Facultad de Derecho. Departamento de Derecho Financiero y tributarioDepto. de Derecho Mercantil, Financiero y TributarioFac. de DerechoFALSEunpu

Serrano Antón, Fernando

Docta Complutense

Conferencias y comunicaciones presentadasUniversidad Complutense de Madrid 129EL DEFENSOR DEL CONTRIBUYENTE: ¿PROCEDIMIENTO PARADAR RESPUESTA AL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA, PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN O DE REVISIÓN?Fernando Serrano Antón. Profesor Titular de la UCM.Defensor del Contribuyente del Ayuntamiento de Madrid.Facultad de Derecho de la UCM. Madrid, 25 noviembre 2004.1. Introducción.La necesidad y conveniencia de prestar cada día mejores servicios públicos,aconseja proveer a los ciudadanos de los medios precisos que les permitan poneren conocimiento de la Administración prestadora de los mismos la valoración quedichos servicios les merecen, ya sea a modo de quejas o reclamaciones , o bien,de sugerencias o recomendaciones.La creación del  Defensor del Contribuyente se suele enmarcar dentro de lavoluntad de mejorar la prestación de sus servicios a los contribuyentes,  mediantela técnica de dotar a éstos de un instrumento de fácil acceso y ágil para hacerllegar a la Administración Municipal las quejas sobre el funcionamiento de susservicios tributarios y las iniciativas para incrementar la calidad de los mismos  yobtener de aquella una pronta respuesta.La preocupación generalizada de los entes públicos en mejorar la equidad yeficiencia del sistema tributario se puede observar en dos sentidos: primero, dandoamparo a situaciones de desprotección jurídico-fiscal en los que pueden versedeterminados contribuyentes; y, segundo, creando los cauces y procedimientos departicipación de los ciudadanos en las políticas tributarias, detectando lasdisfunciones y anomalías del sistema a través de las quejas y sugerenciaspresentadas.Generalmente se ha mantenido que el Defensor de Contribuyente se puedeencajar en la concepción moderna del fenómeno tributario tendente a hacer realun nuevo modelo de las relaciones entre el Fisco y el contribuyente. Esta nuevaetapa se basa en la transparencia administrativa y el correcto funcionamiento delos servicios tributarios municipales. Esta iniciativa trata de ser un instrumentoimparcial, ágil y eficaz de resolución de conflictos tributarios.El Defensor del Contribuyente nace como un instrumento privilegiado para tratarde lograr el equilibrio en las relaciones entre la Administración tributaria municipaly el contribuyente, en tanto que debe procurar la puesta en práctica de losderechos y garantías de los contribuyentes, dejando así de ser una meradeclaración de principios y reforzando la seguridad jurídica del marco tributario.Jornadas de Estudio sobre la nueva Ley General Tributaria. 22-25 noviembre 2004Facultad de Derecho130Desde su inicio, la Ombusdmanía persigue la vocación de ser un órganoindependiente con la legitimidad necesaria para resolver las quejas yreclamaciones de los contribuyentes relativas al sistema tributario municipal osobre las desatenciones, retrasos o anomalías en los procedimientos tributarios,así como para dirigir recomendaciones a la Administración con el fin de solventarlas disfunciones observadas y aumentar la calidad en la prestación de los serviciostributarios municipales.De veloz y rápida, puede definirse su difusión a lo largo del siglo pasado, tantoen los países europeos, como en América, Asia y África, desde su primeraaparición en Suecia a principios del siglo XIX, bajo la denominación deOmbusdman. En el Ayuntamiento de Madrid, la Oficina del Defensor delContribuyente surge, de manera pionera en la administración local española, trasel apoyo unánime de todos los grupos políticos de la corporación para su creacióna lo largo del año en curso.2. Funciones del Defensor del ContribuyenteSi se trata de determinar las funciones del Defensor de Contribuyente, éstasdeben considerarse en relación con el contribuyente y sus exigencias a aquél. Pordeterminar algunas, sin ánimo exhaustivo:a) Recibir y tramitar las quejas, reclamaciones o sugerencias formuladas porlos ciudadanos, relacionados directa o indirectamente con losprocedimientos administrativos de naturaleza tributaria, por las tardanzas,desatenciones u otras deficiencias que se observen en el funcionamiento delas distintas dependencias y unidades de los servicios tributariosmunicipales, recabando de éstos cuanta información fuere precisa para elesclarecimiento de los hechos que las hubieren originado.b) Elaborar los informes y contestaciones que procedan, notificándolas alinteresado.c) Remitir, trimestralmente, a la Comisión Especial de Sugerencias yReclamaciones, a través de la Concejalía de Gobierno de Hacienda yAdministración Pública, copia de las quejas, reclamaciones y sugerenciasrecibidas,  así como de las contestaciones dadas  a las mismas.d) Formular a los servicios pertinentes las recomendaciones que estimeprecisas para la mejor defensa de los derechos y garantías de loscontribuyentes en relación a las quejas, reclamaciones y sugerenciaspresentadas. Simultáneamente, dichas recomendaciones serán remitidas,para su constancia y conocimiento, a la Comisión Especial de Sugerencias yReclamaciones.Conferencias y comunicaciones presentadasUniversidad Complutense de Madrid 131e) Asistir a los ciudadanos en el ejercicio del derecho de petición reconocido enel art. 29 de la Constitución, en materia tributaria, el cual se regirá, encualquier caso, por su legislación específica.f) Elaborar una Memoria anual en la que quede reflejado el resumen de suactuación a lo largo del ejercicio y se sugieran aquellas medidasprocedimentales o normativas que se consideren convenientes para la mejordefensa y garantías de los contribuyentes.g) Tramitar las quejas que el Defensor del Pueblo envíe por el malfuncionamiento de los servicios tributarios municipales.3. Los derechos de los contribuyentes en relación al Defensor delContribuyente.Frente a las potestades de la Administración se encuentran los derechos, eneste caso, de los contribuyentes, que no son un reflejo literal de los derechoscontenidos del artículo 34 de la Ley General Tributaria, dado que estos van desuyo, sino que se trata de determinar los derechos en relación con la labor delDefensor del Contribuyente. Pues bien, pueden numerarse los siguientes:a) Los obligados tributarios tendrán derecho a presentar cuantas quejas yreclamaciones tuvieren por conveniente, por los retrasos, desatencionesu otras deficiencias en la prestación de los servicios tributarios delAyuntamiento de Madrid,  así como a formular  las sugerencias que creande interés para mejorar la calidad de los mismos.b) Igualmente, los obligados tributarios tendrán derecho a ser informados,en cualquier momento, del estado de tramitación de las quejas,reclamaciones y sugerencias formuladas y a ser notificados del resultadode las mismas.c) Las quejas y reclamaciones formuladas no tendrán la consideración derecurso administrativo y su presentación no paralizará o interrumpirá losplazos dispuestos en la normativa vigente sobre tramitación y resoluciónde los procedimientos tributarios en curso en los que el obligado tributariopudiera tener interés directo o indirecto, ni, tampoco, condicionará elejercicio de cualesquiera otras acciones y derechos que pudierancorresponder a aquellos de conformidad con la legislación en vigor.4. ProcedimientoLas quejas,  reclamaciones y sugerencias, que no tendrán en ningún casonaturaleza de recurso administrativo, se pueden presentar por diversos canales.La flexibilidad que debe acompañar la defensa de los contribuyentes exige unaamplia gama de posibilidades en la presentación de las quejas, desde laJornadas de Estudio sobre la nueva Ley General Tributaria. 22-25 noviembre 2004Facultad de Derecho132presentación de instancias por escrito en las Oficinas de Información y Atención alCiudadano que existen en todas las Juntas Municipales de Distrito, o bien deforma directa, ante la propia Oficina del Defensor del Contribuyente, en losregistros de los servicios municipales, o por correo electrónicoLa Oficina del Defensor del Contribuyente rinde cuentas periódicamente de suactividad ante la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones, un órganoen el que están presentes todos los grupos políticos municipales. Anualmente, lohará ante los madrileños mediante la publicación de su memoria en la que sereflejarán el resumen de su actuación a lo largo del ejercicio, y las propuestas demedidas procedimentales o normativas que se consideren convenientes para lamejora del sistema fiscal local y su correspondiente aplicación.En cuanto a la terminación del procedimiento, hay que señalar que lascontestaciones dictadas no serán susceptibles de recurso.

El defensor del contribuyente : ¿procedimiento para dar respuesta al principio de participación ciudadana, procedimiento de gestión o de revisión?

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Docta Complutense