Este artigo tem por objetivo analisar a heterogeneidade no âmbito do Sistema BrasileIro de Pesquisa Agropecuária (SNPA), nomeadamente entre a Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária e as Organizações Estaduais de Pesquisa (Oepas) Vários estudos têm indicado uma baixa cooperação no âmbito da SNPA. Além disso, o artigo sustenta que a Embrapa, como coordenadora institucional, têm dificuldades para coordenar o sistema, apesar de seus esforços. Isto deriva de várias razões estruturais e institucionais. Por um lado, a Embrapa não foi, na verdade, empoderada para coordenar o sistema, nem financeiramente nem com ferramentas operacionais e legais e regras adequadas necessárias para executar esse papel. Por outro lado, muitas das Oepas estão enfraquecidas e apresentam dificuldades em responder aos desafios e ao novo ambiente da agricultura brasileira. Apesar das enormes diferenças entre as instituições do Estado, o artigo sustenta que as relações entre a Embrapa e as Oepas assumem diferentes formas e conteúdos, variando de verdadeiras parcerias a situações de dependência da Embrapa
