FLORES CANTILLANO, R. F.

Repository Open Access to Scientific Information from Embrapa

Capítulo 5. Principales estrategias políticas,tecnológicas y de alianzas con Ias empresas enBrasil para Ias exportaciones hortofrutícolasFernando Flores Cantillano'1Empresa Brasileira dePesquisaAgropecuária - EmbrapaClima Temperado. Caixa PostaI403CEP:9600f-970Pelotas - RS, Brasil. Correo e!ectrónico:fernando. cantillano@cpact.embrapa.brBrasil es el tercer mayor productor de frutas deI mundo, sin embargoexporta menos de 2% de su producción. Frutas de clima tropical ytemplado son exportadas, principalmente para Europa. Diversas agenciasde gobiemo y programas de apoyo y de gestión de la calidad ren lafruticultura han permitido el desarrollo de esta actividad agrícola en el país. Sinembargo aún existen barreras arancelarias,no arancelarias y factores administrativosque afectan negativamente este desarrollo. Por 10 tanto es importante generaracuerdos que permitan minimizar ellas. También las Políticas Públicas quepermitan aumentar la competición deI país en el escenario de comercio mundialson discutidas en este trabajo.Brazil is the third largest fruit producer in the world, however exports less than 2%of its production. Tropical and temperate climate fruits are exported, mainly toEurope. Several govemment agencies and support programs and qualitymanagement for fruit crops have enabled the development of this agriculturalactivity in the country. However there are still tariff barriers, non-tariff bamers andadministrative factors negatively affecting this development. Therefore, it isimportant to generate agreements to minimize them. Public policies also allow thecountry to increase competition in the global trade scenario are discussed in thispaper.Brasil tiene una superficie de 8.511.965 km2 y diversos tipos de clima y suelos quepenniten el cultivo de frutas de clima tropical, subtropical y templado. Es un paísde dimensiones continentales, con una población superior a 190 millones dehabitantes. De acuerdo con datos de FAO (2010)e rnRAF (2011),Brasil es uno delos tres mayores productores mundiales de frutas, con una producción superior a43 millones de toneladas, sin embargo su participación en el mercado deexportación es limitado, siendo inferior a 2,0% del total de su producción (Figura759.421 -2,69%609,6. + 8,96.2010.2009Figura 5-1. Principales frutas exportadas por Brasil en el período 2009/10. Fuente: IBRAF,2011La base agrícola de la cadena productiva de frutas alcanza una superficie de 2,2millones de ha, y crea 4 millones de empleos directos, existiendo un enormepotencial para aumentar la producción de frutas, pues el consumo interno aún esbajo. EI volumen total de frutas exportadas por Brasil en 2010 fue de 759.421 t,con un valor de US$ 609,6 millones, con un crecimiento de 8,96 % en valores, conrelación al ano anterior. Las principales frutas exportadas fueron melones, bananas,mangos, manzanas, limones y uvas (illRAF, 2011) (Figura 1). El principal destinode las frutas brasileõas es Europa, con 78% del total exportado. Los principalespaíses a que se destina la exportación son: Países Bajos (37,62%), Reino Unido(18,22%), Espana (10,17%0, Estados Unidos (9,06%), Portugal (4,13%), Alemania(3,66%), Francia (2,23%), ltalia (1,81%), Argentina (1,80%), (Uruguay (1,69%) yotros (9,61%) (Figura 5-2).En Brasil existe un total de 30 polos frutícolas, distribuidos de norte a sur del paísen un total de 50 municipios, con distintos grados de desarrollo. Se destacan elPolo Assú/Mossoró, en Rio Grande do Norte, como mayor región productora demelón del país; el Polo Petrolina/Juazeiro, con más de 100.000 ha con riegoresponsable por la exportación de mangos, bananas, coco, uva y guayabos, el poloEspírito Santo/Sul de Bahía, responsable por Ias exportaciones de papaya; el poloSão Paulo, responsable por las exportaciones de frutas diversas, como naranjas,tangerinas, higos, limones y caquis y el polo de Rio Grande do Sul y Santa Catarina,responsable por Iasexportaciones de manzanas, arándanos, frambuesas y moras.ITAUA 1,81PORTUGAL 4,13ALEMANIA 3,88'URUGUAY 1,69JESTADOS UNIOOS9,06%PAlSES BAJOS(HOLANDA) 37,82%Instituciones vinculadas a Ias exportaciones defrutas1. Secretaria de Relações Internacionais doAgronegócio (SRI). Ministério da Agricultura, Pecuária eAbastecimentoLa Secretaria de ReIaciones Internacionais do Agronegócio (SR!), perteneciente alMinistério de Agricultura, Pecuária e Abastecimento, tiene el apoyo del Ministériode Relaciones Exteriores y del Ministério de Indústria e Comercio y de Ia AgenciaBrasileira de Promoção das Exportações e Investimentos (APEX). Esta Secretariarecomienda la asociación deI sector con gobiernos del estado, cámaras de comerciobilateralesy nuevas misiones comerciales para abrir nuevos mercados.2. Ministério de Desenvolvimento, Indústria eComercio Exterior·APEXLa Agencia de Promoção das Exportações (APEX), vinculada al Ministério deDesenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, tiene como objetivo estimular Iasventas externas a partir de acciones de promoción comercial, aumentando Iavisibilidad de productos y servicios brasilenos en el mercado mundial. Estimula laparticipación de nuevos exportadores en mercados emergentes, principalmentepequenas y medianas empresas que tengan capacidad de exportación. Tieneoficinas y actúa en todo el país y en los cinco continentes.3. Comisión Nacional de Fruticultura, Confederaciónde Agricultura e Pecuária do Brasil· CNA Cámara Sectorialde Fruticultura, Ministério da Agricultura, Pecuária eAbastecimentoLa Agenda Estratégica de Ia Fruticultura fue creada entre Ia Comisión Nacional deFruticultura y Ia Cámara Sectorial de Fruticultura pertenecientes al Ministério deAgricultura, Pecuária e Abastecimento tiene como objetivo integrar los eslabonesde Ias cadenas productivas, garantizando Ia calidad del producto hasta elconsumidor final;verificar costos, precios y estoques; y elaborar pIan de marketingpara e1mercado interno y externo. Permite construir planes y proyectos a medianoy largo plazo, proporcionando e1desarrollo de Ia cadena productiva.4. Instituto Brasileiro da Fruta·IBRAFEste Instituto visa promover e1 erecimiento y desarrollo organizado de1agronegocio de Ias frutas en Brasil, mediante Ia divulgación de informacionestécnicas y mercadológicas para todo e1 sector, posibilitando Ia incorporación deproductores, empresas y agroindustrias en e1 mercado nacional e internacional,incentivando medios de producción sostenibles para contribuir con Ia preservaciónde1medio ambiente y con Ia seguridad alimentaria. Es una organización sin fineslucrativos y actúa en conjunto con órganos gubernamentales y privados. Fuefundada en 1990.Programas de apoyo a Ia fruticultura1. Programa de apoyo ai desarrollo de Ia fruticulturade riego en el nordeste de BrasilEste programa fue creado en 1997 y fomenta Ia actuación conjunta pública yprivada. Tiene e1 apoyo de EMBRAPA, Banco do Nordeste, CODEVASF,VALEXPORT, SEBRAE, SECEX e INMETRO. Actúa principalmente en lospolos de1Norte de Minas Gerais (MG), Assú-Mossoró (RN) y Petrolina/Juzeiro(PE,BA).2. Programa de Desarrollo de Ia Fruticultura(PRODEFRUTA)EI programa PRODEFRUTA fue creado en 2003 con e1objetivo de modernizarlos procesos de producción, cIasificación,embalaje, industtialización y otros. Estádireccionado para atender a productores rurales y cooperativas.3. Frente Parlamentaria de Ia FruticulturaFue ereada en 2006 con el objetivo de integrar Ias políticas públicas y privadas,organizar Ias exportaciones y desobstruir Ias barreras tarifarias. La integran 81par1amentarios federales.También apoya y promueve los programas de calidad defrutas como Ia Producción Integrada de Frutas (pIF), Ia Producción IntegradaAgropecuaria (pIA) y e1Programa de Alimentos Seguros (PAS).Programas de gestión de Ia calidad, barreras yescenarios en Ias exportaciones de frutasProducción Integrada de FrutasLa producción integrada de frutas es un sistema moderno basado en Ias BuenasPrácticas AgrícoIas. Produce alimentos de alta calidad, mediante e1 uso de losrecursos naturales y de mecanismos reguladores para minimizar e1uso y aplicaciónde insumos y contaminantes, asegurando una producción sostenible (SILVA et al.,2000; FRÁGUAS et al., 2001; BRASIL, 2012). La Producción Integrada de Frutasestá establecida en 14 estados brasilefíos, con 17 especies de frutas, alcanzando40.000 ha plantadas, beneficiando más de 1.500 productores, especialmentepequenos. Este Programa ha pennitido economizar 40% de agroquímicos en Iamanzana y en uva de mesa Ia reducción fue de 42% de fungicidas, aearicidas 89% yherbicidas 100%. "Barreras arancelarias, no arancelarias yadministrativasEl progresivo establecimiento de acuerdos de libre comercio bilaterales ysumándose a Ias concesiones realizadas por países aIos cua1es se envían frutasbrasilenas, a través de sus Sistemas Preferencia1es de Gestión (SGP), presentadificultad para competir con algunas frutas de clima tropical, en igualdad decondiciones con los competidores en mercados estratégicos como los países de IaUnión Europea.Pina FrescaPina Fresca0%0%2,30%0%5,80%4%LimónTaiti Fresco 0% 8,90% 12,80%Melón Fresco 0% 5,30% 8,80%Sandía Fresca 0% 5,30% 8,80%TabIa 5-1. Impactos sobre frutas frescas brasileiías debido ai Sistema General de Preferencias (SGP)de Ia Unión Europea .. Fuente: illRAF 2010, con datos TARIC de Ia Unión Europea.Se observa que para algunas frutas el pago de derechos aduaneros alcanza hasta8,9%. Si se considera que los márgenes de conttibución en Ia comercialización defrutas frescas en general son bajas, Ias tasas aplicadas reducen Ia capacidad decompetición brasilena con otros países, especialmente en los periodos de oferta(BRASIL, 2010).EscenariosDiversos problemas afectan hoy Ia fruticultura brasilena. En el escenario externo sedestacan los problemas derivados de Ia crisis económica mundial desde 2008,principalmente Ia europea, problemas de barreras arancelarias y no arancelarias, ylos subsidios concedidos a los agricultores en países desarrollados. En el escenariointerno se destacan Iavalorización de Iamoneda (Real),el aumento de los costos deproducción y del transporte. Dentro de ese panorama existen tendencias futuraspara mejorar el desempeno de Ia fruticultura brasilena, como trabajar más elsistema de producción Comercio Justo (Fair Trade), el sistema orgánico, Iaproducción de frutas secas, comercialización de frutas certificadas y producción defrutas exóticas. También se deberia incentivar Ia agregación de valor, mejorar Ialogística y sistemas de almacenamiento, mejorar el control de ca1idad,invertir másen marketing, tecnología de información y administración y optimizar el sistema definanciamiento (BRASIL,2010).• Promover el acuerdo Brasil-Estados Unidos para la comercializaciónde frutas cítricas como naranjas, mandarinas y limones;• Apoyar las negociaciones bilaterales y birregionales para frutas ymercados, principalmente la Unión Europea, Clúna y Corea deI Sur;• Promover ias negociaciones intemacionales para aproximar IosaranceIes aduaneros de las frutas brasileiías con las de Ios paísescompetidores y estimular las negociaciones más firmes y ágiles en Iostemas fitosanitarios;• Incentivar el trabajo conjunto de instituciones privadas y de gobiemocomo cámaras sectoriales, agencias intemacionales, Ministerio deAgricultura y de Relaciones Exteriores, asociaciones de productoresetc.;• Elaborar una política fitosanitaria a nivel nacional;• Apoyar el estabIecimiento de una in&aestructura organizada parafrutas, incluyendo el transporte y almacenamiento refrigerado;• Apoyar las negociaciones visando ajustar el sistema tributario (ICMS)entre Ios estados de la federación.Con relación a las barreras fitosanitarias, existen limitaciones de acceso a la UniónEuropea y Mercado Norte-americano (Tabla 5-2 y Tabla 5-3). Esta es una de lasprincipales barreras al acceso a Ios mercados extemos de las frutas brasileiías. Noexisten acuerdos fitosanitarios con países importadores importantes como Japón,Corea del Sur y Clúna. Excepcionalmente Japón ha realizado un acuerdo paraimportar mangos Tommy Atkins y Kent desde Brasil (BRASIL, 2010).FitosanitariasFitosanitariasLimones FitosanitariasTabIa5-2.Limitacionesde accesode IasfrutasfrescasalMercadoEuropeo.Fuente:IBRAF,2010.BananaMelónFresaUva de mesaMan oMelónPa a aLima ácidaMandarinaOtrasTabIa5-3. Limitacionesde accesode IasfrutasfrescasbrasileiíasalMercadoNorteamericano.Fuente:IBRAF, 2010.Como acciones institucionales se debería optimizar 10sacuerdos fitosanitarios conJapón, China, Corea del Sur e Indonesia. También se debería estimular laintroducción de nuevos y modernos pesticidas y actualizar 10s estudios soorelímites de residuos en Ias frutas.Con relación a las alianzas publico-privadas en Brasil, se puede mencionar el casodel asentamiento Canãa en Mossoró-RN que tiene 200 ha de melones. Antesdependía del gobierno federal, sin embargo actualmente se asoció a la empresaRBR-Trade y exporta frutas para Polonia, República Checa y Rusia. En eseasentamiento, 132 familias viven de la fruticultura. Otro caso es el de laCooperativa de Desenvolvimento Agroindustrial Potiguar que obtuvo el certificadode Comercio Justo. Produce melón con sel10de certificación, el cua1le permitióabrir el mercado de Inglaterra. Con la certificación, ganaron mercado, recibiendoun bono que re-invierten en la comunidadPolíticas públicas y acciones para aumentar Iacompetición de Ias exportaciones de frutasfrescas de BrasilDe acuerdo con Cantillano (2011), Ias principales políticas públicas y acciones paraaumentar la competición de las exportaciones de frutas frescas de Brasil serian:1. Mayores inversiones en infraesttuctura como puertos, carreteras yaeropuertos.3. Reducir la burocracia. Para eso se debe simplificar y automatizar 10sprocesos en instituciones como:• Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento (MAPA) dondese debería agilizar las revisiones y emitir certificados fitosanitarios en10s10calesde origen como 10spacking-house.• Establecer un sistema on-line para acompafíar la trazabilidad de ladocumentación fitosanitariadesde el origen hasta el navío.• Receita Federal do Brasil.Agilizare informatizar 10sdocumentos.4. Establecer un sistema actualizado y ágil de registro de pesticidas.5. Crear un sistema actualizado e informatizado de mercado (precios,volúmenes comercializados, pesticidas autorizados en 10smercados de destinoetc.).6. Elaborar un documento que contenga Directrices y Políticas deExportación de Frutas. Se debe mejorar Ia coordinación entre el Ministerio deAgricultura, Pecuaria y Abastecimiento, Ministerio de Salud (ANVISA) yMinisterio del Medio Ambiente (IBAMA), Instituciones privadas yasociaciones de productores.7. Optimizar e incentivar Ias promociones y políticas de marketing en elexterior.8. Establecer un programa de capacitación permanente de productores ytécnicos deI sector público y privado.Brasil, tiene un enorme potencial para Ia producción de frutas frescas tropicales yde clima tempIado, sin embargo tiene una reducida participación en el mercadointernacional. Diversos factores de carácter nacional e internacional, son losresponsables por esa situación.Las instituciones de gobierno están elaborando políticas públicas de apoyo a Iaproducción y exportación de frutas. Las Instituciones públicas y representantes deIsector privado trabajan en conjunto para superar Ias dificultades deI sector, 10 quepermitirá en un futuro próximo aumentar su participación en eI mercadointernacional.ReferenciasBRASIL. MINISTERIO DA AGRICULTURA, PECU.ÁRIA EDO ABASTECIMENTO-MAPA. Negociações intemacionaisgerais para continuar viabilizando as exportações de frutas ederivados. Ações propostas consolidadas. Brasilia, DF, 2010.Disponível em:<http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/ filei camaras_setoriais IF ruticultural 23_reuniao ICamara_Setorial_FRUTICULTURA.pdf>. Acesso em: 18 abro 2012.BRASIL. MINISTERIO DA AGRICULTURA, PECUÁRIA E DO ABASTECIMENTO.Producción Integrada. Disponível em: <http://www.agricultura.gov.br/desenvolvimento-sustentavel/producao-integrada> Acesso em: 20 mar. 2012.CANTILLANO, F.F. Superando os entraves logísticos para a comercialização nacional einternacional do mamão-papaya. In: V SIMPOSIO DO PAPAYA BRASILEIRO, 2011.Anais ... Porto Seguro: Embrapa Mandioca e Fruticultura, 2011.1 CD-ROM.FRÁGUAS, J.c.; FADINI, M.A.M.; SANHUEZA,RM.V. Componentes básicos paraelaboração de um programa de produção integrada de frutas. Informe Agropecuario, BeloHorizonte, v.22, n.213, p. 19-23, 2001.SILVA,A. de S.; HERMES, L.c. FREIRE, L.c.L. COELHO, P.R PESSOA M.C.P.Y.Qualidade ambiental e produção integrada de frutas (pIF) no sub-médio do rio São Francisco,Petrolina (PE) e Juazeiro (BA), Brasil. In: SEMINARIO BRASILEIRO DE PRODUÇÃOINTEGRADA DE FRUTAS,2., 2000, Bento Gonçalves,RS. Anais ... Bento Gonçalves:Embrapa Uva e Vinho, 2000. p.1-8. (Embrapa Uva e Vinho. Documentos, 28).

Principales estrategias políticas, tecnológicas y de alianzas con las empresas en Brasil para las exportaciones.

http://www.alice.cnptia.embrapa.br/alice/bitstream/doc/953352/1/Digitalizar0016.pdf

Principales estrategias políticas, tecnológicas y de alianzas com las emresas en Brasil para las exportaciones.

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Repository Open Access to Scientific Information from Embrapa