El objetivo de este documento de trabajo es exponer el debate político subyacente que se está desarrollando en la Convención en materia de Política Exterior Común, teniendo en cuenta que quien escribe estas líneas no está en la cocina de la Convención, sino que dicho análisis se basa en los textos que está produciendo la misma, en la bibliografía comparada al efecto y desde la concepción que mantengo de la Política Exterior Común. Se trata de un estudio llevado a cabo hasta el 20 de diciembre, fecha en que debatieron en el seno de la Convención los resultados de los dos Grupos de Trabajo referentes a la Acción Exterior y a la Defensa, y que significará la finalización de la fase de debate político. Ahora comienza la de redacción de la Constitución.
Para llevar a cabo este análisis se parte de la presentación de los presupuestos teóricos que fundamentan la posición en materia de política exterior. A continuación se consideran, a partir de las preguntas de Laeken y de la reducción que hace la Convención de su alcance en el mandato del Grupo de Trabajo de Acción Exterior, los interrogantes más relevantes, a mi juicio, que sintetizan los debates políticos y académicos de la última década en torno a la política exterior.
Junto a la documentación procedente de los trabajos de la Convención y del Grupo de Trabajo “Acción Exterior” se han tenido en cuenta como referencias obligadas algunas aportaciones gubernamentales e institucionales: la propuesta Aznar-Blair-Chirac, las contribuciones franco-alemanas, el Memorándum del Benelux, la Resolución del Parlamento Europeo sobre la distribución de competencias, las Comunicaciones de la Comisión y su documento de trabajo, propuesta de Constitución Europea, denominado “Penélope”. A pesar de que la defensa es un elemento constitutivo de la Política Exterior Común, inseparable de ésta, el estudio detallado de los avances en materia de Política Europea de Seguridad y Defensa se dejará para otro Documento de Trabajo, dado que es competencia de otro Grupo de Trabajo, sin perjuicio de que se haga mención expresa a su importancia a la hora de elegir una opción de política exterior concreta
