Straubhaar, Thomas

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Research Papers in Economics

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Straubhaar, Thomas
Article
Warnung vor falschen Erwartungen
Wirtschaftsdienst
Suggested citation: Straubhaar, Thomas (2001) : Warnung vor falschen
Erwartungen, Wirtschaftsdienst, ISSN 0043-6275, Vol. 81, Iss. 5, pp. 250-251, http://
hdl.handle.net/10419/40907250 WIRTSCHAFTSDIENST 2001/V
N
ach Jahren der Tabuisierung ist es politisch korrekt geworden, Deutschland als Ein-
wanderungsland zu etikettieren. Die Wende wurde geschafft, weil nun für viele offen-
sichtlich wurde, dass das deutsche Ausländerproblem nicht ein Problem der Zuwanderung
ist, sondern ein Problem der Integration ausländischer Menschen in die deutsche Gesell-
schaft. Die Zahlen belegen ja eindrücklich genug, dass Deutschland faktisch längst ein Zu-
wanderungsland ist. Rund 7,5 Mill. Nicht-Deutsche leben in Deutschland. Davon sind drei
Viertel Nicht-EU-Angehörige. Mit knapp 9% an der Gesamtbevölkerung liegt der Anteil der
ausländischen Bevölkerung in Deutschland höher als in jedem andern EU-Land (Ausnahme
Luxemburg). Und wenn es auch überraschen mag: Mit der Zuwanderung hat Deutschland
vergleichsweise kein größeres Problem als andere Nationalstaaten. Überall in Europa bleibt
die Frage zu beantworten, wer unter welchen Bedingungen wie lange zuwandern und ar-
beiten darf.
Das deutsche Einwanderungsproblem entsteht bei der Festlegung der Rechte und
Pflichten, die den Zugewanderten und deren Kindern gewährt und auferlegt werden sollen.
Wieweit müssen sich Ausländer(innen) an deutschen Werten, Normen, Kultur und Sprache
orientieren, wieweit können sie bleiben, wie sie sind? Diese Entscheidung zielt auf das Mark
der nationalen Seele. Wer sind wir? Wer gehört wie stark zu uns? Wie sehr kann Zugehörig-
keit nur über das jus sanguinis vererbt und wie weit können Gemeinsamkeiten willentlich er-
lernt werden? 
Diese schwierigen und für jeden Staat zentralen Fragen wurden in Deutschland aus nahe
liegenden historischen Gründen (zu) lange verdrängt. Und sie konnten deshalb relativ un-
gestraft auch unbeantwortet bleiben, weil die Trennung in Ost und West klar festlegte, wer
zu wem gehörte. Der Fall des eisernen Vorhangs vor zehn Jahren hat jedoch die alte Ver-
drängungsstrategie hinfällig und eine Neuorientierung in vielerlei Hinsicht notwendig ge-
macht. Was mit Aus- und Übersiedlern und der neuen Rolle eines vereinten Deutschlands
begann, findet in der heutigen Zuwanderungsdiskussion eine logische Fortsetzung – nicht
jedoch bereits ein Ende. 
Es wäre fatal zu glauben, mit einem Einwanderungsgesetz sei in Kürze die Suche nach
der deutschen Identität bereits wieder erfolgreich abgeschlossen. Nach der Politik wird
nämlich die Ökonomie in immer stärkerem Maße eine Auseinandersetzung mit dem deut-
schen Selbstverständnis verlangen. Die Globalisierungswelle steht erst am Anfang. Sie wird
in zunehmendem Maße nationale Schutzdämme wegspülen. Immer mehr Menschen wer-
den alte Solidargemeinschaften kündigen, Zwangsmitgliedschaften verlassen und in ei-
genständig getroffener, freier Wahl neue Beziehungsnetze knüpfen. „Ausländer“ sind somit
nur der augenfällige sichtbare Katalysator für einen dringend notwendigen Selbstfindungs-
prozess der „Einheimischen“!  
Wurde Zuwanderung über lange Zeiten als Problemverursacher für vieles gesehen, soll
sie nun viele Probleme lösen. Vor allem mit Blick auf die großen Herausforderungen der Zu-
kunft wird Zuwanderung als heilbringende Medizin gesehen. Sei es, dass sie helfen soll, die
Rentenlücke zu schließen, die der demographische Alterungsprozess öffnet, weil immer
weniger jüngere für immer mehr ältere Deutsche sorgen müssen. Sei es, dass Zuwanderung
Warnung vor falschen
Erwartungen
Thomas StraubhaarWIRTSCHAFTSDIENST 2001/V 251
den Fachkräftemangel beheben soll, der sich auf dem deutschen Arbeitsmarkt abzeichnet,
weil das heimische Bildungssystem – trotz (oder wegen?) seiner Ausrichtung auf das Ziel
„Bildung für alle“ – nicht für genügend Spezialist(inn)en sorgt. Sei es schließlich, dass Zu-
wanderung jene überfälligen Reformimpulse auslösen soll, die in Deutschland aus eigener
Kraft nicht generiert werden, weil alteingesessene Interessengruppen die Wirtschaft in
ihrem eisernen Griff festhalten. 
Spätestens an diesem Punkt verlässt die Diskussion den Boden der Realität. Richtig ist,
dass Zuwanderung makroökonomisch positiv zu beurteilen ist. In aller Regel ist mehr Zu-
wanderung ökonomisch besser als weniger. Nicht zuletzt die positiven Wirkungen der Zu-
wanderung und die Beiträge der ausländischen Arbeitskräfte zu den deutschen Sozialkas-
sen ermöglichen es, schwächere und notleidende Einheimische finanziell zu unterstützen.
Richtig bleibt aber auch, dass die ökonomischen Wirkungen der Zuwanderung nicht über-
schätzt werden sollten. Zuwanderung kann höchstens flankierend helfen. Sie kann aber für
ein so großes Land wie Deutschland nicht als grundsätzliche Problemlösung wirken, die ei-
nen Verzicht auf überfällige Strukturreformen erlauben würde. Besonders augenfällig hat
sich die Optik bei der Fachkräftediskussion in der öffentlichen Wahrnehmung verzerrt. Wie
Pilze schießen die Prognosen aus dem Boden, die voraussagen, wie viele ausländische
Fachkräfte Deutschland benötige, um einen drohenden Mangel zu beseitigen. Ist es bei den
einen nur politische Naivität, verlieren andere mit langfristigen Bedarfsschätzungen für aus-
ländische Fachkräfte ihren ökonomischen Sachverstand. 
Wer heute glaubt, einen Fachkräftemangel für die Zeit nach 2010 voraussagen zu kön-
nen, der durch ausländische Arbeitskräfte zu decken wäre, muss zunächst einmal das An-
gebot und dann die Nachfrage nach Fachkräften in Deutschland prognostizieren. Diese
Aufgabe ist nicht zu bewältigen. Zwar lässt sich relativ verlässlich sagen, dass die deutsche
Bevölkerung schrumpfen wird. Wie sich aber die Zahl der deutschen Fachkräfte entwickeln
wird, hängt vor allem von der alters- und geschlechtsspezifischen Erwerbsbeteiligung ab.
Und hier schlummern in Deutschland mehr als nur stille Reserven. Die Lebensarbeitszeiten
ließen sich schnell und einfach verlängern. Wer älter als 55-jährig ist, wird heutzutage zu
rasch zum alten Eisen geworfen – das gilt auch und selbst für Fachkräfte. Die Erwerbstätig-
keit der Frauen ist noch immer relativ niedrig. Schließlich spricht nichts dagegen, Deutsche
auf allen Altersstufen weiter zu qualifizieren. Es ist mehr als offensichtlich, dass Qualifizie-
rung im Inland und Fachkräfte aus dem Ausland in einem intensiven Spannungsfeld stehen.
Je leichter es ist, Humankapital von außen zu holen, umso schwieriger wird es, eine ver-
gleichsweise akzeptable Rendite aus inländischen Qualifizierungsinvestitionen zu erzielen.
Besonders weit aufs Glatteis begibt sich, wer glaubt, eine Nachfrage nach Fachkräfte für
eine in weiter Zukunft liegende Periode voraussagen zu können. Nicht nur, dass wir nicht
wissen, in welchem Ausmaß Arbeit durch Kapital ersetzbar werden wird und welche Inno-
vationen wie viele Fachkräfte überflüssig machen werden. Viel entscheidender ist, dass ei-
ne wohlstandsfördernde effiziente internationale Arbeitsteilung auf verschiedenen Wegen
erreichbar ist. Internationaler Handel sowie grenzüberschreitende Faktorwanderungen
können sich in weiten Bereichen gegenseitig ersetzen. Ob Maschinen zu den Arbeitskräften
oder umgekehrt Menschen zur Arbeit wandern, hängt von Transaktions- und Transportko-
sten ab, über deren langfristige Entwicklung wir heute keine Ahnung haben. Wer weiß
schon, wo sich in Zukunft welche Dienstleister mit ihren Kund(inn)en treffen werden? Wieso
sollen sich ältere und alte Deutsche von osteuropäischen Krankenschwestern und russi-
schen Ärztinnen im Schwarzwald und nicht auf Mallorca oder in Schlesien pflegen lassen?
Es können leicht Szenarien entwickelt werden, bei denen eine schrumpfende deutsche Be-
völkerung mit steigendem Pro-Kopf-Einkommen ganz gut leben könnte!
Vor allem aber wird bei den heutigen Prognosen des ausländischen Fachkräftebedarfs
für Deutschland allzu schnell vergessen, dass in absehbarer Zeit das verfügbare Arbeitsan-
gebot auch ohne Einwanderungsgesetz gewaltig aufgestockt werden wird. Sobald nämlich
die mittel- und osteuropäischen Länder neue Mitglieder der Europäischen Union sein wer-
den, wird das Recht der Freizügigkeit spätestens nach einer mehrjährigen Übergangsfrist
auch für ihre Bürger(innen) gelten. Damit werden Millionen von polnischen, tschechischen,
ungarischen oder slowenischen Fachkräften aus deutscher Sicht zum inländischen Er-
werbspotenzial zu zählen sein. Spätestens mit dieser europäischen Perspektive greift die ge-
genwärtige Diskussion über einen ausländischen Fachkräftebedarf für Deutschland zu kurz.

Warnung vor falschen Erwartungen

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Warnung vor falschen Erwartungen

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