Presentan los hallazgos de la consultora McKinsey (2010) sobre medidas que mejoran la manera en que se imparten los conocimientos a los alumnos de educación básica y que se podrían aplicar en nuestro país.

Iberico, Jorge

Medina, Andrés

Spanish

Research Papers in Economics

moneda  21
moneda ❙ educación
los escolares peruanos, principalmente 
en colegios estatales y en zonas rurales, 
continúan presentando niveles de 
rendimientos bajos en comprensión de 
textos, matemática y ciencias. un estudio 
internacional de la empresa consultora 
mckinsey (2010) identifica un conjunto 
de medidas que pueden tener un gran 
impacto en el rendimiento educativo en 
las escuelas básicas, en el corto plazo. 
anDrés MeDina** y jorge iberico*** 
**   supervisor senior en políticas de Crecimiento económico del BCrp.
  andres.medina@bcrp.gob.pe
***  supervisor senior en políticas de Crecimiento económico del BCrp.
  jorge.iberico@bcrp.gob.pe
ducación básica 
  e
en eL PeRú
sITUaCIÓn aCTUaL 
y propuestas de política*
*  los autores agradecen los comentarios de fernando vásquez, 
  daniel Barco, judith guabloche y alan sánchez. moneda  22
moneda ❙ educación
educación, capitaL huMano 
Y creciMiento
Los modelos de crecimiento relevan la impor-
tancia del capital humano en el crecimiento 
económico: las personas más educadas tienen 
niveles de productividad superiores, así como una 
mayor capacidad para adaptar tecnologías e inno-
var procesos. Al respecto, Hanushek y Woessman 
(2009) presentan evidencia actualizada sobre la 
relación causal y positiva entre los conocimien-
tos y habilidades cognitivas con el crecimiento 
económico. Estos autores destacan que los países 
que han mejorado estos conocimientos y habili-
dades, aproximadas a partir de los resultados de 
los alumnos en las evaluaciones de rendimiento 
internacionales, registran mayores tasas de cre-
cimiento. Así, se estima que un aumento de 100 
puntos en los resultados de las pruebas PISA en 
matemáticas y ciencias, se traduciría en una mayor 
tasa de crecimiento del PBI per-cápita de 1,2 a 2,0 
puntos porcentuales.
estado actuaL de La educación 
Básica en eL perú
Sobre la base de los resultados de las Evaluaciones 
Nacionales del Rendimiento Escolar 2001 y 2004, 
y de la prueba PISA 2000, Benavides y Rodríguez 
(2006) destacaban la “(...) existencia de grandes y 
masivos déficit en el rendimiento de los escolares a 
escala nacional (...)”. Además, se reportaban dife-
rencias significativas en el logro educativo de los 
alumnos de las escuelas estatales y las zonas rurales 
respecto a los alumnos de las escuelas no estatales 
y zonas urbanas. En particular, estos autores seña-
laban que entre 1998 y 2004 los resultados en las 
pruebas de rendimiento se habían mantenido prác-
ticamente inalterados, no obstante que se habían 
aplicado políticas que comprendían la capacitación 
de docentes, la entrega de textos y útiles escolares, y 
la revisión de programas curriculares, entre otras.
En 2006, el gobierno del presidente Alejandro 
Toledo dispuso un aumento significativo de las 
remuneraciones de los profesores, en tanto que el 
gobierno del presidente Alan García dictó la Ley de 
la Carrera Pública Magisterial en 2007. Estas medidas 
se orientan en la dirección de modificar los incenti-
vos que enfrentan los actores en el sector educación 
con el fin de mejorar la calidad del sistema educativo, 
en particular de los docentes y los directores, al pro-
moverse un mayor compromiso de estos actores con 
los resultados del sistema educativo.1 
Aunque se ha mejorado en los últimos tres 
años, especialmente en comprensión de textos, el 
rendimiento de los alumnos en las evaluaciones 
nacionales continúa siendo bajo. De acuerdo a la 
Evaluación Censal de Estudiantes 2010 realizada 
por el Ministerio de Educación y aplicada a los 
alumnos del segundo grado de primaria, en el 
2010 sólo 29 y 14 alumnos de cada 100 alum-
nos a nivel nacional alcanzaron los aprendizajes 
esperados para el grado en compresión de textos 
y matemáticas, respectivamente, y se registraron 
diferencias significativas según tipos de escuela y 
zona geográfica. Ver Gráfico 1.
A nivel internacional, el Perú ha participado en 
diferentes pruebas. Cabe destacar las pruebas PISA 
del 2000 y 2009, las cuales evalúan las áreas de com-
prensión de textos, matemáticas y ciencias, y se aplica 
a los estudiantes de 15 años de edad. De acuerdo a 
las pruebas  PISA 2009, el Perú se ubica en el puesto 
63 en comprensión de textos y matemáticas, y en el 
puesto 64 en ciencias, de un total de 65 países2 (Ver 
Cuadro 1). Con ello, se ubica en el último lugar entre 
los países de América Latina que rindieron las prue-
bas en las materias de comprensión de textos y cien-
cias, y en el penúltimo en el área de matemáticas. 
1  el gasto público en educación ha aumentado, aunque continúa siendo uno de los más bajos en américa latina: en 2007, el coeficiente gasto público en educación respecto 
al pBi fue de 4,1 por ciento en américa latina, mientras que en el perú fue 2,7 por ciento (preal-grade, 2010). en el bienio 2008-2009 aumentó a 3,0 por ciento.
niVeL 2: estudiantes que han Logrado Los aprendizajes esperados para eL grado. niVeL 1: estudiantes que no han Logrado Los aprendizajes, pero se encuentran en 
proceso de LograrLo. debajo deL niveL 1: estudiantes que no Lograron Los aprendizajes esperados para eL grado. 
fUenTe: ministerio de educación (2011).
gráfico 1  ❚ Logro educativo: evaluación censal de alumnos  
       de 2° grado de primaria (En porcentajes)
 
Comprensión de texto  matemáticas
30,0
23,3 23,7
menos que nivel 1 nivel 1 nivel 2 menos que nivel 1 nivel 1 nivel 2
53,1 53,6
47,6
16,9
23,1
28,7
54,7 53,3
35,9
49,2
37,3
32,9
9,4 13,5 13,8
2008       2009         2010 2008       2009       2010moneda  23
El 65 por ciento de los alumnos peruanos se ubicó 
por debajo del Nivel 2 en el área de comprensión de 
textos, mientras que en matemáticas y ciencias dichos 
porcentajes fueron de 73 y 68 por ciento, respectiva-
mente. Cabe señalar que el Nivel 2 muestra que un 
alumno cuenta con las habilidades básicas necesarias 
para participar en forma efectiva y productiva en la 
sociedad (OECD, 2010). De otro lado, sólo el 0,4; 
0,7 y 0,2 por ciento de los alumnos peruanos alcan-
zaron los Niveles 5 y 6 en las áreas de comprensión 
de textos, matemáticas y ciencias, respectivamente. 
Estos niveles son los más altos de las pruebas PISA 
y muestran, de acuerdo con la OECD, la posibilidad 
de obtener ganancias competitivas en la actual eco-
nomía del conocimiento (Ver Cuadro 2). 
eL inforMe McKinseY soBre La 
Mejora de La caLidad educativa
El Informe de McKinsey denominado “Cómo 
los sistemas educativos que han mejorado con-
tinúan haciéndolo”, elaborado en 2010, a partir 
del análisis de veinte sistemas educativos que han 
registrado una mejora significativa en su desem-
peño, permite inferir una cierta “secuencia” de 
las medidas de política, según el nivel de desem-
peño que los sistemas educativos presenten. Esta 
“secuencia” guarda relación con las capacidades 
institucionales y de gestión, así como con la dota-
ción de recursos de infraestructura, personal y 
financieros, entre otros. Si bien ello no significa 
que no se puedan adoptar -y adaptar- medidas de 
los sistemas educativos más avanzados, existirían 
limitaciones para que éstas sean efectivas en siste-
mas de menor desempeño.
Al respecto, McKinsey reporta que los sistemas 
educativos que han transitado de un nivel “pobre” 
a uno “aceptable” en los últimos años (Minas 
Gerais-Brasil, Madhya Pradesh-India y Western 
Cape-Sudáfrica) han priorizado la obtención de 
habilidades básicas de comprensión y cálculo por 
parte de los alumnos de educación primaria, y 
han basado su éxito en planes de lecciones estan-
darizadas (objetivos, plan de lecciones, materiales 
de aprendizaje diarios, estrategia pedagógica), 
cuAdro 1  ❚ Puntaje de las pruebas PiSA 2009 1/
1/ ordenado según eL puntaje obtenido en eL área de comprensión de textos. presenta a Los diez países mejor 
ubicados, Los países de américa Latina y eL caribe y Los dos úLtimos deL ranking. 
fUenTe: oecd (2010).
   comprensión  Matemáticas  ciencias 
  de textos   
1   China (shangai)  556  600  575
2   Corea  539  546  538
3   finlandia  536  541  554
4   China (hong kong)  533  555  549
5   singapur  526  562  542
6   Canadá   524  527  529
7   nueva zelanda  521  519  532
8   japón  520  529  539
9   australia  515  514  527
10 holanda  508  526  522
44 Chile  449  421  447
47 uruguay  426  427  427
48 méxico  425  419  416
51 trinidad y tobago  416  414  410
52 Colombia  413  381  402
53 Brasil  412  386  405
58 argentina  398  388  401
62 panamá  371  360  376
63 perú  370  365  369
64 azerbaiján  362  431  373
65 kirsigistán  314  331  330
cuAdro 2  ❚ Niveles de logro en las pruebas pisa 2009
    (En porcentajes) 
fUenTe: oecd (2010).
China (shangai)  4.8  8.7  36.0  50.5  China (shangai)  3.2  10.5  62.1  24.2
China (hong kong)  8.8  13.2  47.3  30.7  finlandia    6.0  15.3  60.0  18.7
singapur  9.8  13.1  41.5  35.6    China (hong kong)  6.6  15.1  62.1  16.2
uruguay  47.5  25.1  24.9  2.5  Chile    32.3  35.2  31.4  1.1
Chile  51.1  27.3  20.4  1.2  uruguay    42.6  29.3  26.6  1.5
trinidad y tobago  53.2  21.2  23.2  2.4    trinidad y tobago  49.9  25.2  23.1  1.8
argentina  63.6  20.8  14.7  0.9  argentina    52.4  26.8  20.2  0.6
Brasil  69.1  19.0  11.1  0.8  Colombia    54.1  30.2  15.6  0.1
Colombia  70.4  20.3  9.2  0.1  Brasil    54.2  28.7  16.5  0.6
perú  73.5  16.9  8.9  0.7  panamá    65.2  23.2  11.4  0.2
panamá  78.8  13.9  6.9  0.4  perú    68.3  21.7  9.8  0.2
         matemáticas   
hasta 1  2  3-4  5-6 
     
    Ciencias  
 hasta 1  2  3-4  5-6 
     
2  Cabe mencionar que perú fue el país que experimentó la mayor mejora en el área de comprensión de textos respecto a los resultados de la prueba pisa 2000.moneda  24
moneda ❙ educación
y en la aplicación de exámenes estandarizados 
periódicos3 (Ver Cuadro 3). Producto de estas 
reformas, por ejemplo, en Minas Gerais-Brasil el 
porcentaje de alumnos de ocho años edad que leía 
según el nivel recomendado para su edad aumentó de 
49 a 86 por ciento entre el 2006 y 2010, ubicándose 
en el primer lugar del Índice Nacional de Educación 
de Brasil de 2009. 
El Informe también presenta las medidas aplicadas 
por sistemas educativos que han transitado de un 
nivel de desempeño “adecuado” a uno “bueno”, por 
ejemplo: establecimiento de metas para alumnos e 
inspecciones para colegios; mejora en áreas espe-
cíficas a partir de las evaluaciones de rendimiento, 
principalmente en colegios con retraso; descentra-
lización de funciones; establecimiento de redes de 
colegios; doble jornada; competencia de los directores 
para seleccionar a los profesores; y mayores recursos 
y estructura eficiente y equitativa de asignación de 
recursos, entre otras.
cuAdro 3  ❚ Medidas para que un sistema 
      educativo con desempeño “pobre” 
      se traslade a un nivel “adecuado” 
1/ 
1/ mckinsey (2010).   eLaBoRación: propia.
tema
profesores y 
directores con 
bajas habilidades
estándar mínimo 
de calidad
asistencia de 
alumnos
Intervención
- lecciones estandarizadas: objetivos, plan de lecciones, 
materiales de aprendizaje diarios.
- entrenamiento en currículo: Conformación de equipos que 
visitan los colegios y trabajan con los profesores en las 
clases para el desarrollo efectivo del programa curricular.
- incentivos por logros sobresalientes: premios monetarios 
y reconocimiento a colegios y profesores que alcanzan 
una mejora importante en los resultados de los alumnos, 
respecto a las metas establecidas.
- programa de visitas de las autoridades a los colegios con 
el fin de observar y motivar a los profesores y directores.
- aumento del tiempo de instrucción dedicado a la 
realización de tareas por los alumnos.
- establecimiento de metas mínimas de logro para colegios 
y alumnos, evaluación continua del aprendizaje de los 
alumnos y procesamiento de información para monitoreo.
- mejora de la infraestructura y recursos de los colegios 
hasta un nivel mínimo definido para alcanzar las metas 
  de aprendizaje.
- provisión de textos y materiales de aprendizaje a todos 
  los alumnos.
- apoyo específico a colegios con bajos rendimientos.
- aumento de la capacidad de los colegios para garantizar 
  el acceso universal a la educación.
- atención de las necesidades básicas de los alumnos, con 
el fin de asegurar una mayor asistencia (alimentación 
gratuita, uniformes, facilidades para aseo).
En el caso de los sistemas educativos que han transi-
tado de un nivel “bueno” a uno “superior”, se destaca, 
entre otras, la profesionalización de los profesores, 
a través de programas de reclutamiento, entrena-
miento, requisitos de certificación, desarrollo profe-
sional propio o por pares; coaching en planeamiento 
de clases, descentralización de decisiones a los cole-
gios y autoevaluación; y promoción de la innovación 
y creatividad en la enseñanza a través de fondos para 
la investigación aplicada en técnicas pedagógicas.
consideraciones finaLes
Dado el nivel actual de desempeño del sistema 
educativo peruano se requiere priorizar, en el 
corto plazo, que los alumnos alcancen un nivel 
de habilidades básicas. Para ello, de acuerdo a la 
experiencia internacional, se han identificado un 
conjunto de medidas que permitirían alcanzar 
importantes resultados en el corto plazo, desta-
cando el establecimiento de planes de lecciones 
estandarizadas y la aplicación de exámenes estan-
darizados periódicos.
La estandarización del plan de lecciones no 
sólo apunta a homogenizar lo que se enseña, 
sino también a monitorear el cumplimiento del 
programa curricular, puesto que su incumpli-
miento no sólo se traduce en la acumulación 
de carencias, sino que desalienta la continuidad 
de los estudios. La estandarización de exámenes 
permitirá identificar áreas críticas y monitorear 
el cumplimiento del currículo y de las metas. 
Además, conjuntamente con las evaluaciones 
censales, permitirá establecer un esquema de 
incentivos para los profesores por el logro edu-
cativo de sus alumnos, los cuales comprenderían 
el otorgamiento de bonos por rendimiento y 
premios de reconocimiento, y el apoyo específico 
a colegios con bajo rendimiento.  ❚
3  en el informe se clasifica el desempeño en función al puntaje obtenido en las pruebas pisa: desempeño educativo “pobre”, puntaje pisa menor a 440 puntos; “aceptable”, 
puntaje entre 440 y 480; “bueno”, puntaje entre 480 y 520; “muy bueno ”, puntaje entre 520 y 560; y “excelente”, puntaje mayor a 560.
4  en el perú, la asociación de empresarios para la educación (exe) está desarrollando iniciativas exitosas, en coordinación con el sector público y la comunidad educativa, 
que incorporan algunas de las medidas identificadas por mckinsey. ver, por ejemplo, el proyecto leer para Crecer, dirigido a mejorar la enseñanza y el aprendizaje de la 
lectura y escritura en los tres primeros años de educación básica en las escuelas públicas urbano-marginales y rurales.
BiBLioGRafía
•  Hanushek. e. y L. Woessmann (2009), "do Better schools lead to 
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nBer Working paper n° 14633, enero.
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Educación básica en el Perú: Situación actual y propuestas de política

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Moneda/Moneda-148/Moneda-148-05.pdf

Educación básica en el Perú: Situación actual y propuestas de política

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