignetem Personal.
Insbesondere im IT-Bereich ist
der Fachkräftemangel jedoch zu
einem Engpass für die wirtschaft-
liche Entwicklung der gesamten
Branche geworden. Die stürmische
Entwicklung der Internet-Ökono-
mie und die globale Vernetzung
sind dafür verantwortlich, dass die
Nachfrage nach IT-Spezialisten
weltweit zugenommen hat - und
zwar so schnell, dass die Bil-
dungssysteme selbst bei guter
Anpassungsfähigkeit nicht ent-
sprechend reagieren konnten.
Dieses Wachstumshemmnis be-
hindert generell die Beschäfti-
gungsentwicklung im deutschen
Dienstleistungssektor. Denn die
Beschäftigung von EDV-Spezia-
listen schafft in Deutschland auch
Arbeitsplätze in weiteren Unter-
nehmensbereichen wie Vertrieb,
Marketing, Verwaltung und Pro-
duktion. Auch andere Branchen -
von der Automobilindustrie über
die Kreditinstitute bis zu Handels-
unternehmen - leiden unter diesem
IT-Engpass, suchen sie doch für
die entsprechenden Unterneh-
mensbereiche ebenfalls hände-
ringend Fachleute. Softwareent-
wicklung spielt in der Entwicklung
von Autos und in der Abwicklung
von Finanzdienstleistungen bereits
heute eine zentrale Rolle; schon
morgen wird es im Handel ähnlich
sein.
Unbürokratische
Umsetzung notwendig
Von einer Beseitigung des Eng-
passes bei IT-Spezialisten würden
vor diesem Hintergrund positive
gesamtwirtschaftliche Wirkungen
ausgehen. Insofern ist das Sofort-
programm zur Deckung des IT-
Fachkräftebedarfs, das die Bun-
desregierung gemeinsam mit der
Wirtschaft umsetzen will, ein richti-
ger Schritt. Die vorgesehene Befri-
stung der Arbeitsgenehmigung
darf aber nicht das letzte Wort
sein: Die Politik ist gefordert, den
IT-Spezialisten eine weitergehende
Perspektive zu eröffnen, wenn sich
ihr Aufenthalt - wovon ich sicher
ausgehe - als förderlich für die
wirtschaftliche Entwicklung in
Deutschland erweist.
Jetzt kommt es aber in den
nächsten Monaten zunächst ent-
scheidend darauf an, dass die Er-
WIRTSCHAFTSDIENST 2000/IV 201ZEITGESPRACH
leichterungen bei der Anwerbung
von IT-Spezialisten aus dem Nicht-
EU-Ausland flexibel und unbüro-
kratisch umgesetzt werden. Die
grundsätzliche Entscheidung für
eine Öffnung des inländischen Ar-
beitsmarktes darf nicht in der Um-
setzungsphase durch bürokrati-
sche Hürden eingeschränkt wer-
den.
In der Vergangenheit hat manche
Schwerfälligkeit in den Arbeits-
ämtern und Ausländerbehörden
bei der Anwendung der bestehen-
den Ausnahmeregelungen bei Un-
ternehmen zu Verärgerung geführt
- sind doch dadurch Anstrengun-
gen zur Anwerbung von beson-
ders qualifizierten Mitarbeitern ge-
scheitert. In einer Branche, in der
menschliches Wissen und unter-
nehmerische Strategien ohnehin
nur eine sehr kurze Halbwertzeit
haben, ist es nicht vertretbar, dass
Anträge auf Arbeitsgenehmigun-
gen für besonders qualifizierte
Spezialisten drei bis sechs Monate
Bearbeitungszeit benötigen. Drei
bis sechs Wochen wären die Ober-
grenze, um im internationalen Wett-
bewerb um IT-Fach- und Füh-
rungskräfte mithalten zu können.
Dazu müssen in Zukunft Ar-
beitsämter, Ausländerbehörden
und vor allem auch die deutschen
Botschaften im Ausland enger zu-
sammen arbeiten, um im Interesse
der deutschen Volkswirtschaft die
notwendigen Fachkräfte ins Land
kommen zu lassen. Denn es dürfte
potenziellen Mitarbeitern aus dem
Ausland nur schwer vermittelbar
sein, warum sie in Deutschland
zweimal - nämlich für die Arbeits-
genehmigung und für die Aufent-
haltserlaubnis - eine ähnliches
Verfahren durchlaufen müssen.
Die deutschen Auslandshan-
delskammern helfen bei der Suche
nach ausländischen Computer-
Experten. Spezielle Technologie-
Experten des Deutschen Industrie-
und Handelstages (DIHT), soge-
nannte Technologie Area Manager,
stehen in den für Softwareentwick-
lung besonders interessanten Län-
dern Indien, Süd-Korea, China,
Mexiko und Argentinien als An-
sprechpartner für mittelständische
deutsche Unternehmen zur Verfü-
gung, um sie bei der Suche geeig-
neter IT-Fachkräfte zu unterstüt-
zen. Mit diesem Leistungsangebot
ist gleichzeitig ein „Qualitäts-
Check" verbunden. Aus einer mög-
lichen hohen Zahl ausländischer
Bewerber werden nur die vermit-
telt, die tatsächlich den Anforde-
rungen deutscher Unternehmen
entsprechen
1.
Kommt es zu
einem Brain drain?
Die öffentliche Diskussion ver-
mittelt den Eindruck, als würden
die Spezialisten in aller Welt nach
einer deutschen „Green Card" -
um diesen sachlich nicht ganz kor-
rekten Begriff hier einmal zu ver-
wenden - Schlange stehen. Rich-
tig ist jedoch, dass andere Staaten
- insbesondere die USA - im Wett-
bewerb um solche Spezialisten
bessere Karten haben. Nicht nur
Sprache oder Klima, sondern z.B.
auch die stärkere Verbreitung von
Aktienoptionen als attraktives Ent-
lohnungssystem tragen dazu bei.
Berichte über Ausländerfeindlich-
keiten in Deutschland und die we-
nig sachlichen Äußerungen man-
cher deutscher Politiker helfen
auch nicht, die Attraktivität des
deutschen Arbeitsmarktes für aus-
ländische Spezialisten zu steigern.
Werden die Rahmenbedingungen
für ausländische Fachkräfte nicht
verbessert, so besteht die Gefahr,
dass diese Experten weiterhin ei-
nen Bogen um Deutschland ma-
1 Nähere Informationen vermitteln die Inno-
vationsberater an allen deutschen Industrie-
und Handelskammern sowie der DIHT unter
www.ihk.de/tam.
chen. Schon jetzt zeigt sich dane-
ben ein „Brain-drain" der beson-
deren Art: Viele Topp-Absolventen
hiesiger Universitäten mit deut-
schem Pass suchen sich lieber ei-
nen Arbeitsplatz in einem anderen
Land!
Das entwicklungspolitisch moti-
vierte Argument, Deutschland wür-
de den asiatischen und mittel- und
osteuropäischen Ländern ihre Spe-
zialisten „wegnehmen", verkennt
die Situation globaler Märkte. Wenn
wir Deutschland für solche mobi-
len Arbeitskräfte verschlossen
hielten, würden wir uns nur selbst
schaden - den aufstrebenden Län-
dern in verschiedenen Weltregio-
nen aber nicht damit helfen. Die
Verantwortlichen in diesen Län-
dern wissen, dass sie von der in-
ternationalen Mobilität ihrer Fach-
kräfte profitieren. Denn solche Spe-
zialisten kehren häufig als erfahre-
ne Toppkräfte ins eigene Land zu-
rück und fördern die dortige Ent-
wicklung. Oder aber sie bewirken,
dass Aufträge in ihr Heimatland
vergeben werden. In jedem Fall
sind derartige Erfolgsstories qua-
lifizierter Arbeitnehmer ein starker
Anreiz für die nachwachsende Ge-
neration in diesen Ländern, den
erfolgversprechenden Weg auf
den IT-Arbeitsmarkt ebenfalls ein-
zuschlagen. An einer solchen Auf-
bruchstimmung fehlt es hingegen
in Deutschland!
Mängel des Bildungssystems
Die Diskussion um die Einwan-
derung von IT-Experten hat völlig
zu Recht auch den Finger in die of-
fenen Wunden des deutschen Bil-
dungssystems gelegt. Nahezu na-
turbedingt besteht dabei das Di-
lemma, dass Bildungssysteme
den Entwicklungen in der Wirt-
schaft hinterher hinken: Sie kön-
nen nämlich künftige Entwicklun-
gen in der Regel nicht vorausse-
hen. Zu kritisieren ist jedoch das
202 WIRTSCHAFTSDIENST 2000/IVZEITGESPRACH
Tempo, mit dem Schule, Hoch-
schule und Ausbildung hierzulan-
de auf derartige Veränderungen
reagieren:
D Die Schulen sind trotz guter
Beispiele nach wie vor nicht flä-
chendeckend auf die IT- und Me-
diengesellschaft vorbereitet. Die
Lehrerausbildung widmet den
Möglichkeiten der neuen IT-Tech-
niken noch viel zu wenig Raum,
und der aufgeschlossene Lehrer-
nachwuchs kann sich mangels
freier Stellen nicht entwickeln. Die
Ausstattung der Schulen mit quali-
fiziertem Personal ist deshalb
ebenso mangelhaft wie die Aus-
stattung mit aktueller Hard- und
Software.
D Die Hochschulen haben die Be-
deutung der Informations-, Kom-
munikations- und Medienwirt-
schaft zwar erkannt; jedoch sind
auch hier die Kapazitäten nach wie
vor unbefriedigend, und die Stu-
diendauer ist zu lang. Ein Alarm-
signal sollte auch sein, dass in den
Informatik-Studiengängen fast je-
der Zweite das Studium abbricht.
Außerdem dauert es an den Hoch-
schulen zu lange, bis die Studien-
und Prüfungsordnungen an neue
Entwicklungen in der Praxis ange-
passt werden. Die Hochschulen
sollten deshalb den jetzigen Fach-
kräftemangel als Chance begrei-
fen. Sie können durch die Einfüh-
rung kürzerer Studiengänge - wie
Bachelor- und Master-Programme
- zu einer Entspannung der Situa-
tion beitragen. Auch die Informa-
tik-Studiengänge der Berufsaka-
demien stellen eine hervorragende
Alternative dar.
D In der betrieblichen Ausbildung
ist die Wirtschaft selbst in der
Pflicht. Der DIHT hat seit 1995 -
neben anderen zukunftsträchtigen
Ausbildungsberufen im Medienbe-
reich - vier neue IT-Berufe vorge-
schlagen, die nach kurzer Ent-
wicklungszeit in Kraft getreten
sind. Diese Berufe wurden im
Herbst 1997 erstmals angeboten;
Ende dieses Jahres werden sich
bereits 40000 Jugendliche in einer
Ausbildung zum IT-Systemelektro-
niker, zum Fachinformatiker, zum
IT-Systemkaufmann oder zum In-
formatikkaufmann befinden. Im
Herbst 1999 haben z.B. zuletzt
mehr als doppelt so viele Schul-
abgänger die Ausbildung zum
Fachinformatiker aufgenommen,
als dies noch ein Jahr zuvor der
Fall war. Die Wirtschaft will ihr
Angebot an IT-Ausbildungsplätzen
bis zum Ende des Jahres 2003
noch auf insgesamt 60000 er-
höhen. Voraussetzung dafür ist,
dass Schulen und Arbeitsämter
über die Chancen in diesen Berei-
chen hinreichend informieren.
Fortschritte sind auch notwen-
dig bei der Gestaltung der Weiter-
bildungsebenen für die Absolven-
ten dieser Ausbildung. Es ist zu
hoffen, dass sich Wirtschaft und
Gewerkschaften auch hier sehr
bald auf eine flexible Struktur der
Weiterbildungsprüfungen einigen
können.
Diskussion um ein
Einwanderungsgesetz
Die Diskussion um die Zuwan-
derung ausländischer IT-Speziali-
sten hat nicht nur die Auseinan-
dersetzung um die Bildungspolitik
in Deutschland belebt. Sie hat
auch dazu beigetragen, das The-
ma Einwanderungspolitik auf die
Tagesordnung der öffentlichen
Auseinandersetzung zu bringen.
Die deutsche Politik kann deshalb
nicht länger darüber hinweg se-
hen, dass der Arbeitsmarkt für
Fach- und Führungskräfte - kei-
neswegs nur im IT-Bereich - inzwi-
schen ein weltweiter Markt ist.
Dem müssen auch die deutschen
Einwanderungsregeln künftig in
viel stärkerem Maße Rechnung
tragen.
Deutschland braucht deshalb
neben den jetzt vorgesehenen
kurzfristigen Maßnahmen in ab-
sehbarer Zeit ein Einwanderungs-
gesetz, das klar,e Spielregeln für
die Zuwanderung enthalten muss.
Nur so kann eine offene Gesell-
schaft der zunehmenden Mobilität
der Menschen Rechnung tragen.
Für die Wettbewerbsfähigkeit der
Unternehmen in Deutschland ist
es ebenso wichtig, dass unsere
Grenzen auch für diejenigen Men-
schen geöffnet werden, die durch
ihre qualifizierte Arbeit einen wich-
tigen Beitrag zu Wachstum und
Innovation hierzulande beitragen
können.
Die Diskussion um ein Einwan-
derungsgesetz, das die Belange
sämtlicher Wirtschaftsbereiche be-
rücksichtigen muss, hat bereits
begonnen. Sie wird die politische
Diskussion in den kommenden
Jahren auf vielfältige Art und Wei-
se beeinflussen. Die Debatte wird
in jedem Fall kritische Anfragen an
das heimische Bildungssystem
und hinsichtlich der Regulierungen
am deutschen Arbeitsmarkt auslö-
sen: So klagt das Hotel- und Gast-
stättengewerbe seit Jahren über
den Mangel an Mitarbeitern, gera-
de für einfachere Dienstleistungen
- und das bei gleichzeitig hoher
Arbeitslosigkeit in diesem Seg-
ment des Arbeitsmarktes. Die Ein-
wanderungsdiskussion zwingt uns
deshalb, auch Reformen in der
Arbeitsmarktpolitik in Angriff zu
nehmen.
Die demographische Entwick-
lung lässt darüber hinaus erwar-
ten, dass sich im Bereich der pri-
vaten Pflegewirtschaft ebenfalls
eine steigende Nachfrage nach
Fachkräften entwickeln wird. Seit
Jahren fordert der DIHT deshalb
eigenständige Pflegeberufe in der
dualen Ausbildung. Mehrfache
Vorstöße in diese Richtung sind an
WIRTSCHAFTSDIENST 2000/IV 203ZEITGESPRACH
der reservierten Haltung der zu-
ständigen Ministerien sowie der
Sozialverbände gescheitert. Keiner
darf sich deshalb wundern, wenn
die betroffenen Pflegeunterneh-
men bald auch die Zuwanderung
ausländischer Mitarbeiter verlan-
gen - wie die Unternehmen im Ho-
tel- und Gaststättengewerbe be-
reits heute.
Fazit: Die sogenannte „Green-
Card-Lösung" wird kurzfristig den
unbürokratisch, flexibel und wirt-
schaftsnah gehandhabt wird. Wich-
tig ist aber auch, dass sie die
Debatte um die mittelfristige Aus-
richtung der Bildungspolitik einer-
seits und der Einwanderungspoli-
IT-Unternehmen helfen, wenn sie tik andererseits vorantreiben wird.
Dieter Schulte
Die Green Card löst nicht alle Probleme
Z
ur Deckung des akuten Be-
darfs an IT-Experten will die
Bundesregierung die gezielte An-
werbung von Fachleuten aus
Nicht-EU-Ländern erleichtern, da
sonst nicht nur das Wachstum die-
ses Schlüsselbereichs, sondern
auch das aller übrigen Branchen
behindert werden könnte.
In der Debatte um die geplante
Maßnahme wird versucht, die Ge-
werkschaften in eine Bremserrolle
zu rücken. Dies Urteil ist jedoch
nicht haltbar. Langjährige Erfah-
rungen mit Ausbildungsplatzman-
gel, Lohndumping und dem Her-
ausdrängen älterer Arbeitnehmer
aus den Betrieben sensibilisieren
uns für die sozialen Auswirkungen
arbeitsmarktrelevanter Maßnah-
men. Darum fragen wir nach den
strukturellen Ursachen von Wachs-
tumshemmnissen und sehen un-
sere Aufgabe darin, vor Schein-
lösungen zu warnen.
In der „Green Card-Debatte"
geht es um die Auswirkungen teil-
weise unvorhersehbarer Dynami-
ken wirtschaftlicher Entwicklung,
aber auch um die Folgen einer
kurzsichtigen Personalpolitik der
Unternehmen und Versäumnisse
in Bildung und Ausbildung.
Die Ausgangslage
In der Tat bildet die Informa-
tions- und Kommunikationstech-
nologie -Industrie den am schnell-
sten wachsenden Wirtschaftsbe-
reich in den Ländern der OECD.
Hier ist auch das größte Arbeits-
platzwachstum zu verzeichnen. Die
Segmente Software und Dienst-
leistungen sind die wesentlichen
Wachstumsmotoren im Bereich
der Informationstechnik.
Während die USA und Schwe-
den mit 8 bis 9% führen, befindet
sich Deutschland mit knapp 6%
Anteil des luK-Bereichs am BIP im
unteren Drittel der Mitgliedstaaten.
Die Entwicklung hierzulande ist
jedoch positiv: Bei Dienstleistun-
gen und Software liegen die durch-
schnittlichen Wachstumsraten ober-
halb von 10%, im Bereich der Hard-
ware sind es 6 bis 8%. Als Folge
dieser Entwicklung häufen sich die
Klagen über einen Mangel an IT-
Fachleuten. Alle Anhaltspunkte
weisen darauf hin, dass ein kurzfri-
stig nur schwer zu deckender Be-
darf vorhanden ist. Auch der eu-
ropäische Binnenmarkt ist leerge-
fegt. Die Länder der EU konkurrie-
ren weltweit und insbesondere mit
den USA.
Weil Wohlstand und Entwick-
lungschancen eines Landes aber
in wachsendem Maße von der
Durchdringung der Wirtschaft mit
IT und deren effektiver Nutzung
durch hochqualifizierte Menschen
abhängen, ist in diesem Experten-
mangel eine Gefahr für wirtschaft-
liches Wachstum und die Entste-
hung wettbewerbsfähiger Arbeits-
plätze angelegt. Längerfristig kann
er den Verzicht auf unternehmeri-
sche Aktivitäten oder die Suche
nach Alternativen, wie die Verlage-
rung von Entwicklungszentren in
andere Länder zur Folge haben.
Besonders bei den neu gegrün-
deten Unternehmen wirkt sich ein
Fachkräftemangel oftmals durch-
aus existenzbedrohend - also fol-
genreicher aus als bei etablierten
Branchenriesen. Letztere haben
mehr Möglichkeiten, zu rekrutieren
und ihre Interessen durchzuset-
zen.
Präzise Bedarfszahlen können
kaum ermittelt werden, weil es
sich hierbei um einen äußerst
schwer abgrenzbaren Teilarbeits-
markt handelt. Softwareentwickler
werden nicht nur im Herstellerbe-
reich, sondern auf Dauer noch
stärker bei den Anwendern in
Dienstleistung und Industrie be-
nötigt. Da die zahlreichen kleineren
Unternehmen meist auch über
schlechtere Artikulationsmöglich-
keiten verfügen und zunächst we-
niger in Verbandsaktivitäten invol-
viert sind, könnte es sein, dass das
wahre Ausmaß des Fachkräfte-
mangels in der Öffentlichkeit eher
unter- als überschätzt wird.
204 WIRTSCHAFTSDIENST 2000/IV

Eine Green Card für EDV-Spezialisten? - Wird Deutschland ein Einwanderungsland?

http://econstor.eu/bitstream/10419/40484/1/625180771.pdf

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