Entgegen der Entwicklung in den anderen Bundesländern ging die jahresdurchschnittliche Zahl an Arbeitslosen in Sachsen im vergangenen Jahr leicht zurück. Dieser Rückgang spiegelt jedoch weder eine verbesserte wirtschaftliche Lage noch einen Ausbau des zweiten Arbeitsmarktes wider. Die Gründe liegen vielmehr in der Bereinigung der Arbeitslosenstatistik um ältere Arbeitslose und ersten Auswirkungen der Hartz'schen Arbeitsmarktreformen.Sachsen; Arbeitsmarkt

Beate Grundig

German

Research Papers in Economics

ifo DRESDEN BERICHTET 1/2004
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WIRTSCHAFTSLAGE UND ARBEITSMARKT
Arbeitsmarkt Sachsen 2003 – Jahresrückblick 
Gesamtdeutsche Entwicklung
Durch die schwierige konjunkturelle Lage im ver-
gangenen Jahr blieb auch die Situation am Arbeits-
markt angespannt. Im Jahresdurchschnitt waren in
Deutschland 4.376.027 Personen arbeitslos gemel-
det. Dies entspricht gegenüber dem Vorjahr einem
Anstieg von 315.710 Personen oder 7,8 %. Von die-
sem Anstieg war jedoch im Wesentlichen West-
deutschland betroffen, hier stieg die Arbeitslosenzahl
im Jahresdurchschnitt um 254.911 Personen an.
Damit hat sich die Schere zwischen Ost und West
zwar minimal verkleinert, trotzdem ist die Arbeitslo-
senquote in Ostdeutschland mit 20,1 % im Jahres-
durchschnitt noch immer mehr als doppelt so hoch
wie in Westdeutschland (9,3 %). 
Sachsen: Gegen den deutschen Trend
Während in allen anderen Bundesländern die jahres-
durchschnittliche Arbeitslosenzahl gegenüber dem
Vorjahr angestiegen ist, ging die Zahl der Arbeitslosen
in Sachsen um 1.863 Personen oder um 0,5 % auf
403.386 Personen zurück. Zwar verschlechterte sich
die Lage auf dem sächsischen Arbeitsmarkt in den
ersten Monaten des Jahres 2003; bis Juni wurden
durchweg mehr Arbeitslose als in den drei Vorjahren
gezählt (vgl. Abb. 1). Doch in der zweiten Jahreshälfte
entspannte sich die Lage, die Arbeitslosenzahlen fie-
len unter die Vorjahreswerte und zum Jahresende
wurde sogar der niedrigste Arbeitslosenstand seit vier
Jahren erreicht.
Welche Entwicklung am Arbeitsmarkt steht hinter die-
sem leichten Rückgang der Arbeitslosenzahl? An der
Entwicklung der Beschäftigung liegt es jedenfalls
nicht. Denn nach ersten Schätzungen ging die Zahl
der Erwerbstätigen mit Arbeitsplatz in Sachsen
gegenüber dem Vorjahr um rund 0,7 % zurück. Von
diesem Rückgang waren besonders Arbeitnehmer
betroffen, während die Zahl der Selbstständigen und
der geringfügig Beschäftigten anstieg (vgl. STATISTI-
SCHES LANDESAMT DES FREISTAATES SACHSEN (2004)).
Auch die Zahl der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten nahm im Vorjahresvergleich ab, im
Durchschnitt der ersten zehn Monate 2003 sank die
Abb. 1
Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Sachsen im Jahresverlauf (2000–2003)
Sachsen
350
370
390
410
430
450
Jan. Febr. März April Mai Juni Juli Aug. Sept. Okt. Nov. Dez.
A r b e i t s l o s e   ( i n   1 . 0 0 0 )
2000
2001
2002
2003
Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Darstellung des ifo Instituts.ifo DRESDEN BERICHTET 1/2004
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WIRTSCHAFTSLAGE UND ARBEITSMARKT
Personen mehr als im Vorjahr. Aber auch strengere
Vorschriften bei der Arbeitslosmeldung verbesserten
die Statistik.
Für das Jahr 2004 rechnet das ifo Institut mit einem
Rückgang der Arbeitslosigkeit in Sachsen auf rund
390.000 Personen im Jahresdurchschnitt (vgl. GERS-
TENBERGER (2003)). Die Gründe hierfür liegen größten-
teils in der demographischen Entwicklung Sachsens,
da das Arbeitsangebot stärker zurückgeht als die
Arbeitsnachfrage.
Deutliche regionale Unterschiede
Die Lage am Arbeitsmarkt ist innerhalb Sachsens
sehr heterogen. Abbildung 3 zeigt die Zahl der
Arbeitslosen als Anteil an den abhängigen zivilen
Erwerbspersonen in den zehn Arbeitsamtsbezirken
Sachsens. Hierbei bestehen große Unterschiede: 
die Spannweite bei den Arbeitslosenquoten beträgt
7,7 Prozentpunkte. Während in Dresden die Arbeits-
Zahl um 31.504 Personen bzw. um 2,2 % gegenüber
dem gleichem Zeitraum im Jahr 2002.
Die Entwicklung kann auch nicht mit einem Ausbau
des zweiten Arbeitsmarktes begründet werden. Wie
in Abbildung 2 ersichtlich, ging die Zahl der Beschäf-
tigten in Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpas-
sungsmaßnahmen (ABM bzw. SAM), der Teilnehmer
in beruflichen Bildungsmaßnahmen und die Zahl der
Kurzarbeiter im Laufe des vergangenen Jahres um
rund ein Drittel zurück. 
Der leicht positive Effekt bei der Arbeitslosigkeit in
Sachsen ist im Wesentlichen durch statistische
Effekte getrieben. So verringerte sich die Arbeitslo-
senzahl um diejenigen Personen über 58 Jahre, die
zwar weiterhin Arbeitslosengeld beziehen, aber nicht
mehr für eine Arbeitsvermittlung zur Verfügung stehen
wollen und damit auch nicht mehr zu den Arbeitslo-
sen gezählt werden (vgl. § 428 SGB III). Dies waren im
Oktober 2003 41.193 Personen und damit 8.087
Abb. 2
Beschäftigte am zweiten Arbeitsmarkt in Sachsen (2000–2003)
Berufliche
Bildung
SAM
ABM
Kurzarbeit (VZÄ)
0
20
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80
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3
B e s c h ä f t i g t e   i n   a r b e i t s m a r k t p o l i t i s c h e n  
M a ß n a h m e n   i n   1 . 0 0 0
Fluteffekt
Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Berechnungen des ifo Instituts.ifo DRESDEN BERICHTET 1/2004
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losen nur 15,4 % an den abhängigen zivilen Erwerbs-
personen ausmachten, lag die Arbeitslosenquote in
Bautzen bei 23,1 %. Während sich die Arbeitslosen-
quote gegenüber dem Vorjahr in den meisten Arbeits-
amtsbezirken wie auch in Sachsen insgesamt kaum
verändert hat, so stieg sie in Annaberg-Buchholz und
Plauen – wie bereits in den davor liegenden Jahren –
mit 0,9 bzw. 0,4 Prozentpunkten merklich an. In Pirna
hingegen ging die Arbeitslosenquote deutlich zurück.
Mit dem Anteil der Langzeitarbeitslosen1 an allen
Arbeitslosen kann der Grad der verfestigten Arbeits-
losigkeit gemessen werden. Denn je länger die
Arbeitslosigkeit bereits andauert, desto mehr neh-
men die Chancen einer Wiederbeschäftigung ab. Die-
ser Langzeitarbeitslosenanteil ist im Arbeitsamtsbe-
zirk Bautzen mit Abstand am größten: Fast jeder
zweite Arbeitslose ist bereits länger als ein Jahr
arbeitssuchend (vgl. Tab. 1). In Plauen hingegen liegt
dieser Anteil bei weniger als 36 %, wohl auch auf-
grund der geographischen Nähe zu Bayern und damit
besseren Möglichkeiten für Tagespendler. Da sich
jedoch im vergangenen Jahr auch in Bayern die Lage
am Arbeitsmarkt verschlechtert hat2 und damit die
Chancen gesunken sind, dort einen Arbeitsplatz zu
finden, stieg der Anteil der Langzeitarbeitslosen im
Vergleich zum Vorjahr in Plauen mit 7,2 Prozentpunk-
ten am stärksten. In Sachsen insgesamt bedeutete
der Anstieg um fast 4 Prozentpunkte die stärkste
Steigerung seit vier Jahren.
Abb. 3
Arbeitslosenquoten in den sächsischen Arbeitsamtsbezirken im Jahresdurchschnitt 2003
Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Darstellung des ifo Instituts.
1 Als Langzeitarbeitslose werden Arbeitslose bezeichnet, die bereits länger als ein Jahr arbeitslos sind.
2 Die jahresdurchschnittliche Arbeitslosenzahl in Bayern hat sich gegenüber dem Vorjahr um 15 % erhöht.ifo DRESDEN BERICHTET 1/2004
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WIRTSCHAFTSLAGE UND ARBEITSMARKT
Reformjahr 2003
Das Jahr 2003 stand mit dem „Ersten und Zweiten
Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeits-
markt“ unter deutlichem Einfluss der Reformen zum
Abbau der Arbeitslosigkeit. 
Ein wesentlicher Bestandteil des ersten Gesetzes war
die Errichtung von PersonalServiceAgenturen (PSA).
Die PSA sollen dazu dienen, mittels Zeitarbeit die Ein-
stiegsmöglichkeiten in den Arbeitsmarkt für Arbeits-
lose weiter zu öffnen und die Chancen einer Integra-
tion in längerfristige Beschäftigung zu erhöhen. In
Sachsen waren im Dezember vergangenen Jahres
2.216 Personen in 67 PSA beschäftigt. Von den 532
Austritten aus einer solchen Beschäftigung gingen
immerhin fast 48 % in eine sozialversicherungspflich-
tige Beschäftigung über. Damit liegt diese Integrati-
onsquote über denen in West- und Ostdeutschland
(44,4 % bzw. 43,4 %). Gemessen an der Zahl der
Arbeitslosen ist die Zahl der jetzt neu PSA-Beschäf-
tigten jedoch gering.
Der Kern des zweiten Gesetzes für moderne Dienst-
leistungen am Arbeitsmarkt liegt in der Ich-AG und
den Mini-Jobs. Mit der Ich-AG ist ein einfaches Instru-
ment zur Förderung der Selbstständigkeit von Ar-
beitslosen bzw. Teilnehmern an ABM und SAM
geschaffen wurden. Solange das jährliche Arbeitsein-
kommen 25.000 € nicht überschreitet, erhält der
Selbständige im ersten Förderjahr monatlich 600 €,
im zweiten Förderjahr 360 € und im dritten und letz-
ten Jahr 240 €. Im vergangenen Jahr wurden in
Sachsen insgesamt 7.125 Existenzgründer mittels
Ich-AG-Zuschuss gefördert.3
Mit den so genannten Mini-Jobs wurde zum 1. April
2003 die Grenze für geringfügige Beschäftigungen
von 325 € auf 400 € angehoben. Arbeitgeber 
solcher Beschäftigter zahlen Pauschalabgaben in
Höhe von 25 % des Verdienstes. Oberhalb der
Geringfügigkeitsgrenze wurde eine Gleitzone ein-
geführt, in der die vom Arbeitnehmer zu zahlenden
Beiträge linear bis zum vollen Arbeitnehmeranteil 
bei 800 € ansteigen, während die Arbeitgeber in der
Gleitzone nun für das gesamte Entgelt den Arbeit-
geberanteil von ungefähr 21 % zahlen. Erste vor-
läufige Zahlen zeigen einen starken Anstieg bei der
Zahl der geringfügig Beschäftigten: Im September
2003 waren in Sachsen in privaten Haushalten und 
im gewerblichen Bereich 240.019 Personen gering-
fügig beschäftigt, dies entspricht einer Steigerung 
um 44,7 % gegenüber dem Vorjahresmonat (vgl.
BUNDESKNAPPSCHAFT (2003)). Da die Mini-Jobs je-
doch hauptsächlich Studenten und Rentnern und
nicht den bisherigen Arbeitslosen nützen, werden 
sie – trotz des beeindruckenden Anstiegs – kaum
zum Abbau der Arbeitslosigkeit beitragen (KNABE
(2003)).
Fazit
Die jahresdurchschnittliche Zahl der Arbeitslosen ging
im vergangenen Jahr zum ersten Mal seit 1999 wie-
der zurück. Dies ist jedoch kein Zeichen von ver-
besserter wirtschaftlicher Lage, da die Zahl der 
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten und der
Tab. 1
Anteil der Langzeitarbeitslosen 
an allen Arbeitslosen
Arbeitsamts-
bezirk
Quote 2003 
(in %) 
Veränderung    
zu 2002        
(in %-Punkten)
Bautzen 49,0  4,2 
Zwickau 44,1  3,9 
Leipzig 43,8  5,3 
Chemnitz 43,8  3,7 
Riesa 43,3  1,8 
Sachsen insgesamt  43,1 3,9
Annaberg 41,2  4,7 
Dresden 40,4  1,4 
Pirna   40,2  2,4 
Oschatz 39,1  2,9 
Plauen 35,8  7,2 
Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Berechnungen des ifo Instituts.
3 Eine ausführliche Analyse zu diesem neuen Instrument und auch zum bereits länger bestehenden Überbrückungsgeld ist in GRUNDIG
und LENECKE (2003) zu finden.ifo DRESDEN BERICHTET 1/2004
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WIRTSCHAFTSLAGE UND ARBEITSMARKT
Erwerbstätigen zurückging. Der Grund ist auch nicht
in einem Ausbau des zweiten Arbeitsmarktes zu fin-
den, da die Zahl der darin enthaltenen Personen
ebenfalls deutlich zurückging. Mögliche Gründe für
den Rückgang der Arbeitslosigkeit liegen in der Berei-
nigung der Arbeitslosenstatistik um die über 58 Jähri-
gen ohne Vermittlungswunsch und den ersten Aus-
wirkungen der Arbeitsmarktreformen: Denn mittels
Ich-AG-Zuschüssen haben sich mehr als 7.000 ehe-
mals Arbeitslose bzw. ABM-/SAM-Beschäftigte
selbstständig gemacht und im Bereich der PSA sind
ebenfalls mehr als 2.000 ehemals Arbeitslose
beschäftigt.
Beate Grundig
Literatur
BUNDESKNAPPSCHAFT (Hrsg.) (2003): Aktuelle Entwicklungen im
Bereich der geringfügigen Beschäftigungen und ihre Auswirkun-
gen am Arbeitsmarkt, Anhang – Statistische Auswertungen –,
http://www.minijob-zentrale.de/4_Service/Download-Center/
2003_02_Bericht_tabellenanhang.pdf.
GERSTENBERGER, WOLFGANG (2003): „Entwicklung von Wirtschaft
und Arbeitsmarkt in Sachsen 2003/2004“, in: ifo Dresden berich-
tet 06/2003, S. 12–18.
GRUNDIG, BEATE und PHILIP LENECKE (2003): „Überbrückungsgeld
und Ich-AG – Gesetzliche Grundlagen und Inanspruchnahme“,
in: ifo Dresden berichtet 06/2003, S. 19–29.
KNABE, ANDREAS (2003): „Die Hartzschen Mini-Jobs – Eine Chance
für Arbeitslose?“, in: Wirtschaftsdienst 4/2003, S. 245–250.
STATISTISCHES LANDESAMT DES FREISTAATES SACHSEN (2004): 1,91 Mil-
lionen Erwerbstätige in Sachsen 2003, Pressemitteilung des Sta-
tistischen Landesamtes des Freistaates Sachsen Nr. 15/2004
zum 22. Januar 2004.

Der sächsische Arbeitsmarkt im Jahr 2003 : Arbeitsmarkt Sachsen 2003 - Jahresrückblick

http://www.cesifo-group.de/portal/page/portal/DocBase_Content/ZS/ZS-ifo_Dresden_berichtet/zs-drber-2004/ifodb_2004_1_39-43.pdf

Der sächsische Arbeitsmarkt im Jahr 2003 : Arbeitsmarkt Sachsen 2003 - Jahresrückblick

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