España ocupará desde el próximo 1 de enero un puesto no permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Si aprovecha bien su tiempo, tanto España como la UE habrán dado un paso importante en el fortalecimiento de su papel en la esfera internacional

Dezcallar, Rafael

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14 de noviembre de 2011Imprimir Página Web España en el Consejo de Seguridad de la ONURafael DezcallarARI Nº 108-2002 - 28.11.2002 Tema: España ocupará desde próximo 1 de enero un puesto no permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU.Si aprovecha bien su tiempo, tanto España como la UE habrán dado un paso importante en el fortalecimiento de supapel en la esfera internacional.  Resumen: El pasado 27 de septiembre, España fue elegida por cuarta vez en su historia para ocupar un puesto nopermanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Tan importante es el hecho de la elección como lascircunstancias en que se ha producido, con un apoyo masivo a su candidatura.  Análisis: La elección de España al Consejo de Seguridad es importante porque le permitirá participar en la toma dedecisiones sobre los múltiples asuntos de que se ocupa el Consejo. También es importante por la forma en que se haproducido; con un  apoyo masivo a su  candidatura, que había sido previamente endosada, y  tras una campañacuidadosamente preparada. La actuación de España en el Consejo será coherente con las líneas fundamentales de supolítica exterior. Estará, además, en posición de impulsar la aplicación de los acuerdos alcanzados para fortalecer lapresencia en el  Consejo de la UE. Finalmente, podrá desarrollar una cooperación privilegiada con los dos paísesiberoamericanos –México y Chile- que también son miembros del Consejo.El pasado 27 de septiembre, España fue elegida por cuarta vez en su historia para ocupar un puesto no permanenteen el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU);  elección que confirma el peso y la influencia crecientesde España en las relaciones internacionales.Tan importante es el hecho de la elección como las circunstancias en las que se ha producido. Empecemos por loprimero. En  los años 2003 y  2004, España va a estar  presente en  el  principal  foro de la Organización  para elmantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El CSNU puede adoptar decisiones que son vinculantes para losEstados, al amparo del capítulo VII de la Carta. Puede decretar sanciones contra un determinado Estado o autorizar eluso de la fuerza cuando la paz y la seguridad internacionales estén en peligro. Todas las grandes crisis mundialesterminan pasando por el Consejo de Seguridad, y España participará en la toma de decisiones sobre las mismas.Los principales focos de conflicto de los que viene ocupándose el Consejo son los siguientes: Kosovo, Chipre, Bosnia-Herzegovina,  Croacia  (península  de  Prevlaka),  Georgia,  Afganistán,  Irak,  Líbano,  conflicto  árabe-israelí,  SaharaOccidental, Somalia, Etiopía-Eritrea, R.D. Congo, Burundi, Sierra Leona, Liberia, Guinea Bissau y Angola.Junto a estos conflictos regionales hay una serie de cuestiones de las que también se ocupa el  Consejo, como laprevención de conflictos, la situación en África, la lucha contra el SIDA y otras enfermedades infecciosas, o la presenciade niños en los conflictos armados. El CSNU además: -  Realiza el seguimiento de las diversas operaciones de Mantenimiento de la Paz establecidas por el propio Consejo. Enla actualidad hay OMPs o Unidades de Observadores de Naciones Unidas en los siguientes lugares: Jerusalén, India-Pakistán, Chipre, Golán, Líbano, Irak-Kuwait, Sahara, Georgia, Bosnia-Herzegovina, Croacia (Prevlaka), Sierra Leona,Timor Oriental, Kosovo, R.D. Congo y Etiopía-Eritrea.-      Supervisa la labor de los Tribunales Penales Internacionales creados por el Consejo para la Antigua Yugoslavia yRuanda. Un tercer Tribunal, el de Sierra Leona, ha sido ya aprobado pero no se establecerá hasta que se disponga de losfondos necesarios para ello. -   Supervisa la labor  de los Comités de Sanciones, encargados de aplicar  los diversos regímenes de sancionesaprobados en resoluciones del Consejo. En la actualidad existen Comités de Sanciones para Irak, Somalia, Angola,Ruanda, Liberia, Sierra Leona, Kosovo y Eritrea-Etiopía. En el caso de Irak hay además dos comisiones especialesencargadas de aplicar aspectos concretos del régimen de sanciones, una encargada de las cuestiones de desarme(UNMOVIC) y otra de las compensaciones derivadas de la ocupación de Kuwait (UNCC). Existe también un Comité deSanciones impuestas a Al-Qaida y a los talibanes en el marco de las resoluciones 1267 y 1390.- Sigue la labor del Comité Antiterrorista, encargado de aplicar la resolución 1373 del Consejo. Este Comité es de granEspaña en el Consejo de Seguridad de la ONU - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WC...1 de 3 14/11/2011 10:57importancia porque la Resolución 1373 es, en el fondo, una especie de ley antiterrorista internacional obligatoria paratodos los Estados y la labor del Comité es tratar de asegurar que todos la cumplen.- Debate sobre aspectos generales de las sanciones o de las OMPs en los Grupos de Trabajo creados al efecto por elConsejo. Se mantienen reuniones regulares con los principales países contribuyentes de tropas a las Operaciones deMantenimiento de la Paz, así como sobre aspectos militares de las OMPs en el seno del Comité Militar.  Pero no sólo es importante el nombramiento, también lo son las circunstancias en las que se ha producido. España hastaahora había estado en tres ocasiones en el  Consejo de Seguridad, durante los períodos 1969-1970, 1981-1982, y1993-1994. Es decir, siempre con intervalos de doce años entre uno y otro. Esta vez ha sido elegida con un intervalomenor, de diez  años con respecto a su presencia anterior  en  el  Consejo. Esta reducción del  intervalo refleja  unfortalecimiento de nuestra posición en la esfera internacional.España, además, fue apoyada por  180 de los 183 Estados presentes y votantes en la Asamblea General, de 191miembros. Recibió, por tanto, un apoyo masivo de los Estados miembros de Naciones Unidas, pertenecientes a todos loscontinentes y regiones del mundo, lo que implica un amplio respaldo a nuestra política exterior.Pero lo verdaderamente significativo fue el hecho de que nuestra candidatura, junto con la de Alemania, fuera endosadapor el Grupo Occidental de Naciones Unidas (WEOG), lo que aseguró que sólo hubiera dos candidatos para los dospuestos disponibles. Ello fue posible gracias a una serie de factores. España presentó su candidatura con una granantelación, en abril de 1997. Se definió una cuidadosa estrategia de campaña que se ha seguido de forma sistemáticadurante estos años y en la que han intervenido todos los niveles de nuestra acción exterior, empezando por el propioPresidente del Gobierno. En un momento determinado se decidió que era esencial desplegar una acción disuasoria anteterceros Estados que podrían haberse planteado la posibilidad de presentar también su candidatura, con el fin de evitarque surgiera un tercer candidato que compitiera con Alemania y España para los dos puestos disponibles. Para ello fuenecesario obtener en una fase temprana de la campaña un número importante de apoyos a la candidatura española.  Líneas de actuación españolas¿Cuáles serán las grandes líneas de actuación de España en el Consejo? La presencia de España permitirá impulsar losobjetivos fundamentales de nuestra política exterior en aquellos temas de los que se ocupa el CSNU: la atención asituaciones de crisis en áreas de interés prioritario, la lucha contra el terrorismo, la prevención de conflictos, la defensade los derechos humanos y las cuestiones humanitarias, o el apoyo a la Corte Penal Internacional, entre otros.España tratará asimismo de contribuir a que la Unión Europea tenga un papel cada vez mayor en el Consejo deSeguridad. No es lógico que, en un momento de importancia creciente de la PESC, los Quince coordinen en un 95%sus posiciones nacionales en  la  Asamblea General,  la  Comisión  de  Derechos Humanos y  otros  órganos de  lasNaciones Unidas,  pero  que  lo  hayan  hecho  sólo  en  ocasiones muy  contadas en  el  Consejo  de  Seguridad.  Lasresistencias de Francia y  el  Reino Unido a ceder  la posición  privilegiada que les da su  condición  de  miembrospermanentes son comprensibles, pero este estado de cosas no resulta aceptable. Con objeto de modificarlo, Españapropuso a los demás Estados miembros de la UE una serie de medidas para poner en práctica el  artículo 19 delTratado de la Unión Europea (TUE), que se refiere a la coordinación de los Quince en el Consejo de Seguridad, peroque no estaba siendo aplicado plenamente. Estas propuestas, que terminaron convirtiéndose a finales del 2000 enuna iniciativa hispano-francesa sobre este asunto, fueron aceptadas por los demás Estados miembros y generaronuna dinámica hacia una mayor presencia de la UE en el Consejo.Los cuatro Estados miembros que tendrán un asiento en el Consejo de Seguridad en el bienio 2003-2004 –Francia,Reino Unido, Alemania y España- han acordado establecer unos mecanismos de concertación en Nueva York para tratarde alcanzar posiciones comunes antes de las reuniones del Consejo. Habrá reuniones regulares y personas encargadasen cada misión de garantizar el seguimiento del proceso de concertación. Los cuatro, a su vez, informarán a los Quinceantes de que el Consejo trate cada tema concreto, con el fin de permitirles realizar aportaciones de sustancia a lasposiciones que hayan sido concertadas. Si estas medidas se aplican plenamente, la UE puede reforzar notablementedurante estos años su presencia en el CSNU.La  utilidad de  esta  mayor  coordinación  de  los  Estados miembros de  la  UE  en  el  CSNU  ha  podido  comprobarserecientemente, permitiendo a los Quince adoptar una posición propia ante la propuesta norteamericana de recortar lascompetencias de la Corte Penal Internacional. La definición de posiciones acordadas por los Quince en el Consejo seráun proceso lento y difícil, pero de gran importancia para fortalecer el papel de la PESC no sólo en Naciones Unidas, sinoen el conjunto de las relaciones internacionales.En la medida en que vaya generándose una política común de la UE en el Consejo, tal vez podrá contemplarse en elfuturo  su  plasmación  en  mecanismos institucionales,  algo  que  en  estos momentos suscita  reacciones totalmentenegativas de los dos miembros permanentes. En todo caso, la filosofía de esta iniciativa de aplicación del artículo 19 noes la de empezar por estos arreglos institucionales, sobre los que tradicionalmente no ha sido posible avanzar, sino porla generación de una presencia y de una política de la UE en el CSNU que terminen demandando más adelante suplasmación institucional.España en el Consejo de Seguridad de la ONU - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WC...2 de 3 14/11/2011 10:57Por otra parte, la presencia en el Consejo de dos grandes países iberoamericanos, como México y Chile, con los queEspaña  y  la  UE  tienen  relaciones privilegiadas (son  los  únicos Estados iberoamericanos que  tienen  Acuerdos deAsociación con la UE) ofrece también una buena oportunidad para que España refuerce su cooperación con ellos en elConsejo de Seguridad. Una cooperación activa con México y Chile –unida a una cooperación igualmente reforzada en elseno de la UE, en el marco del artículo 19 del TUE- permitiría incrementar el peso y la influencia de España en elConsejo,  abriéndole  la  posibilidad  de  desempeñar  un  papel  importante  en  muchas  negociaciones  concretas.  Ellopermitiría igualmente profundizar en la coordinación de posiciones entre la UE y los Estados de América Latina y elCaribe en los foros multilaterales, que es otro de los objetivos de la política española en las Naciones Unidas. La recienteCumbre de Madrid decidió crear unos mecanismos de coordinación con este objeto.España entra en el Consejo de Seguridad en un momento crucial para el Consejo, para la propia Organización y parael sistema multilateral  seguridad colectiva contenido en la Carta de San Francisco. Al  terminar la Guerra Fría lalabor del Consejo cobró un enorme impulso, superando el bloqueo provocado durante años por los vetos de unos yde otros. La Resolución que en 1990 condenó la invasión de Kuwait por Irak fue la 660. La que recientemente haexigido a Bagdad que colabore con las inspecciones de armamento es la 1441. Es decir, que en los cuarenta y cincoaños que van desde la aprobación de la Carta hasta 1990 el Consejo sólo aprobó 660 Resoluciones, mientras que enlos doce años que han pasado desde entonces ha aprobado 781.Es necesario mantener este impulso del sistema multilateral, reflejado también en iniciativas de la importancia de laResolución  1373  contra  el  terrorismo.  La  concertación  multilateral  es  el  único  mecanismo que  puede  generaracuerdos y coaliciones de Estados que respalden sólidamente una determinada línea de actuación política. Pero paraello el  sistema multilateral  debe ser eficaz, es decir, debe ser capaz de alcanzar consensos y de dar respuestasefectivas a los problemas con los que se enfrenta. Las Resoluciones 1441 y 1373, o el papel del propio Consejo en latransición  hacia  la  independencia  de  Timor  Oriental,  demuestran  que  el  sistema  multilateral  puede  actuareficazmente cuando se pone en juego la voluntad política y la capacidad de negociación necesarias. En otros casos,sin embargo, como en Oriente Medio, la operatividad  del Consejo ha sido mucho menor.Al final, incluso los países más poderosos necesitan el apoyo de otros Estados, porque no pueden hacerlo todo solos.España, desde su puesto en el  Consejo, tendrá una oportunidad excepcional  para contribuir  a reforzar  el  sistemamultilateral,  para  ayudar  a  generar  los  consensos  y  las  medidas  prácticas  necesarias  para  alcanzar  el  objetivofundamental del sistema de seguridad establecido por la Carta: proporcionar soluciones efectivas y que gocen de unamplio  respaldo  de  la  comunidad  internacional  a  las  situaciones  que  pongan  en  peligro  la  paz  y  la  seguridadinternacionales. Conclusiones: La presencia de España en el Consejo supone una oportunidad para España y para la Unión Europea.España tiene una oportunidad de consolidar y de potenciar su presencia en el mundo, y la UE la tiene para reforzar supresencia en el  Consejo de Seguridad. Si  la aprovechamos bien, tanto España como la UE habrán dado un pasoimportante hacia adelante en el fortalecimiento de su papel en las relaciones internacionales. Rafael DezcallarDiplomático El  Real  Instituto  Elcano  de  Estudios  Internacionales  y  Estratégicos  es  una  fundación  privada  eindependiente cuya tarea es servir de foro de análisis y discusión sobre la actualidad internacional, ymuy  particularmente  sobre  las  relaciones  internacionales  de  España.  El  Real  Instituto  Elcano  nocomparte necesariamente las opiniones manifestadas en los documentos firmados por sus analistas ocolaboradores y difundidos en su página web o en cualquier otra publicación.© Fundación Real Instituto Elcano 2011Subir España en el Consejo de Seguridad de la ONU - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WC...3 de 3 14/11/2011 10:57

España en el Consejo de Seguridad de la ONU

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