La Franche-Comté reste à ce jour une des trois régions françaises, avec Rhône-Alpes et l'Alsace, à conserver une frontière internationale extérieure à l'Union européenne, cheminant sur près de 230 km. Cette frontière tangible sépare deux communautés de vie mais unit également leur destin. L'espace transfrontalier de l'Arc jurassien est propice aux échanges, que génèrent les différentiels monétaires, administratifs et sociaux existants entre la France et la Suisse

Genre-Grandpierre, Cyrille

Moine, Alexandre

HAL - Université de Franche-Comté

L’Arc jurassien franco-suisse, une communaute´ dedestin?Cyrille Genre-Grandpierre, Alexandre MoineTo cite this version:Cyrille Genre-Grandpierre, Alexandre Moine. L’Arc jurassien franco-suisse, une communaute´de destin?. Images de Franche-Comte´, Association pour la cartographie et l’e´tude de la Franche-Comte´, 1999, pp.14-17. <hal-01004743>HAL Id: hal-01004743https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-01004743Submitted on 11 Jun 2014HAL is a multi-disciplinary open accessarchive for the deposit and dissemination of sci-entific research documents, whether they are pub-lished or not. 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L’espace transfrontalier de l’Arc jurassien est propice aux échan-ges, que génèrent les différentiels moné-taires, administratifs et sociaux existants entre la France et la Suisse.Les multiples contacts et coopérations franco-suisses au sein du massif juras-sien témoignent des similitudes entre les deux pays, mais soulignent également leurs disparités. De nombreuses coopéra-tions s’inscrivent logiquement dans une continuité historique de collaboration. Le passé commun de la Franche-Comté et des cantons suisses voisins s’articule aussi bien autour de la contrebande, des mariages, qu’autour des échanges de pro-duits et de main-d’œuvre. Toutefois, un certain nombre de coopérations visent aujourd’hui à gommer les effets de la fron-tière pour favoriser un développement plus harmonieux.La CTJ‑: essentielle dans la coopération transfrontalièreLa Communauté de travail du Jura naît en 1985 à l’initiative des cantons de Berne, Vaud, Neuchâtel, Jura et de la Région de Franche-Comté. Après une première phase, au cours de laquelle se sont mul-tipliées les études mais où les vérita-bles collaborations transfrontalières sont demeurées timides, la CTJ a souhaité renforcer son action pour atteindre des objectifs plus ambitieux. En 1993, une charte fondée sur des propositions et projets transfrontaliers de coopération votés par le Conseil de la CTJ est établie. Elle fixe des objectifs prioritaires dans le cadre d’un Programme opération-nel (PO) élaboré en concertation avec les partenaires français (État, Région, Départements), sous l’égide du préfet de Région.Ce programme régit pour la partie française de l’Arc jurassien les fonds structurels européens affectés au titre de l’initiative Interreg. Ces fonds visent à revitaliser les économies des zones frontalières de l’Union européenne qui souffrent souvent d’un isolement relatif au sein de leurs espaces nationaux. La Suisse, bien que n’adhérant pas à l’Union, a néanmoins proposés à ses cantons fron-taliers des fonds, dits Interreg suisse, analogues aux crédits européens, afin de soutenir les actions de coopération. Faibles dans un premier temps, ces cré-dits se sont considérablement étoffés ultérieurement. Un engagement suisse de plus en plus importantLors de la première phase, nommée Interreg I (1991-1993), 368 millions de francs français (MFRF) ont été attribués aux zones frontalières des pays jouxtant la Suisse, dont une moitié provenait de l’Union européenne (UE), tandis que l’autre émanait des collectivités territo-riales et des états. Dans ce cadre la partie française de la CTJ a perçu 73,85-MFRF, alors que par analogie la Suisse ne versait que 1,53-MFRF à ses cantons frontaliers. Ce modeste engagement financier suisse s’explique en partie par son relatif isole-ment partenarial.L’essentiel des actions a donc concerné la partie française de la CTJ et s’y est soldé par un renforcement de l’économie et des transports, profitant surtout aux petites villes frontalières de Morteau, Pontarlier, Morez et Saint-Claude. Ainsi, seuls 40 % des montants engagés relevaient d’une véritable coopération engageant les deux partenaires français et suisse. Il s’agis-sait notamment d’études préalables au développement de coopérations (déve-loppement concerté du Haut-Jura, zones binationales de Delle-Boncourt et de Morteau), de coopérations scientifiques et techniques, et du développement de pôles et produits touristiques (Goumois, Villers-le-Lac, Métabief et lac Saint-Point).Prolongeant la première initiative, une deuxième génération de fonds, Interreg II (1995-1999), a été plus fortement dotée, près de 15 milliards de FRF allant à l’en-semble des régions frontalières d’Europe, dont 560 millions pour les régions bordant la Suisse (une moitié provenant de l’UE et l’autre des collectivités françaises). La confédération s’est engagée dans cette phase à la même hauteur que l’Europe afin de soutenir ses cantons frontaliers. Au premier juillet 1998, le montant des projets Interreg II dans la CTJ s’élevait à 65-MFRF, dont la moitié est financée par la Confédération et ses cantons frontaliers. Les deux parties se trouvant à présent engagées de la même façon, les projets sont devenus réellement transfrontaliers et affichent deux objectifs principaux-:--éviter le contournement du massif et renforcer les pôles internes-;- décloisonner la frontière.L’Arc jurassien franco‑suisse, une communauté de destin ?Cyrille Genre-Grandpierre, Alexandre Moine, THÉMA, UPRESA 6049, CNRS, université de Franche-ComtéVallorbeSalins-  les-BainsSyamFougerollesRonchamp ÉtueffontLe LocleSte-CroixLes MTCC : un exemple de coopération implicant de nombreux partenairesVal de Travers40 km0Nans-sous-  Sainte-AnnePassavant-  la-Rochèreréseau élargi aux  musées suisses  en 1997réseau des MTCC  créé en 1992Bois-  d'AmontMoirans-en-  MontagneL'Auberson© Images de Franche-Comté La Chaux-de-FondsVallée de JouxMusées des  techniques et  cultures  comtoises  (MTCC)Une coopération davantage affaire d’hommes que d’argentSi la coopération franco-suisse au sein de la CTJ a pu paraître timide dans le cadre de l’initiative Interreg I, 19 actions de coo-pération seulement ayant été acceptées, elle s’avère beaucoup plus vive dans la seconde phase. En effet, 57 projets transfron-taliers ont été adoptés au 30 juin 1998, contre 40 pour la zone Rhône-Alpes, 38 pour la zone du Lac de Constance et 27 pour la zone du Rhin supérieur. Ces zones transfrontalières de coopé-ration sont du même type que la CTJ, la coopération y étant soit bipartite (Rhône-Alpes), soit tripartite (lac de Constance, Rhin supérieur). Toutefois, si le nombre de projets dans la CTJ est important, les montants financiers engagés sont moins lourds que dans les autres zones. Ainsi, ils s’élèvent à 84-MFRF pour la zone du lac de Constance, à 194-MFRF pour la zone du Rhin supérieur, contre 65-MFRF pour la CTJ. Le coût moyen par projet, de 1,11-MFRF dans l’espace CTJ, est donc plus faible que dans les autres zones : 1,28 pour le lac de Constance, 7,35 pour la zone du Rhin.La politique de coopération entre la zone frontalière franc-com-toise et les cantons suisses proches semble donc davantage viser à promouvoir et à multiplier les contacts transfrontaliers qu’à financer quelques projets de grande envergure. Cette politique s’illustre dans le fait, qu’outre les institutionnels (cantons du Jura, Berne, Vaud, Neuchâtel, Conseils régional ou généraux français), pas moins de 81 associations ou laboratoires partici-pent à des projets Interreg.Tourisme et horlogerie mobilisent plus de 50‑% des créditsSelon les classifications officielles, 37-% des projets relèvent de l’amélioration du cadre de vie, dont plus de la moitié vise spé-cifiquement le développement culturel. Un autre tiers porte sur le développement économique et scientifique, les coopérations dans le domaine de la recherche étant notamment très nombreu-ses, puisque 17 laboratoires universitaires sont impliqués. Le reste des projets concerne les transports, l’aménagement coor-donné du territoire transfrontalier, la valorisation et promotion des ressources agricoles et le développement des coopérations dans le domaine de la formation et de l’emploi.En s’affranchissant de ces partitions thématiques, parfois arbi-traires, on constate que 39 % des fonds attribués relèvent du tourisme au sens large, à savoir la publication de brochures, la communication, les études de développement, mais aussi la mise en place de manifestations sportives ou culturelles. Le tourisme semble particulièrement propice à la coopération transfrontalière. La présence d’atouts similaires, notamment naturels et culturels, et des orientations communes de développement visent à pro-mouvoir l’Arc jurassien en valorisant notamment « l’exotisme » lié à la frontière (franchir la douane les poches remplies de chocolat… ou de lingots). Une autre partie importante des fonds (23 %) soutient des actions liées au développement horloger. Celles-ci ne tendent pas à favoriser les échanges de produits entre les entreprises françaises et suisses, déjà très importants, mais plutôt à encourager la coopération dans le domaine de la forma-tion et des savoir-faire horlogers, pour une meilleure gestion de la main-d’œuvre horlogère.Une répartition spatiale inégale des coopérationsLes actions Interreg II ne se répartissent pas de manière homo-gène dans l’ensemble de l’aire de la CTJ. On distingue en effet deux zones de concentration des coopérations séparées par les plateaux jurassiens :- les bandes frontalières française et suisse, espaces transfrontaliers de proximité où les coopérations sont relativement dispersées, tout en respectant le cloisonnement transversal du massif. De nom-breuses actions, relevant de façon quasi exclusive des domaines du tourisme et du développement culturel, concernent le secteur de la Haute chaîne du département du Jura et plus particulièrement les environs de la montagne de la Dole, alors que, plus au Nord, seuls sont concernés les secteurs de Pontarlier, de Morteau-Le Locle-La Chaux de Fonds et de Delle-Boncourt-;- les lignes de piémonts où les coopérations se concentrent principalement dans les villes et plus particulièrement dans leurs universités. Ainsi, 12 projets sont localisés, au moins en partie, à Besançon, sept à Neuchâtel et cinq à Lausanne.Deux logiques émergent, l’une identitaire en zone frontalière où traditionnellement les échanges sont nombreux, en partie dus à la bien meilleure connaissance du voisinage et de ses similitudes culturelles, techniques et identitaires ; l’autre liée à la taille des pôles en zone de piémont où les chances d’engager des coopérations éloignées sont d’autant plus importantes que celles-ci concernent des domaines d’excellence.De façon plus générale, on peut noter que les coopérations liées au tourisme et à la culture sont essentiellement situées au sud de Pontarlier, alors que celles à visées économiques se localisent plutôt à Besançon, à Morteau et dans le Territoire de Belfort, ce qui traduit bien la prégnance de l’organisation économique de l’espace franc-comtois. Côté suisse, la répartition des actions apparaît moins concentrée, même si la majorité d’entre elles sont répertoriées dans les principales villes, notamment à Neuchâtel, qui semble entretenir des liens très étroits avec Besançon.L’initiative INTERREG II, s’achevant fin 1999, semble avoir connu un vif succès de part et d’autre de la frontière et avoir rempli sa mission de soutien au développement des coopérations. Il reste à savoir si ces fonds permettent d’initier ou de catalyser une véritable coopération latente, en permettant la mise en place de projets structurants conditionnant le développement futur de l’Arc jurassien, ou si, au contraire, ces projets ne sont que des initiatives conjoncturelles, liées à l’obtention de fonds et pour lesquels la coopération n’est que prétexte. Quoi qu’il en soit, ces dispositions financières, en favorisant les contacts transfronta-liers même éphémères, contribuent à un rapprochement des deux pays et engagent un pas vers l’émergence de la conscience d’un destin commun au sein du massif du JuraLausanneOrbeVallorbeNyonYverdonFrasneMorteauBienneMoutierDelémontBoncourtDelleBelfortMontbéliardBesançonLons-le-SaunierOrnansMorezSt-CergueSaint-ClaudeGenèveVillers-le-LacColombierSévenansLe LocleCernierBerneLa SagneMétabiefLac St-PointMaîcheSalins-les-Bains Canton de NeuchâtelCanton  de VaudCanton  de BerneCanton du Jura505011114332 24464515 15191913511111 12121618171788 309 10 145 7663131323535323334 42424948484847 42 4743434442 4742 4742 473437332020212223 26 272627 2827 28292626232424Vallée de JouxPontarlier38394041PolignyPorrentruy5 7 9 104645443925221413525116 18BeaucourtChaux-NeuveHaut-Jura10 20 30 km0amélioration des transports aménagement coordonné  du territoire transfrontalier développement des coopérations  économiques et scientifiques amélioration du cadre de vie  social et culturel développement des coopérations dans les  domaines de la formation et de l’emploi valorisation et promotion des  ressources agricoles et naturelles Interreg I Types de projets Localisation des projets concernant la zone CTJactions non localisées concernant  l’ensemble de la CTJ La Chaux- de-FondsNeuchâtel37Saignelégierprojet se matérialisant d'un seul  côté de la frontière lacde Neuchâtellac de Genève© Images de Franche-Comté Amélioration des transports   1  étude pour l'exploitation de la liaison ferroviaire Delémont-Belfort  Aménagement coordonné du territoire transfrontalier   2  étude d'aménagement du secteur franco-suisse Les Tuffes-La Dole-La Givrine  3  étude d'aménagement concerté de l'aire frontalière Mont d'Or-Chasseron  4  étude d'aménagement des zones d'activités juxtaposées Delle et Boncourt  Développement des coopérations économiques et scientifiques   5  création et animation d'un pôle microsystème franco-suisse  6  étude économique et promotionnelle des zones d'activités juxtaposées de Delle et Boncourt  7  mise en place d'un réseau transfrontalier de développement technologique entre le département du Doubs et le canton de Neuchâtel  8  partenariat dans le domaine de l’eau entre la Maison nationale de l'eau et de la pêche à Ornans et la Maison de l'eau et de l'environnement à Orbe   9  fabrication à l'échelle nanoscopique de supers réseaux métalliques 10 spécification et vérification de logiciels 11 réseau de compétences autours du thème matériaux couches minces 12 conception de moteurs électriques pour véhicules écologiques 13 recherche de voies thérapeutiques à l'écchinococcose 14 recherche sur le contrôle dimensionnel actif de structures composites 15 atelier de l'innovation : susciter les échanges entre les tissus industriels français et suisses 16 guide touristique transfrontalier du Sud du Territoire de Belfort et du Pays d'Ajoie 17 manuel technique franco-suisse à l'usage des organisateurs de voyages 18 de la France à la Suisse : le Jura en multimédia 19 création d'un marché transfrontalier présentant les produits du massif du Jura  Amélioration du cadre de vie social et culturel  20 organisation d’une manche de la coupe du monde de combiné nordique vallée de Joux-Chaux-Neuve 21 organisation d’une course d'orientation dans la vallée des Dappes 22 salon des Régions du livre : promouvoir la création littéraire et éditoriale dans l'aire CTJ 23 festival de musique du Haut-Jura franco-suisse (première partie) 24 expo archéo, musées de Bienne et Lons-le-Saunier 25 organisation d'un séminaire consacré à la musique de chambre 26 festival de musique du Haut-Jura, amélioration du cadre de vie social et culturel Jura franco-suisse (deuxième partie) 27 les transjuranes du théatre, coopération entre le centre d'animation du Haut-Doubs et les troupes des cantons CTJ 28 les transjuranes du théâtre : mise en relation d'artistes français et suisses autour d'un projet culturel commun 29 journée de l’Arc jurassien dans le cadre du 12e congrès international de spéléologie à la Chaux-de-Fonds 30 création d’un opéra-rock dans la vallée d’Orbe 31 coopération transfrontalière dans le domaine des métiers de la terre et de la nature 32 les Transes Jurassiennes : festival du rire du Haut-Jura 33 chorales de Colombier et Pontarlier : étude d’œuvres 34 une saison franco-suisse : consolider les liens entre le centre d’animation du Haut-Doubs et les théâtres romands 35 création d’un festival transfrontalier mettant en valeur les orgues du massif du Jura 36 tourisme culturel, manifestations musicales franco-suisses du Haut-Jura 37 mise en place d’un réseau franco-suisse d’éducation à l’environnement 38 mise en place d’une structure d’accueil et de conseil pour les travailleurs transfrontaliers  Développement des coopérations dans les domaines de la formation et de l’emploi  39 publication de brochures sur les possibilités de formation dans l’espace CTJ 40 étude de faisabilité sur la création d’un institut de formation de cadres supérieurs de la vente dans le canton du Jura 41 poursuite de l’expérience pilote de formation transfrontalière accélérée en horlogerie à Morteau 42 coopération et échanges transfrontaliers entre «  Espaces jeunes »  et « Offices régionaux de placement » 43 transhorl : développer les liens entre les partenaires français et suisses de la formation horlogère 44 développement des échanges transfrontaliers dans la branche des services de l’automobile 45 coopération dans le cadre de la formation de techniciens horlogers (service après vente)  46 réseau franco-suisse des fermes pédagogiques : faire connaître les activités agricoles 47 coopération dans les domaines de la restauration et de l’hôtellerie 48 développement de formations autours du thème « matériaux en couches minces » 49 recherches sur la qualité sensorielle et la biochimie de l’affinage des fromages à pâte pressée cuite au lait cru  Valorisation et promotion des ressources agricoles et naturelles  50 création d’un organisme franco-suisse de services et de promotion du bois énergie 51 recherches sur le thème du traitement du lactosérum par biométhanisation 52 étude sur la pullulation des petits mamifères dans le massif jurassien  Actions non localisées concernant l’ensemble de la CTJ  étude sur l’aménagement coordonné de l’espace CTJ – schéma CTJ 2005 élaboration d’une communication CTJ réalisation d’une carte synthétique des musées de l’arc jurassien promotion de l’agritourisme

L'Arc jurassien franco-suisse, une communauté de destin?

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