Los efectos de los diferentes tipos de reconducción presupuestal en las entidades federativas de México

Abstract

Este artículo analiza las distintas modalidades de reconducción presupuestal adoptadas en las 32 entidades federativas de México. En primer lugar, se describen las características formales de cada diseño institucional y se proyectan los posibles efectos de las reglas presupuestales en la moderación del conflicto ejecutivo-legislativo. En segundo lugar, se analizan los diseños de reconducción del presupuesto con el fin de cuestionar la creencia común de que la sola adopción de fórmulas de reconducción basta para incentivar los acuerdos entre los actores que deciden el presupuesto en los estados. Argumentamos que los diseños institucionales de reconducción presupuestal adoptados en los estados abren una gama de opciones a los jugadores del proceso presupuestario, cuyas estrategias pueden orientarse a agilizar o frenar la aprobación de un nuevo presupuesto. Las variaciones en el diseño de las instituciones de reconducción presupuestal son importantes, ya que las cláusulas simples —como la vigencia automática del presupuesto del año anterior— diseñadas para evitar la parálisis legislativa pueden producir consecuencias no esperadas, que lleven a los actores a reducir el sentido de urgencia y a posponer el acuerdo sobre el paquete presupuestal. Para aproximarnos a los efectos de las reglas de reconducción, en la parte final del artículo analizaremos el caso de la negociación presupuestal en el estado de Sonora, en una coyuntura en la que se puso a prueba la efectividad de la cláusula presupuestal y su capacidad para atenuar el riesgo de parálisis gubernamental.This document analyzes the different designs of reversionary appropriations that were adopted in the thirty-two subnational Mexican states. First, we describe the formal characteristics of every institutional design and we project the potential effects of the appropriations procedure rules, in the bargaining game between executive and legislative branches. Secondly, we analyze the different appropriations designs, to know if the design proceedings are enough to increase political agreements between the actors who decide the budget in the subnational states. We argue that the appropriations institutional designs adopted in the Mexican states open an array of options to veto players in the appropriation process, with strategies that help to facilitate or obstruct a new budget approval. Variety in appropriations institutional designs matter, because simple clauses, –as the continuing application of the most recent appropriation law–, designed to avoid governmental paralysis, can produce unintended consequences, driving actors to reduce their urgency sense of endorsement, and postponing the final appropriations agreement. In the last part of this article, as an approximation of the reversionary rules effects, we analyze the appropriations bargaining in the State of Sonora that evidenced the effectiveness of their appropriations reversion design to attenuate the risk of governmental paralysis