Los sistemas que regulan el intercambio de los recursos genéticos: importancia para el acceso, la circulación y la innovación en el caso de la quinua

Abstract

A propuesta de la FAO, la Asamblea General de la ONU declaró el 2013 "Año Internacional de la Quinua" resaltando el rol que podría tener la biodiversidad de la quinua para la seguridad alimentaria mundial, en virtud de sus altos valores nutritivos y su gran potencial de adaptación a diferentes condiciones agroclimáticas. La declaración reconoce el rol de las comunidades andinas en la creación de esta biodiversidad y la conservación de múltiples variedades locales de quinua. La expansión actual de su cultivo en otros continentes continuará en los próximos años aunada a la generalización de sistemas de derechos de propiedad intelectual sobre las variedades o los genes, tal situación hace urgente un reconocimiento efectivo del aporte de los pueblos andinos, así como, la implementación de instrumentos que permitan una distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos de la quinua y de los conocimientos tradicionales asociados. Estos son los aspectos que trata el presente capítulo. Se identificaron cuatro metas principales: el reconocimiento de la identidad andina de los recursos genéticos de la quinua y de los conocimientos tradicionales vinculados a ésta; la conservación de los elementos constitutivos de la diversidad biológica y los ecosistemas; la utilización sostenible y eficaz de los recursos genéticos de la quinua que permitan promover la innovación; la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de éstos recursos y de los conocimientos tradicionales asociados. Los marcos internacionales existentes no responden de manera satisfactoria a las cuestiones mencionadas. El CDB y el Protocolo de Nagoya regulan el acceso y la distribución de beneficios de manera bilateral, mientras que los recursos genéticos de la quinua son transfronterizos y en parte se encuentran dispersos desde hace décadas fuera de la zona andina. El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos útiles a la alimentación y a la agricultura - TIRFAA de la FAO - no considera los diferentes y numerosos usos no agrícolas y no alimentarios que se dan también en el caso de la quinua, (usos medicinales, cosméticos, etc.). La conservación in situ de las variedades de quinua y la distribución justa y equitativa de la utilización de sus recursos genéticos a las poblaciones andinas son igualmente una de las limitaciones del TIRFAA. Los derechos de propiedad intelectual incluso sui generis, entre otros, las patentes, los COV, las indicaciones geográficas o las marcas colectivas se concentran sobre una pequeña parte del problema, (la regulación del acceso), éstos son temporales, (duración y validez limitadas), y no son reconocidos por todos los países. Los derechos de propiedad intelectual - DPI no se interesan en la conservación de los recursos genéticos, por tanto se debe encontrar o crear soluciones alternativas. Los Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM) y los paisajes bioculturales de la Unesco toman en cuenta la conservación in situ para la protección de los sistemas agrarios que enriquecen la biodiversidad. Sin embargo, no están adaptados para abordar la conservación ex situ de la biodiversidad ni la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. Incluso si el Sistema de Licencias Abiertas de Semillas (Open Source Seed License en inglés) parece interesante como marco regulatorio para múltiples actores comprometidos en las diferentes etapas de producción, selección, difusión y conservación; no cuenta con un marco legal que le permita proteger el material genético intercambiado y evitar casos delictuosos. De otro lado, los parientes silvestres de los cultivos no están comprendidos por éstos sistemas que se interesan sobre todo en las variedades de las especies cultivadas. Finalmente, se constata que no existe un marco legal único capaz de tratar simultáneamente y globalmente estos cuatro aspectos