Am 28. Oktober 2011 wurde in Berlin der 8. Familienbericht an die Bundesministerin für Familie, Senioren, Frauen und Jugend übergeben. Er beschäftigt sich mit dem Thema »Zeit für Familie« und mit den Notwendigkeiten und Möglichkeiten einer Familienzeitpolitik. Für die Erstellung des Berichts wurde eine achtköpfige Sachverständigenkommission, zusammengesetzt aus den Bereichen der Betriebs- und Volkswirtschaftslehre, der Soziologie, der Entwicklungspsychologie und der Rechtswissenschaften, berufen. Das ifo Institut, das mit den Aufgaben einer Geschäftsstelle beauftragt wurde, hat die Kommission organisatorisch betreut und wesentliche inhaltliche Beiträge geliefert. Insbesondere hat es die empirische Unterfütterung der Diskussionen und des Berichts übernommen.Zeit, Zeitverwendung, Arbeitszeit, Familie, Freizeit, Familienpolitik, Deutschland

Helmut Rainer

Herbert Hofmann

Janina Reinkowski

Wolfgang Auer

German

Research Papers in Economics

ifo Schnelldienst 23/2011 – 64. Jahrgang
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Familienberichte gibt es in der Bundes-
republik seit 1968, nachdem der Bundes-
tag drei Jahre zuvor die Bundesregierung
durch einen einstimmigen Beschluss da-
zu aufgefordert hatte, in regelmäßigen Ab-
ständen einen Bericht zur Lage der Fami-
lie in der Bundesrepublik Deutschland zu
erstellen. Inzwischen fallen diese Berich-
te in einem Intervall von jeweils zwei Wahl-
perioden an, so dass mittlerweile der
8. Familienbericht an die Bundesministe-
rin für Familie, Senioren, Frauen und Ju-
gend (BMFSFJ) übergeben werden konn-
te.1 Für die Erstellung des Berichts wur-
de eine achtköpfige Sachverständigen-
kommission, zusammengesetzt aus den
Bereichen der Betriebs- und Volkswirt-
schaftslehre, der Soziologie, der Entwick-
lungspsychologie und der Rechtswissen-
schaften, berufen (vgl. Übersicht). Das 
ifo Ins  titut, das mit den Aufgaben einer
Geschäftsstelle beauftragt wurde, hat die
Kommission nicht nur organisatorisch be-
treut, sondern hat auch wesentliche in-
haltliche Beiträge geliefert. Insbesondere
hat es die empirische Unterfütterung der
Diskussionen und des inzwischen über-
reichten Berichts übernommen.
Politikfeld Familienzeitpolitik
Im 7. Familienbericht, dem bisher letzten
im Jahr 2006 veröffentlichten Bericht, wird
als Grundlage einer zukunftsfähigen Fa-
milienpolitik der Dreiklang aus Geldleis-
tungen, Infrastruktur und Zeit hervorge-
hoben (vgl. Bundesministerium für Fami-
lie, Senioren, Frauen und Jugend 2006).
Auf diese Weise wären »… Rahmenbe-
dingungen zu schaffen, die es jungen Er-
wachsenen ermöglichen, ihre Zukunft mit
und als Familie zu planen und zu realisie-
ren« (Bertram, Rösler und Ehlert 2005).
Während man bei der Transfer- und In-
frastrukturpolitik erhebliche Anstrengun-
gen unternommen hätte, so die damali-
ge Sachverständigenkommission, fehle
es bisher an einer systematisch entwickel-
ten Zeitpolitik. Der 8. Familienbericht ver-
sucht, diese Lücke zu schließen, indem
er sich speziell des Themas »Zeit« an-
nimmt. Er will einen Beitrag zur Formulie-
rung eines Politikfelds »Familienzeitpoli-
tik« leisten, das alle jene Maßnahmen um-
fasst, die auf mehr Zeit für eine Verant-
wortungsübernahme für und in der Fa-
milie hinwirken. Dabei orientiert er sich
an folgenden grundlegenden Thesen:
￿ Familie ist auf Schutz und Unterstüt-
zung durch Staat und Gesellschaft an-
gewiesen. Dazu gehören auch die an-
gemessene soziale Anerkennung der
in und um Familie erbrachten Leistun-
gen sowie die Rücksichtnahme auf fa-
miliäre Erfordernisse durch andere ge-
Wolfgang Auer, Herbert Hofmann, Helmut Rainer und Janina Reinkowski
Zeit für Familie – Thema des 8. Familienberichts
Am 28. Oktober 2011 wurde in Berlin der Bericht der Sachverständigenkommission zum 8. Fami-
lienbericht an die Bundesministerin für Familie, Senioren, Frauen und Jugend übergeben. Der Be-
richt beschäftigt sich mit dem Thema »Zeit für Familie« und mit den Notwendigkeiten und Mög-
lichkeiten einer Familienzeitpolitik. Die Geschäftsstelle für die Erstellung des Familienberichts lag
beim Forschungsbereich Sozialpolitik und Arbeitsmärkte des ifo Instituts.
1 Der 8. Familienbericht wird voraussichtlich Anfang
2012 dem Bundestag vorgelegt und veröffentlicht.
Zuvor erarbeitet die Bundesregierung eine Stellung-
nahme zum Bericht der Sachverständigenkommis-
sion. Öffentlich zugänglich ist mit der Berichtsüber-
gabe ein Monitor Familienforschung, der die The-
matik und die Ergebnisse des Berichts kurz um-
reißt. Online verfügbar unter: http://www.bmfsfj.
de/BMFSFJ/Service/Publikationen/publikationen,
did=175082.html.
Die in die Sachverständigenkommission berufenen Mitglieder für die Erstellung
des 8. Familienberichts:
− PD Dr. Fabienne Becker-Stoll, Direktorin des Instituts für Frühpädagogik in München
− Dr. Hans-Peter Klös, Leiter des Wissenschaftsbereichs Bildungspolitik und Ar-
beitsmarktpolitik im Institut der deutschen Wirtschaft in Köln
− Prof. Dr. Andreas Kruse, Leiter des Instituts für Gerontologie an der Ruprecht-
Karls-Universität Heidelberg
− Prof. Dr. Dr. Joachim Möller, Leiter des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsfor-
schung in Nürnberg
− Prof. Dr. Jutta Rump, Leiterin des Instituts für Beschäftigung und Employability
IBE an der Fachhochschule Ludwigshafen
− Prof. Dr. Dr. Helmut Schneider, Direktor des Forschungszentrums Familienbe-
wusste Personalpolitik, Inhaber des SVI-Stiftungslehrstuhls für Marketing und
Dialogmarketing, Steinbeis-Hochschule Berlin
− Prof. Dr. Norbert F. Schneider, Direktor des Bundesinstituts für Bevölkerungsfor-
schung in Wiesbaden
− Prof. Dr. Gregor Thüsing LL.M., Direktor des Instituts für Arbeitsrecht und sozia-
le Sicherheit an der Universität BonnForschungsergebnisse
ifo Schnelldienst 23/2011 – 64. Jahrgang
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sellschaftliche Teilsysteme, wie etwa dem Wirtschafts-
und Bildungssystem.
￿ Zeit ist nicht per se knapp: Obwohl viele Menschen ei-
nen zunehmenden Zeitdruck verspüren, weist Deutsch-
land im internationalen Vergleich keine besondere Zeit-
verknappung im Privatleben auf. Die Erwerbsarbeit nimmt
im Vergleich zu vielen Ländern einen geringeren Anteil
ein, und Deutschland gehört zu den Ländern, in denen
die Menschen im Vergleich zu früheren Generationen Le-
bensjahre hinzugewonnen haben.
￿ Es gibt Zeitknappheit und Zeitkonflikte in bestimmten Le-
bensphasen und Lebenslagen von Familien, deren ge-
sellschaftliche und gesamtwirtschaftliche Konsequenzen
von der Familienpolitik mehr als bisher beachtet und an-
gesprochen werden soll.
￿ Ein bloßes Mehr an Zeit für Familie ist nicht ausreichend.
Es geht darum, Familie auch für jene Menschen möglich
zu machen, die, entsprechend ihrer Wünsche oder aus
ökonomischer Notwendigkeit, Zeit für andere Handlungs-
bereiche – in erster Linie Erwerbstätigkeit – brauchen. Fa-
milienpolitik ist im Allgemeinen darauf auszurichten, un-
erwünschte Einschränkungen der Wahlfreiheit der Le-
bensführung abzubauen.
Dimensionen familienzeitpolitischen Handelns
Grundsätzliche Überlegungen haben die Kommission dazu
geführt, vier verschiedene Handlungsfelder des zukünfti-
gen familienzeitpolitischen Handelns zu identifizieren. Als pri-
märes Ziel wurde die Stärkung der Zeitsouveränität der
Eltern herausgestellt. Die Zeitsouveränität ist dann einge-
schränkt, wenn die Einteilung der Zeit in erheblichem Maße
fremdbestimmt ist. Die zeitliche Selbstbestimmung hängt
meist erheblich davon ab, wie Eltern in die Arbeitswelt ein-
gebunden sind; Erwerbstätigkeit verlangt ein hohes Maß
an zeitlicher Anpassung. Zwar ist das Ziel nicht die Erhö-
hung der Zeitsouveränität einzelner Familienmitglieder um
jeden Preis, denn betriebliche Notwendigkeiten bei der Ge-
staltung von Arbeitszeiten dürfen nicht außer Acht gelas-
sen werden, aber wo Spielräume bei der Verwendung von
Zeit bestehen, die von und für Familie nutzbar sind, sollten
diese aufgezeigt werden. Zeitsouveränität hängt aber kei-
neswegs ausschließlich an der Erwerbstätigkeit und den Ar-
beitszeiten, andere gesellschaftliche Bereiche, allen voran
die institutionelle Kinderbetreuung, spielen keine minder gro-
ße Rolle.
Familienzeitpolitik strebt eine Verbesserung der Synchroni-
sation verschiedener Zeitstrukturen an. Schwer zu lösen-
de Probleme bei der Gestaltung von Familienalltagen treten
oftmals dann auf, wenn verschiedene Zeitstrukturen nicht
aufeinander abgestimmt sind. So decken manchmal die Öff-
nungszeiten von Kinderbetreuungseinrichtungen die Arbeits-
zeiten der Eltern nicht komplett ab. In den meisten Fällen
kann die Abstimmung verschiedener Zeitstrukturen am er-
folgreichsten auf kommunaler Ebene erfolgen.
Soweit Zeitressourcen im Sinne der Präferenzen aller Be-
teiligten umverteilt werden können, ist eine Reallokation zwi-
schen den Geschlechtern, im Lebenslauf sowie zwischen
Generationen grundsätzlich erstrebenswert. In den verschie-
denen Lebensphasen und Lebenslagen unterscheidet sich
der Umfang der Zeitressourcen von Menschen deutlich. So
leiden Eltern mit Kindern häufig unter Zeitknappheit, wäh-
rend Personen im Ruhestand zum Teil sehr große Zeitre-
serven haben. Die Umverteilung von Zeit hat darüber hin  -
aus auch eine außerfamiliale Dimension, wenn die zeitliche
Entlastung für die Familie über den Markt für familienunter-
stützende Dienstleistungen erfolgt.
Schließlich hat Familienzeitpolitik auch zum Ziel, dass alle
Menschen die Kompetenzerhalten und verbessern, ihre Zeit
selbstverantwortlich im Sinne ihrer Handlungsziele und Prä-
ferenzen zu strukturieren. Fähigkeiten im Umgang mit Zeit,
sollen dazu beitragen, dass Familien ihre Zeitressourcen op-
timal nutzen, sei es für die Bewältigung des Alltags oder die
Steuerung der eigenen Biographie und der ihrer Kinder. Der
Ansatzpunkt hierfür liegt vor allem im Bildungssystem.
Ansatzpunkte für eine Familienzeitpolitik
Die Vereinbarkeit von Familie und Beruf ist eine zentrale Pro-
blemstellung für die Familienzeitpolitik. Die Mehrheit von
Frauen und Männern möchten heute sowohl ein Leben mit
Familie und Kindern als auch mit Erwerbstätigkeit leben.
Ohne eine ausgebaute Kinderbetreuungsinfrastruktur ist
diese Lebensweise nur eingeschränkt entwicklungsfähig.
Es bleibt die Entscheidung zwischen Zeit für Kind oder Zeit
für den Beruf, die oft genug zu Ungunsten der Familie aus-
fällt. Nach Auffassung der Kommission sollten Familien
durch zusätzliche Betreuungs-, Versorgungs- und Erzie-
hungseinrichtung unterstützt werden. Sie stellt sich hinter
die Forderungen nach einem Ausbau der Kinderbetreuungs-
angebote und der Tagespflege für Kinder ab dem ersten
Lebensjahr. Erst wenn für alle Kinder Ganztagsbetreuungs-
plätze in guter Qualität vorhanden sind, haben Eltern tat-
sächlich eine Wahlmöglichkeit. Gleichzeitig empfiehlt sie
auch den Ausbau von Ganztagsschulen, die Kindern Bil-
dungs- und Entwicklungschancen in schulischen und au-
ßerschulischen Bereichen bietet.
Ein Ansatzpunkt zur Stärkung der Zeitsouveränität von El-
tern liegt bei den Arbeitszeiten und beim Arbeits- bzw. Ar-
beitszeitrecht. Die Erwerbstätigkeit verlangt ein hohes Maß
an zeitlicher Anpassung, die nicht selten zu Lasten des
Familienlebens geht. Deshalb möchte die Kommission die
Unternehmen und die Sozialpartner für mehr familienbe-
wusstes Denken und Handeln sensibilisieren. In erster Li-Forschungsergebnisse
ifo Schnelldienst 23/2011 – 64. Jahrgang
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nie sind die Sozialpartner aufgefordert, durch Tarifverträ-
ge, Betriebsvereinbarungen und einzelvertragliche Rege-
lungen substanzielle Lösungen im Sinne der Rücksichtnah-
me auf Familien zu erarbeiten und umzusetzen. Einen An-
satzpunkt bieten flexible Arbeitszeitmodelle, die möglichst
so zu gestalten sind, dass sie sich stärker an den Interes-
sen und Bedürfnissen der Familie orientieren. Eine souve-
räne Handhabung der Arbeitszeit kann durch mobile Ar-
beitsformen und alternierende Telearbeit gefördert werden,
solange Vorkehrungen gegen die Gefahren der Überlastung
geschaffen werden.
Nach Auffassung der Familienberichtskommission gibt es
auch eine familienzeitpolitische Gestaltungsaufgabe des Ar-
beitsrechts bzw. des Arbeitszeitrechts. Familie ist bisher im
Arbeits(zeit)recht im ursprünglichen und unmittelbaren Sinn
nicht verortet. Mehr Zeitsouveränität von Familien könnte
bspw. eine Weiterentwicklung des Anspruchs auf Teilzeit be-
wirken, wenn im Teilzeit- und Befristungsgesetz (§ 8) Ar-
beitnehmerinnen und Arbeitnehmern eine familiär begrün-
dete Mitwirkung bei der Lage der Arbeitszeit eingeräumt
würde. Um die Reform möglichst belastungsneutral für die
betriebliche Organisation zu gestalten, könnte diese Aus-
weitung der Arbeitnehmerrechte durch eine Eingrenzung des
Gesetzes (§ 8) auf familienbedingte Arbeitszeitwünsche kom-
pensiert werden. 
Zeit für Familie kann auch durch eine gesellschaftliche Um-
verteilung gewonnen werden. Diese Umverteilung kann so-
wohl innerhalb der Herkunftsfamilie als auch mit externen
Personen stattfinden. Im 8. Familienbericht wird vor allem
auf das mitverantwortliche Potenzial älterer Menschen hin-
gewiesen. Nach Auffassung der Kommission sollte der Bun-
desfreiwilligendienst in stärkerem Maße als Instrument zur
Förderung des zivilgesellschaftlichen Engagements älterer
Menschen genutzt werden. Seine Attraktivität könnte ge-
steigert werden, wenn Umfang und Dauer der einzugehen-
den Verpflichtungen flexibler gestaltet würden.
Wirkungen und Nebenwirkungen
Bei all ihren Vorschlägen und Empfehlungen, die hier nur
exemplarisch und kurz wiedergegeben sind, macht die Sach-
verständigenkommission darauf aufmerksam, dass es oft-
mals gilt, gegenläufige Effekte abzuwägen, weil Maßnah-
men, die wegen ihrer familienzeitpolitischen Wirkungen er-
wünscht sind, durchaus Effizienzeinbußen an anderer Stel-
le im ökonomischen Kreislauf erzeugen können. Dieser Vor-
behalt sollte aber nicht als Rechtfertigung für eine pauscha-
le Ablehnung jedweder familienzeitpolitischer Überlegungen
und Maßnahmen verwendet werden. In der Wirtschaft hat
man, vor allem angesichts der Notwendigkeit, Fachkräfte für
die Betriebe zu gewinnen und zu halten, das Thema Fami-
lie schon längst entdeckt.2 Im Rahmen der Initiative »Fami-
lienbewusste Arbeitszeiten«, hat die Familienministerin im
Februar 2011 zusammen mit hohen Wirtschafts- und Ge-
werkschaftsvertretern die »Charta familienbewusste Arbeits-
zeiten« unterzeichnet. Darin bekennt man sich zu einer mo-
dernen Arbeitszeitpolitik mit flexiblen und familienfreundli-
chen Arbeitszeitmodellen.
Literatur
Bertram, H., W. Rösler und N. Ehlert (2005), Nachhaltige Familienpolitik. Zu-
kunftssicherung durch einen Dreiklang von Zeitpolitik, finanziellen Transfers
und Infrastrukturpolitik, BMFSFJ (Hrsg.), Berlin.
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2006), Fami-
lie zwischen Flexibilität und Verlässlichkeit – Perspektiven für eine lebenslauf-
bezogene Familienpolitik. Siebter Familienbericht, Berlin.
2 Zu verweisen ist auf das Konzept der lebensphasenorientierten Arbeits-
zeit in der Chemieindustrie. Die Tarifparteien sondieren derzeit Möglich-
keiten, inwiefern im Rahmen eines branchenweiten Tarifvertrages eine
bessere Umsetzung von Wunscharbeitszeiten der Beschäftigten gelingen
kann. Danach könnten im Rahmen einer lebensphasenorientierten Ar-
beitszeitgestaltung Wochenarbeitszeiten zeitweilig reduziert oder ausge-
dehnt werden. Konkret sind die Planungen beim Maschinenbauer Trumpf,
zu Beginn des Jahres 2012 sogenannte Wahlarbeitszeiten einzuführen.
Dazu gehört auch ein »Familien- und Weiterbildungskonto«, das mit bis
zu 1 000 Stunden gefüllt und blockweise in Anspruch genommen wer-
den kann.

Zeit für Familie – Thema des 8. Familienberichts

http://www.cesifo-group.de/portal/page/portal/DocBase_Content/ZS/ZS-ifo_Schnelldienst/zs-sd-2011/zs-sd-2011-23/ifosd_2011_23_4.pdf

Zeit für Familie – Thema des 8. Familienberichts

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