von Witzke, Harald

German

Research Papers in Economics

Agrarwirtschaft 52 (2003), Heft 7
313
Die Neue Handelstheorie: Stiefkind der Agrarökonomie?
- Einige Anwendungen für den Zuckermarkt -
Harald von Witzke
Humboldt-Universität zu Berlin
Die neoklassische Handelstheorie erfreut sich in der agrar-
ökonomischen Forschung großer Popularität. Und dies ist
sicherlich zu Recht der Fall. Zum einen lässt sich mit ihrer
Hilfe ein großer Teil dessen erklären, was an Handelsströ-
men des Agrar- und Ernährungsbereichs beobachtet werden
kann. Zum anderen lassen sich mit Hilfe dieser Theorie
handelpolitische Interventionen in ihren Auswirkungen auf
internationale Handelsströme sowohl theoretisch als auch
empirisch ohne große Probleme analysieren. Und schließ-
lich lassen sich auf der Basis der neoklassischen Handels-
theorie einfache und klare politische Handlungsempfehlun-
gen ableiten. Freihandel repräsentiert das gesamtwirt-
schaftliche Optimum. Jede Abweichung vom Freihandels-
szenario repräsentiert einen Wohlfahrtsverlust und jede
Annäherung an dieses einen Wohlfahrtsgewinn.
Einige Ausnahmen sind allerdings zu beachten. Dieses ist
der Fall, wenn ein Land „groß“ im Sinne der Handelstheo-
rie ist. In einem solchen Fall kann die Einführung eines
Importzolls einen Wohlfahrtsgewinn auf dem Markt, auf
dem der Zoll erhoben wird, zur Folge haben. Das Ergebnis
gilt allerdings nur bei partialanalytischer und der für die neo-
klassische Handelstheorie üblichen komparativ-statischen
Analyse.
Wenn auf einem Markt mehr als nur eine Verzerrung exis-
tiert, führt eine Annäherung an Freihandel ebenfalls nicht
notwendigerweise zu einem Wohlfahrtsgewinn. Ein Bei-
spiel hierfür ist der EU Milchmarkt. Auf diesem existieren
zumindest zwei durch staatliche Markteingriffe verursachte
Verzerrungen der ökonomischen Anreize. Zum einen liegt
der Erzeugerpreis über dem Marktpreis. Und zum anderen
wird die angebotene Menge durch eine Produktionsquote
begrenzt. Würde die Quote abgeschafft, so hätte man eine
der beiden Verzerrungen beseitigt. Dies könnte sicherlich
als ein Schritt in Richtung Marktliberalisierung angesehen
werden. Die soziale Wohlfahrt würde indes zurückgehen.
Die neoklassische Handelstheorie basiert auf den Annah-
men des vollkommenen Wettbewerbs, und sie leistet wich-
tige Beiträge zum Verständnis von Phänomenen des inter-
nationalen Handels von Gütern. Sie stößt allerdings an ihre
Grenzen, wenn eine oder mehrere Bedingungen des voll-
kommenen Wettbewerbs nicht erfüllt sind oder wenn die
internationale Mobilität von Produktionsfaktoren analysiert
werden soll.
Die neue Handelstheorie spielt in der agrarökonomischen
Forschung oft noch eine untergeordnete Rolle. Dies ist noch
stärker der Fall, wenn es um Politikempfehlungen geht. Die
Gründe für letzteres sind sicherlich verständlich. Zum einen
sind die aus der Neuen Handelstheorie sich ergebenden
wirtschaftspolitischen Handlungsempfehlungen nicht im-
mer ganz so eindeutig, wie dieses bei der neoklassischen
Handelstheorie der Fall ist. Zum anderen bestehen die
Handlungsempfehlungen nicht selten darin, dass staatliche
Markteingriffe vorzunehmen sind, um die soziale Wohl-
fahrt zu maximieren. Die wissenschaftliche Agrarökonomie
ist in dieser Hinsicht bekanntermaßen sehr zurückhaltend.
Dieses liegt wohl auch daran, dass die Erfahrung gezeigt
hat, dass wirtschaftspolitische Eingriffe von der Politik
dann oft doch nicht in der von der Wissenschaft vor-
geschlagenen Weise vorgenommen werden.
Am Beispiel des Marktes für Zucker können einige der
Aussagen der Neuen Handelstheorie veranschaulicht, und
die daraus resultierenden handelspolitischen Entschei-
dungsempfehlungen exemplifiziert werden.
Brasilien ist ein bedeutendes Zucker erzeugendes Land.
Aus handelsökonomischer Sicht ist Brasilien ein großes
Land. Veränderungen von heimischer Produktion und/oder
Verbrauch weisen einen Einfluss auf den Weltmarktpreis
auf.
Die Anbaufläche von Zuckerrohr in Brasilien hat sich in
den letzten 30 Jahren verdreifacht, während sich die Pro-
duktion vervierfacht hat. Die von Brasilien exportierte
Zuckermenge versechsfachte sich in diesem Zeitraum.
Brasilien ist daher jetzt bei weitem der wichtigste Zucker-
exporteur der Welt. Die von Brasilien exportierte Zucker-
menge ist etwa dreimal so hoch wie der Nettozuckerexport
der Europäischen Union.
Der Anbau von Zuckerrohr erfordert relativ viel Wasser.
Die Ausdehnung der brasilianischen Zuckerrohrflächen
fand daher vor allem in Gebieten mit hohem Niederschlag
statt. Dies ging auch zu Lasten des Regenwaldes und ande-
rer natürlicher bzw. naturnaher Habitate. Die Zuckerpro-
duktion Brasiliens verursacht also negative Externalitäten.
Zur Maximierung der sozialen Wohlfahrt wäre daher eine
Besteuerung der Zuckerproduktion erforderlich. Die brasi-
lianische Regierung tut indes das Gegenteil. Sie subventio-
niert durch das Proalcool Programm die Produktion von
Zuckerrohr. Aus beiden Gründen ist die Zuckerproduktion
von Brasilien höher als für ein Wohlfahrtsmaximum not-
wendig ist und der Weltmarktpreis niedriger.
In Abwesenheit von Markteingriffen anderer Länder wäre
die Zuckerproduktion außerhalb Brasiliens daher geringer,
als die aus wohlfahrtstheoretischer Sicht optimale Produk-
tionsmenge. Wenn nun Brasilien nicht dazu bewegt werden
kann, die Subventionierung der Zuckerproduktion auf-Agrarwirtschaft 52 (2003), Heft 7
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zugeben und die externen Kosten derselben zu internalisie-
ren (z.B. durch eine Besteuerung der Zuckerproduktion),
ergibt sich als wirtschafts-politische Handlungsempfehlung
im Sinne einer sog. zweitbesten Lösung eine Subventionie-
rung der Zuckerproduktion in allen anderen Ländern. Inso-
fern lässt sich im Prinzip eine staatliche Förderung der
Zuckerproduktion, wie sie etwa von den USA oder der EU
betrieben wird, rechtfertigen. Über die angemessene Form
und Höhe einer solchen zweitbesten Subvention lässt sich
anhand einer theoretischen Analyse indes keine Aussage
treffen. Hierzu bedarf es empirischer Analysen.
Auch öffentliche Güter sind in diesem Zusammenhang von
Bedeutung. Dies gilt insbesondere für Umwelt-, Sozial-,
Tierschutz-, Nahrungsgüter- und andere Qualitätsstandards.
Im neoklassischen Modell spielen öffentliche Güter keine
Rolle. Eine Situation ohne Standards determiniert das
soziale Wohlfahrtsmaximum.
Standards weisen üblicherweise Allokationswirkungen auf.
Die Einhaltung von Standards erfordert Ressourcen. Selbst
wenn keine nationalen Unterschiede in den Standards exis-
tieren, können diese Auswirkungen auf die internationalen
Handelsströme haben und zwar immer dann, wenn kompa-
rative Kostenunterschiede zwischen Ländern in der Erfül-
lung der Standards existieren. Die Einhaltung von Quali-
tätsstandards in der Agrar- und Ernährungswirtschaft ist
meist sowohl kapital- als auch humankapitalintensiv. So-
wohl Sachkapital als auch Humankapital sind in den rei-
chen Ländern der Welt relativ reichlich vorhanden, wäh-
rend beide in Entwicklungsländern relativ knapp und damit
teuer sind. Als Folge davon verändern sich die komparati-
ven Kostenunterschiede in der Agrar- und Ernährungswirt-
schaft zu Gunsten der reichen Länder.
Sofern keine nationalen Unterschiede in den Standards
existieren, ist die Situation mit Standards Pareto-superior zu
einer ohne Standards, denn die Standards repräsentieren
öffentliche Güter, die einen Nutzen stiften. Schwieriger
gestaltet sich die Analyse dagegen, wenn nationale Unter-
schiede in der jeweiligen nationalen Wertschätzung von
Standards existieren und diese sich in national unterschied-
liche Standards niederschlagen.
Die Wohlfahrtswirkungen von Standards hängen dann u.a.
auch davon ab, ob Substandardgüter vom heimischen Markt
ferngehalten werden können (WTO-Regeln) oder ob inter-
nationale Nutzeninterdependenzen bestehen, wie dies bei
den Versuchen der Durchsetzung heimischer Tierschutz-,
Sozial- oder Umweltstandards in den Drittländern der Fall
zu sein scheint. Jedenfalls können Unterschiede in staatli-
chen Standards Kompensation der Produzenten in Ländern
mit hohen Qualitätsanforderungen aus wohlfahrtsökonomi-
scher Sicht rechtfertigen.
Wie zu zeigen versucht wurde, kann die Neue Handelstheo-
rie weitergehendere Einsichten in Probleme des internatio-
nalen Handels und der Handelspolitik vermitteln als die
neoklassische Theorie. Allerdings reichen theoretische
Überlegungen allein oft nicht aus, um zu eindeutigen Aus-
sagen zu gelangen. Für die problemorientierte und empiri-
sche agrarökonomische Forderung sollte die Neue Han-
delstheorie daher ein fruchtbares Arbeitsgebiet darstellen.
Verfasser:
PROF. DR. DR. H.C. HARALD VON WITZKE
Humboldt-Universität zu Berlin, Landwirtschaftlich-Gärtnerische
Fakultät, Institut für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften des
Landbaus, Luisenstr. 56, 10099 Berlin
Tel. 030-20 93 62 33, Fax 030-20 93 63 01,
e-mail: hvwitzke@agrar.hu-berlin.de

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