En el prólogo a la edición facsímil de la publicación de los trabajos de la Asamblea Municipal Vasca de 1919, Gregorio Monreal sopesa la incidencia y peso específico que tuvo esta asamblea en la Euskal Herria de la época

MONREAL ZIA, Gregorio

Hedatuz

Orain betetzen da lehen Euskal Udal Administrazioaren Biltzarrean aurkez-tu ziren lanen bilduma argitaratu zeneko 75. urtemuga, Biltzar hura 1919ko irai-laren 17-21 bitartean egina zelarik.Gisa horretako gertakari bat ebaluatu ahal izateko hainbat parametro hartubeharra dago kontuan. Lehenik eta behin proiektuari berari, hau da, harenberezko balioari erreparatu behar diogu, proiektua idaroki zuten helburuak etanahiak eta gauzatzerakoan erabilitako baliabideak kontuan hartuz.Horrenbestez, harrigarria da Biltzarrerako lehen deialdian egiten den egoerarenazterketa argia. Harako hartan, jadanik, Eusko Ikaskuntzak gerora bultzatukozituen Kongresuen eta bilkuren joera agertzen baita, hots, gertakariari dagokionalorreko zientzia gizonak eta praktikoak biltzeko xedea, egiazko arazoak balia-bide teoriko egokien bidez aztertzeko gogoa laborategiko edo gabineteko“kasu” teorikoak alde batera utzirik. Udal administrazioaren benetako arazoak,bizirik zeudenak antzematea zen Elkartearen xedea, bai eta haietarako soluzioegokiak aurkitzea eta aplikatzea.Biltzarrerako txostenak egin arazterakoan buruturiko praxia da kontuanhartu beharreko bigarren parametroa. Elkartea aurreko urtean sortua zen,1918an, gizartearen hainbat instantziaren bilgune eta artikulazio gisa, ezen,orduko usteen arabera komunitateko agenteei ahalik eta protagonismo gehienaematea iraupenezko gizarte dinamika sortzeko modurik onena zen. IdoiaEstornések adierazi duenez txostengileen artean baziren “Euskal ForuAldundietako bost ordezkari: Gipuzkoako bi (Elorza eta Gascue), Nafarroako bi(Oroz eta Villanueva) eta Arabako bat (González de Suso). Halaber, lau zirenBilboko Udaleko ordezkariak (Leizaola, Migoya, Bastida eta Beraza), bi irakas-kuntzakoak (Elorrieta Unibertsitatearen aldetik, Urabayen maisu-maistren nor-malaren aldetik), bi idazle (Campión eta Maeztu), Estatuko abokatu bat (Díaz deArcaya), mediku bat (Larumbe), (INPko ordezkari bat (G. Mujika) eta Gorteetakodiputatu bat (Senante)” (La Sociedad de Estudios Vascos. Aportación de EuskoIkaskuntza a la Cultura Vasca (1918-1936), Donostia, 1983, 236. or.).Herriaren aldetik izandako erantzunari buruzko itxarobideak gaindituak izanziren itxuraz, seirehun inguru izenemate izen baitziren —haien arteko 97 udaleidagozkie—. Bertaratuen kopurua neurtzerakoan, garai hartan lekualdaketek etaegonaldiek sortarazten zuten arazoa hartu behar da kontuan. Gipuzkoak,Biltzarraren egoitza, kopuru handiena ekarri zuen: Udaletako alkateak, zinego-tziak, idazkariak, Udal administrazioari loturiko profesionalak —mediku titularrak eta9albaitariak—, elkarteetako ordezkariak, lanbide elkargoak eta jabetza ganbarakbildu ziren Donostiako ekitaldietan. Bertan izen emandakoen artean bizkaitarrenpisua nabarmentzekoa da, nafarrena aski esanguratsua izan zen, arabarrenaahulagoa gertatu zen bitartean. (Ikus. izen emandakoen zerrenda, aipatu obraren421-443. orrialdeetan, eta Elko 4. Boletineko Informazioa (1919), 13-15 orr.).Honelako gertakariak ebaluatzerakoan, gauza horien ondoko bilakabideaneragina izateko eta baldintzatzeko duten ahalmena kontuan hartu beharrekohirugarren elementua dugu. Izan ere, Udal Biltzarra pentsatu eta gauzatu zute-nek aurrikuspen ahalmena ote zuten, funtsezko arazoak hautatzerakoan etasoluzioak proposatzerakoan asmatu ote zuten erabakitzeko gauzen bilakabideadugu froga-harrietariko bat. Ildo horretatik, zerbait adieraztea komenigarria da,José Manuel Castellsek egin duen bezala [La Euskadi autónoma y los funcio-narios públicos, Donostia, Erein, 22-27 orr.]. Donostiako Biltzarra mugarrigarrantzitsua da foru probintziek XIX. eta XX. mendeetan Estatu konstituziona-lak ezarritako erregimen komunaren barne, udal berezitasuna mantentzeko etahedatzeko buruturiko borroka luzean. Herrialdearen egitura politiko berezia etahogeigarren eta hogeitamargarren urteetako testuinguru instituzionala —Primode Riveraren Diktaduraren autoritarismoa gailen zela, gogora ekar dezagunCalvo Soteloren Estatuto Municipal delakoa eta Il. Errepublikaren garaiko egon-kortasunik eza—. Biltzarreko ondorioetan ezarritako bidean aurreratzeko oztopo-ak izan ziren. Baina haren proposamenak erreferentzia puntu izaten jarraituziren, nola edo hala funtzionarien Arautegi probintzialak moldatzerakoan kon-tuan hartu baitziren, bai eta hogeitamargarren urteetako Autonomi Estatutuarenagindu batzuen idarokizun-elementu gisa.Euskal Herriko udal historian toki gailena da Biltzarrari dagokiona. Lehenmailako gertakaritzat hartu behar baita egungo garaietako Euskal Herriko uda-len lehen bilkura hau —itxiera ekitaldian Lapurdiko Hazparne hiriko alkatea etaBaionako apezpikuaren ordezkari izan ziren—. Udal erakundearen arazoei buruz-ko azterketa eta gogapenerako dei zabala egiterakoan, Biltzarrak tradiziozkoforaltasun agurgarri haren tokiko eta probintziako mugak gainditzen zituen, ohi-turazkoa hausten zuen eta inplizituki salatzen zuen foru-hondakinetan geratzesoilaren etsipena. Hitz batean, modernitatearen eta heldutasun kolektiboarenzeinu esperantzagarria zen.HAEEko buruzagien eskuzabaltasunari esker, obra honen birrargitalpenafaksimila bideratu ahal izan da. Orri hauetan oraino, seguru nago, askoren begibistan agertuko da udal alorrean gure arbasoen legatua eta modernotasunareneskakizunak sintesi egiteak, sortzeak, liluratua zuen belaunaldi haren izpiritumiresgarria.Gregorio Monreal ZiaEusko Ikaskuntzako Lehendakaria1 0Se cumple ahora el 75 aniversario de la publicación de la recopilación delos trabajos presentados en la primera Asamblea de Administración MunicipalVasca, que se había celebrado entre los días 17 y 21 de septiembre de 1919.Un acontecimiento como aquél debe ser evaluado teniendo en cuenta dis-tintos parámetros. Importa en primer lugar el proyecto en sí mismo, es decir suvalía intrínseca, teniendo en cuenta los objetivos y las ambiciones que los ins-piraron y los medios puestos al servicio de su realización. En este sentido sor-prende en la convocatoria inicial la lucidez en el examen de la situación. Y semanifiesta ya la tendencia característica de los Congresos y reuniones poste-riores de la Sociedad de Estudios Vascos, la pretensión de reunir en el eventoa los hombres de ciencia y a los prácticos implicados en el campo respectivo,de estudiar con buenas herramientas teóricas auténticos problemas, dejandode lado los “casos” académicos de laboratorio o gabinete. La Sociedad pre-tendía detectar los problemas reales, vivos, de la Administración municipal yencontrar y propiciar la aplicación de buenas soluciones.Un segundo parámetro a considerar es la praxis seguida en los encargosde las ponencias de la Asamblea. La Sociedad se había constituído el añoanterior, en 1918, como lugar de encuentro y articulación de distintas instanciassociales, dado que existía el convencimiento de que la concesión de todo elprotagonismo posible a los agentes de la comunidad es la mejor forma degenerar una dinámica social sostenida. Como ha visto Idoia Estornés, entre losponentes había “cinco representantes de las Diputaciones vascas: dos de la deGuipúzcoa (Elorza y Gascue), dos de la de Navarra (Oroz y Villanueva) y unode Alava (González de Suso). Asímismo, cuatro representantes delAyuntamiento de Bilbao (Leizaola, Migoya, Bastida y Beraza), dos de la ense-ñanza (universidad por Elorrieta, normal de maestros por Urabayen), dos escri-tores (Campión y Maeztu), un abogado del estado (Díaz de Arcaya), un médi-co (Larumbe), un representante del INP (G. Mújica), y un diputado a Cortes(Senante)” [en La Sociedad de Estudios Vascos. Aportación de EuskoIkaskuntza a la Cultura Vasca (1918-1936), San Sebastián, 1983, p. 2361.Las expectativas en cuanto a la respuesta del país fueron quizás sobrepa-sadas, al registrarse cerca de seiscientas inscripciones —entre ellos 97 ayunta-mientos—. Al ponderar la presencia hay que tener en cuenta el problema quesuscitaban en la época los desplazamientos y estancias. Guipúzcoa, sede dela Asamblea, aportó la representación más nutrida: acudieron a las sesionesasamblearias de Donostia alcaldes y concejales de Ayuntamientos, secretarios,profesionales vinculados a la Administración municipal —médicos titulares yveterinarios—, representantes de asociaciones, colegios profesionales y cáma-ras de la propiedad. En lo que concierne a los inscritos, fue muy notable el pesovizcaíno, significativa la presencia navarra, y más débil la representación ala-1 1vesa. (Vid. la relación de inscritos en las páginas 421-443 de esta obra, y lainformación contenida en el Boletín de El-SEV nº 4 (1919) 13-15)La capacidad de incidir y de condicionar el curso posterior de las cosas esun tercer elemento a la hora de evaluar un acontecimiento de esta índole. Eldevenir constituye sin duda uno de los bancos de prueba para verificar si losque concibieron y dieron cuerpo a la Asamblea municipal disponían o no decapacidad de anticipación, si acertaron o no en la selección de los problemasfundamentales y en la propuesta de soluciones. En ese sentido conviene ano-tar, como lo ha hecho José Manuel Castells [La Euskadi autónoma y los funcio-narios públicos, San Sebastián, Erein, ps. 22-271, que la Asamblea de Donostiaconstituía un jalón importante en la larga lucha llevada a cabo por las provin-cias forales a lo largo del siglo XIX y XX para mantener y extender la excepcio-nalidad municipal dentro del régimen común implantado por el EstadoConstitucional. La peculiar configuración política del país y el contexto institu-cional de los años veinte y treinta —en el que prevalecen el autoritarismo de laDictadura de Primo de Rivera, recordemos el Estatuto Municipal de CalvoSotelo, y la inestabilidad propia de la ll República— dificultaron el seguimientode la vía trazada en las conclusiones de la Asamblea. Pero sus propuestas que-daron como puntos de referencia que de alguna manera se tuvieron en cuentaen la elaboración de los Reglamentos provinciales de funcionarios y como ele-mento de inspiración de algunos preceptos de los Estatutos de Autonomía delos años treinta.En la historia municipal de Vasconia la Asamblea ocupa un lugar propio ydestacado. Como acontecimiento de primera magnitud hay que considerar laprimera congregación en la contemporaneidad de los municipios de EuskalHerria —a la clausura del acto asistió incluso el alcalde de la villa laburdiana deHasparren y un representante del obispo de Bayonne—. Al realizar una ampliaconvocatoria al estudio y a la reflexión sobre los problemas de la instituciónmunicipal, la Asamblea trascendía por primera vez los límites locales y provin-ciales propios de la venerable foralidad tradicional, rompía con la rutina ydenunciaba implícitamente la resignada instalación en el residuo foral.Constituía en una palabra un signo esperanzador de modernidad y de madu-ración colectiva.La generosidad de los rectores del IVAP ha permitido la edición facsímil deesta obra. Estoy seguro que muchos podrán contemplar todavía en sus pági-nas el admirable espíritu de una generación entusiasmada por la creación, porsintetizar en el ámbito municipal lo mejor del legado de nuestros mayores y lasexigencias de la modernidad.Gregorio Monreal ZiaPresidente de Eusko Ikaskuntza-Sociedad de Estudios Vascos 12

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