Présentation de la reprise des relations économiques officielles entre la France et la nouvelle RFA, encore sous occupation alliée, sur fond de guerre froid

Berger, Françoise

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Les relations e´conomiques de la Re´publique franc¸aiseavec la Re´publique fe´de´rale d’Allemagne (1949-1954)Franc¸oise BergerTo cite this version:Franc¸oise Berger. Les relations e´conomiques de la Re´publique franc¸aise avec la Re´publiquefe´de´rale d’Allemagne (1949-1954). Travaux et recherches (revue de l’Institut Pierre Renouvin),1992, p 67-71. <halshs-00153348>HAL Id: halshs-00153348https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00153348Submitted on 9 Jun 2007HAL is a multi-disciplinary open accessarchive for the deposit and dissemination of sci-entific research documents, whether they are pub-lished or not. 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Autonome, mais pasencore indépendant totalement, en vertu des accords de Washington signés un mois auparavant, iln’est pas encore maître de sa politique étrangère ni de son commerce extérieur.Les relations économiques avec l’État français, une des priorités officielles des dirigeantsallemands dès leur prise de fonction, s’instaurent alors dans une forme un peu particulière, laFrance, un des trois pays membres de la Haute Commission Alliée de Contrôle, étant, jusqu’en1951, à la fois juge et partie, puisqu’elle possède à ce titre un droit de regard sur le commerceextérieur allemand.La recherche sur les grandes lignes de l’évolution des échanges économiques franco-allemands au cours de la période qui s’étend jusqu’au 5 mai 1955, date de la fin du statutd’occupation, et sur les facteurs extérieurs qui les ont orientés, s’est essentiellement appuyée surles statistiques annuelles des services des douanes, sur les archives du Quai d’Orsay et sur cellesdu ministère des Finances.Si les échanges commerciaux n’avaient jamais été vraiment interrompus de fait, ilss’officialisent alors et mettent autour d’une table de négociation les nouveaux partenaires. C’estune forme d’égalité qu’il est encore difficile d’admettre pour les Français. Jusque là, ceux-cirêvaient encore au total désarmement économique de l’Allemagne, utopie qui, autant que ledésarmement militaire s’explique par l’obsession de la sécurité pour des Français que le rapideredémarrage économique allemand ne peut qu’inquiéter, notre pays rencontrant plus de difficultésà remettre en état de marche les principaux circuits économiques.Cependant la France a besoin de débouchés pour sa production agricole, mais aussiindustrielle, et désire acquérir des biens d’équipements que les Allemands, leur solideinfrastructure industrielle ayant rapidement pu être remise en état de fonctionnement, produisentdans une qualité et à un prix compétitifs. Elle est donc très tentée, poussée par la nécessité, de setourner vers la R.F.A., malgré la peur de l’aider ainsi à renforcer son industrie. Ses alliésl’orientent aussi dans ce sens, quoique la Grande-Bretagne ne soit pas vraiment favorable à unetrop bonne entente franco-allemande.Les années 1948-1949 ont en effet marqué un changement de l’attitude des Occidentaux vis à-vis de l’Allemagne - surtout de la part des États-Unis -, après le sérieux avertissement du blocus deBerlin (28 juin 1948-12 mai 1949). Les Américains sont hantés par la progression du communismeen Europe (McCarthy commence ses agissements dès février 1950) et sont prêts à tout pourarracher définitivement l’Allemagne à l’influence de l’U.R.S.S., et les Allemands en sont bienconscients et savent à merveille jouer de la corde sensible.Ils doivent avant tout faire face à l’énorme travail de reconstruction du pays et même toutsimplement nourrir la population : en 1949, 50 % de l’alimentation doit encore être importée, engrande partie grâce à l’aide américaine. Il leur est donc vital de trouver de nouveaux débouchéspour leur production industrielle. Ils souhaitent également obtenir la "Gleichberechtigung",l’égalité de traitement, le plus rapidement possible. Les premiers pas faits sur cette voie, dans ledomaine économique, leur servent progressivement de base pour l’extension de leur revendicationdans le domaine politique.Travaux et recherches (revue de l'Institut Pierre Renouvin), n°4, été 1992, p 67-71. 2Malgré les méfiances auxquelles il doit lui aussi faire face dans son pays, le chancelier KonradAdenauer se tourne vers la France dès les premiers jours de son ministère : " L’amitié avec laFrance devient le pivot de notre politique justement parce qu’elle en est le point sensible. " Quelques jours plus tard, le vice-chancelier Franz Blücher précise quel sens concret il luidonne : " La première tâche que l’Allemagne doit se fixer est une entente économique avec laFrance qui ne soit pas seulement un modus vivendi mais qui puisse tout naturellement conduire àune entente politique. " Les objectifs sont clairs mais encore un peu trop novateurs pour l’opinionfrançaise. La décrispation ne se fera que très progressivement.Bien que " les autorités allemandes aient tenu à ce que le premier accord qu’elles soientautorisées à négocier fut un accord franco-allemand", les premières négociations, comme cellesqui vont suivre tout au long de cette période, sont particulièrement tendues, faites de vivesdiscussions où parfois le verbe est plus qu’excessif, agressives, ponctuées d’interruptions deséances, de menaces et d’ultimatum de toutes sortes, l’autre étant bien entendu toujours l’éternelcoupable.Elles débouchent néanmoins sur un premier accord signé le 10 février 1950 qui prévoit de partet d’autre des contingents d’importation de produits strictement définis, système que lesAllemands critiquent vivement pour son manque de libéralisme économique et par l’atteinte à laconcurrence qu’entraînent, à leurs dires, les contraintes des quotas, pour les importateurs.Cependant près de 60 % des échanges sont libérés, leur montant total est doublé - soit environ50 milliards de francs pour six mois, de chaque côté -, les procédures sont simplifiées et, c’est lagrande nouveauté, on utilise désormais, selon l’accord de paiement qui accompagne l’accord decommerce, la monnaie de compte de chaque pays, franc et mark, ce qui allège les déficits endollars auxquels chaque pays se trouve confronté (le dollar n’est plus utilisé que comme monnaiede compte). Les régions frontalières, comme les territoires d’outre-mer, font l’objet d’unecomptabilité séparée et d’un statut particulier. Cet accord est bien accueilli et la presse allemande en fait " une répétition générale avant lelibre-échange ". Si c’est en fait une affirmation un peu prématurée, les échanges bilatérauxreprésentent rapidement une part importante du commerce extérieur des deux pays, entre 7 et 15 %du total des échanges.On peut distinguer trois phases dans l’évolution des relations économiques franco-allemandes.Pendant les deux premières années, on assiste à une longue mise en place, sous l’emprise de lanécessité. Les Français, tout en réussissant à mieux couvrir leurs besoins en produits industriels debase et finis, sont les premiers bénéficiaires de l’accord puisque, pour la seule année 1950, ilsdoublent presque leurs exportations vers la R.F.A. - de 112 à 207 millions de $.Cette politique allemande d’importation, très décriée à l’époque, car on accusa les Allemandsde vivre au-dessus de leurs moyens, grâce à l’aide américaine, leur permet en fait de consoliderleur économie en se procurant les moyens de la développer. La suite logique de cette tactique setrouve dans le remarquable redressement qui suit la crise du premier trimestre de l’année 1951,renforcé par la forte hausse de la demande de produits industriels suite à la guerre de Corée (1950-1953). La balance commerciale franco-allemande bascule en faveur de la R.F.A. (+96 millions de$), déséquilibre dû en partie à la forte augmentation de la demande française (de 182 à 288millions de $).De 1952 à 1954, on assiste à une certaine tendance à la régularisation, aussi bien d’un point devue purement commercial que politique. La France fait progresser ses ventes et arrive à un petitéquilibre. En 1955, un nouveau palier est franchi. C’est désormais la balance allemande qui estdéficitaire et, dans le même temps, la part de l’Allemagne dans le commerce extérieur français, quia augmenté beaucoup plus rapidement que dans le cas inverse, devient tout à fait significative -autour de 15 %. Les deux pays sont désormais le premier client et le premier fournisseur l’un del’autre.Certains dossiers économico-politiques ont pourtant envenimé les relations sur toute lapériode. D’abord le problème agricole, qui a été la principale source directe de difficultés dans lesTravaux et recherches (revue de l'Institut Pierre Renouvin), n°4, été 1992, p 67-71. 3négociations et a empêché pendant longtemps la conclusion d’accords à long terme, qui étaientpourtant prévus dès le début, le rythme moyen restant donc à peu près bisannuel.L’agriculture française a beaucoup de produits à vendre et même, dès le début des annéescinquante, est touchée par la surproduction, de betteraves sucrières et de vin essentiellement. Legouvernement français fait donc des exportations agricoles l’enjeu des négociations commerciales,non sans réticence de la part de certains Français qui craignent encore d’aboutir à une Franceagricole dépendante d’une Allemagne industrielle, et des agriculteurs allemands qui affirment queleur agriculture " ne sera sûrement pas en mesure de supporter les conséquences de la libérationdu commerce " et font des pressions qui perturbent les négociations. Le problème des échanges de sources d’énergie et de matières premières, essentiellementcharbon et minerai de fer, est lié à celui, très complexe, des "réparations" allemandes, laproduction se trouvant soumise au contrôle allié. La spectaculaire proposition Schuman de mai1950 permet un accord très avant-gardiste autour de ce plan qui prévoit la mise en commun de laproduction de charbon et d’acier des deux pays, à étendre ensuite vers d’autres pays et à d’autresdomaines.A partir de 1952, le changement des mentalités est acquis, les avantages budgétaires de cettecommunauté étant fort intéressants puisqu’ils permettent de redresser l’énorme déficit qu’a chaquepays vis-à-vis de la zone dollar. Profitant de l’euphorie, il avait été aussi envisagé, dès 1950, un"marché commun" entre la France et l’Allemagne, mais les Allemands ne pardonnent pas auxFrançais l’échec final de la C.E.D. et ce pool agricole ne se fera pas.Après le plan Schuman, le second événement-clé de cette époque est la rencontre de MendèsFrance et d’Adenauer en octobre 1954. Le problème de la Sarre, qui portait régulièrementpréjudice aux relations économiques bilatérales, se trouve enfin sur la voie d’une réelle solution.Et surtout l’on se décide à envisager une coopération économique et technique plus développée etdes accords commerciaux à plus long terme. Signé le 5 août 1955 (mais rétroactif au 1er avril), lepremier vrai traité de commerce est valable jusqu’en septembre 1958.Quelques restrictions demeurent cependant : les territoires d’outre-mer restent encore une"chasse gardée" française sur laquelle on évite de laisser les Allemands mettre les pieds. Leséchanges non commerciaux - tourisme, échanges professionnels, coopération industrielle - neprogressent que très lentement et le marché des investissements en capitaux reste encore bloqué.Les problèmes de communication se sont, quant à eux, bien aplanis, et le ton a considérablementchangé à partir de 1955.Le bilan est, à cette date, très positif pour la France qui a su tirer de ces relations économiquesdes avantages certains. Pourtant ni d’un côté ni de l’autre il n’y eut de stratégie préétablie, maisune sorte de gestion à court terme en faisant au mieux entre les nécessités économiques dumoment et les pressions extérieures, fortes dans une époque où les passions de l’après-guerren’étaient encore toutes apaisées.C’est en tout cas une période originale dans les relations économiques franco-allemandes, unephase de construction lente et saccadée mais irréversible et qui pose pour la suite de solides bases.Françoise BergerTravaux et recherches (revue de l'Institut Pierre Renouvin), n°4, été 1992, p 67-71. 4Annexe : Balance commerciale franco-allemande (1949-1955)BALANCE COMMERCIALEen millions de $1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955France (métropole, Sarre comp.)Importations d’Allemagne 196 182 288 312 315 345 434% imp. tot. (métropole) 10 % 8 % 7,9 % 8,9 % 10,1 % 10,9 % 13,1 %Exportations vers All. 112 207 192 221 281 354 504% exp. tot.(métropole) 8,6 % 10,6 % 7,2 % 9,5 % 11,1 % 12,8 % 15,2 %Balance avec All. -83 25 -96 -91 -34 9 70taux de couverture 57 % 113 % 66 % 71 % 89 % 102 % 116 %AllemagneImportations de France 112 207 192 221 281 354 504% des imp. totales 5 % 7,7 % 5,5 % 5,8 % 7,5 % 7,7 % 9,7 %Exportations vers France 195 182 288 312 315 345 434% des exp. totales 17,3 % 9,2 % 8,3 % 7,8 % 7,2 % 6,6 % 7,1 %Balance avec France 83 -25 96 91 34 -9 -70taux de couverture 174 % 88 % 150 % 141 % 112 % 97 % 86 %Sources : OECE, Statistiques du commerce extérieur, série France et Allemagne.

Les relations économiques de la République française avec la République fédérale d'Allemagne (1949-1954)

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