Muchos son los retos que tiene ante sí el nuevo presidente de Colombia, Álvaro Uribe, pero mucha es también la fuerza con que ha empezado su andadura. Su programa central es lograr una seguridad democrática, y para ello ha tomado un camino con dos carriles: el de la reformulación del proceso de paz y el del fortalecimiento de la fuerza pública y los servicios de inteligencia con amplia participación ciudadana

Cepeda Ulloa, Fernando

Repositorio Digital RIBEI

09 de noviembre de 2011Imprimir Página Web El comienzo de la presidencia de Álvaro UribeFernando Cepeda UlloaARI Nº 45-2002 - 5.9.2002 El presidente Álvaro Uribe asumió con vigor y dinamismo la tarea de poner en marcha su programa de gobierno. Lohizo durante los meses de la transición (26 de mayo-7 de agosto)  y a todo vapor desde que formalmente se iniciósu gobierno.El conflicto armadoEl programa central de la administración Uribe es el de la seguridad democrática. En este campo se está adaptandouna estrategia de dos vías, que contempla:1.- La reformulación del proceso de paz.2.-  El  fortalecimiento de la fuerza pública y  de los servicios de inteligencia, esta vez, con amplia participaciónciudadana.En lo referente al proceso de paz, el presidente Uribe ha adelantado las siguientes gestiones: el 27 de mayo anuncióque al día siguiente adelantaría conversaciones con la secretaría general de las Naciones Unidas para asegurar laparticipación de este organismo en la reanudación de las conversaciones, dentro de unos parámetros que incluyen elcese de fuego y hostilidades y la verificación internacional. Así lo hizo y días después tuvo una entrevista personalcon el secretario general de la ONU, Kofi Annan, y al día siguiente de su posesión (8 de agosto), una conversacióntelefónica que se hizo pública: las Naciones Unidas habían aceptado esa misión de buenos oficios.En lo que respecta al  Ejército de Liberación  Nacional, se debe recordar  que el  presidente Pastrana canceló lasnegociaciones el  30 de mayo de 2002. Bien pronto el  presidente electo sostuvo conversaciones con el  cancillercubano para expresar su interés en que éstas continuaran en La Habana. Una señal adicional de su compromiso laconstituye la ratificación del embajador colombiano en Cuba, Julio Londoño, quien ha venido ocupando ese puestodurante los últimos 4 años. Por otra parte, el  gobierno no ha descartado conversaciones con las autodefensas oparamilitares.En lo referente al fortalecimiento de la fuerza pública y de los servicios de inteligencia, el gobierno también procediócon  gran  rapidez. Decretó la  Conmoción  Interior,  estado de  excepción  autorizado por  la  Constitución  de  1991El comienzo de la presidencia de Álvaro Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...1 de 6 09/11/2011 13:14(Decreto 1837/11 de agosto de 2002). Con base en estos poderes excepcionales que les fueron conferidos y paraproveer de forma inmediata de recursos a las fuerzas militares, policía y a las demás entidades del Estado que debenintervenir y conjurar los actos que han perturbado el orden público e impedir que se extiendan sus efectos, ordenóel pago de un impuesto para preservar la seguridad democrática. Este nuevo tributo grava el patrimonio líquido a 31de agosto de 2002 y se calcula que generará unos ingresos de algo más de 800 millones de dólares. Aunque sedecretó por una sola vez, existe la expectativa de que se convierta en una medida permanente mientras dure lagrave crisis de orden público.Al mismo tiempo, el presidente Uribe puso en marcha, el 8 de agosto, la primera red de cooperación ciudadana parala defensa nacional, en la ciudad de Valledupar. Los medios de comunicación ya están informando sobre el aumentodel transporte terrestre en la zona gracias a la eficacia de esta nueva forma de cooperación de los ciudadanos.El presidente reestructuró la cúpula militar y dio lugar a un importante remezón en la Policía Nacional. Para dirigirladesignó a un general que había sido retirado del servicio hacía más de 18 meses, tras haber estado destinado comoagregado de policía en la embajada colombiana en Madrid. Se trata del general Teodoro Campo. Este es un hechoexcepcional  en la historia de la fuerza pública colombiana. Y parece que se va a replicar. El  general Campo fuellamado al servicio activo y designado Director de la Policía. Pocos días después se produjo una reestructuracióninterna, que ocasionó la salida de varios generales.A partir de la elogiada gestión del general Rosso José Serrano surgieron dos tendencias en el interior de la PolicíaNacional: una que expresaba su admiración por la depuración que se había realizado y por la lucha eficaz contra loscarteles de las drogas ilícitas; y otra que consideraba que ello había ido en detrimento del papel de la policía deproteger a toda la ciudadanía. La sucesión del general Serrano durante la Administración Pastrana implicó la salidadel general Teodoro Campo, que era su más probable reemplazo. Ahora, con la reincorporación del general Campo,hubo temores de mayores enfrentamientos internos. El  presidente Uribe buscó una reconciliación  entre los dosgenerales y, luego, nombró a Serrano como su Embajador en Austria. De esta manera, la crisis de la policía haresultado menos traumática de lo que era presumible.En el sector de inteligencia, el presidente Uribe está buscando mecanismos de cooperación y coordinación entre lasdiferentes agencias para superar los celos burocráticos característicos de estas entidades en todas partes del mundo.Aparte de este fortalecimiento de la fuerza pública, el presidente Uribe cuenta con la ventaja del apoyo que resultade la ley aprobada en Estados Unidos el 2 de agosto de 2002 para responder a los ataques terroristas. La sección601 de dicha ley otorga una autoridad especial al Departamento de Estado para que canalice los recursos disponiblespara ayudar  a Colombia en una campaña unificada tanto contra el  narcotráfico como contra las organizacionesterroristas  y  para  proteger  la  salud  y  el  bienestar  humanos  en  situaciones  de  emergencia,  incluyendo  lasoperaciones de rescate. Esto es lo que coloquialmente se ha llamado la flexibilización de Plan Colombia, en virtud dela cual sus recursos, tanto militares como de otra naturaleza, podrán ser utilizados contra los insurgentes, ahoradenominados narcoterroristas.La reforma políticaEl comienzo de la presidencia de Álvaro Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...2 de 6 09/11/2011 13:14Otro tema prioritario de la campaña del  presidente Uribe fue el  de la reforma para erradicar  la corrupción y lapolitiquería. El  propio 7 de agosto, inmediatamente después de su toma de posesión, el  presidente presentó unreferendo que busca implantar el sistema unicameral, reducir los miembros del Congreso, suprimir el  sistema desuplencias, eliminar las contralorías departamentales y municipales, cambiar el sistema de pago de las asambleasdepartamentales y de los concejos municipales, suprimir las personerías, hacer más estricto el régimen de pérdidade investidura o muerte política de los miembros de las corporaciones públicas y redireccionar los recursos de lasregalías del  petróleo hacia  los sectores de  salud y  educación, entre  otras iniciativas. El  referendo incluye  unaeventual revocatoria del mandato del actual Congreso.Conforme a la legislación colombiana, el referendo debe ser aprobado por el Congreso. Los miembros del Senado yde la Cámara están discutiendo con el gobierno algunas modificaciones al texto oficial, a la vez que critican, por lomenos algunos de ellos, la ausencia de otras reformas estimadas indispensables, particularmente, las que tienen quever con el sistema de financiación de las campañas electorales y el sistemas de partidos.El  gobierno cuenta con  el  apoyo del  75% de los miembros del  Congreso  y  se  espera  que, superados algunosobstáculos, se logre la aprobación del texto para convocar un referendo.Situación económicaEl gobierno ha declarado que la situación fiscal heredada de la administración Pastrana es bastante peor de lo queinicialmente se pensó. Por esta razón se han anunciado medidas mucho más estrictas para controlar el déficit fiscal yse espera que el presidente y su equipo económico adelanten nuevas conversaciones con las agencias multilateralesen Washington durante la última semana de septiembre, fecha en que el presidente tiene previsto hacer una visitade trabajo.El desempleo continúa. Y no parece haber para este problema una solución a corto o medio plazo. En junio de 2002,el paro alcanzó el 16% para el total del país. La directora del DANE, María Eulalia Arteta, informó que el subempleoestaba en el 35,5%.  De esta manera, el número de desempleados llegó a 3.100.000, el de ocupados a 16.334.000de personas y el de subempleados a 6.906.000.                                                                                             El comienzo de la presidencia de Álvaro Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...3 de 6 09/11/2011 13:14                                          Por otra parte, muchos consideran que las medidas para controlar el déficit fiscal y los nuevos impuestos (y los quese anunciarán en el  futuro) tendrán un efecto recesivo sobre la economía. El  gobierno está tratando de ofrecerincentivos para que el sector de la construcción sea una de las palancas de la recuperación económica. En todo caso,se requiere que, como un gesto de solidaridad con Colombia, se propicie una mayor inversión extranjera, ya queésta sufrió durante la administración Pastrana un notorio descenso. Resulta paradójico que 1997, el peor año de lasrelaciones bilaterales de Colombia con Estados Unidos, fuera el momento en el que se alcanzó la inversión más alta:más de  6.000  millones de dólares. Esta se ha reducido anualmente a  cifras que apenas sobrepasan  los 2.000millones. El presidente Uribe se reunió con la Junta Directiva del Banco de la República para solicitar una mayorflexibilización en sus políticas, particularmente en lo que se refiere a las tasas de inflación, que hoy en Colombiaestán ya en menos de dos dígitos. Este fenómeno se atribuye a una buena política macroeconómica, pero también auna precaria actividad económica. La situación  de la economía de Estados Unidos, así  como la de Venezuela yEcuador están generando una disminución en las exportaciones, que fue un sector que logró un gran dinamismodurante los últimos 4 años, particularmente en las exportaciones no tradicionales.      La Corte Penal InternacionalEn virtud de la ley 107-206 del pasado 2 de agosto, Estados Unidos no puede ofrecer ayuda militar a los países queforman parte de la Corte Penal Internacional. Por esta razón, Estados Unidos solicitó a Colombia suscribir un acuerdoque garantice la inmunidad de sus ciudadanos por actos cometidos en territorio colombiano. Todo ello en virtud de laexcepción que contempla el  artículo 98 del  Estatuto de Roma. El  tema ya fue debatido en el  Congreso y en lacomisión asesora de relaciones exteriores y se espera que sea abordado en la reunión que mantendrán Uribe y BushEl comienzo de la presidencia de Álvaro Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...4 de 6 09/11/2011 13:14a finales de septiembre. Aunque ha habido declaraciones de académicos y ONGs en contra de esta excepción, no hayduda de que el gobierno suscribirá el acuerdo.Mucho más complicado ha sido el tema que surgió en los últimos días, sobre la declaración de la administraciónPastrana al depositar los instrumentos de ratificación del Estatuto de Roma, en las Naciones Unidas, el pasado 5 deagosto. La administración Pastrana hizo uso de la disposición transitoria del artículo 124 del estatuto que permitebloquear durante siete años la jurisdicción de la Corte Penal Internacional con respecto a los crímenes de guerracontemplados en el artículo octavo del estatuto. La competencia de la corte solamente estaría vigente, en el caso deColombia, a  partir  de  noviembre de  2002, para las otras tres categorías de  delitos,  a  saber: el  genocidio,  loscrímenes de lesa humanidad y el crimen de agresión.Con todo, como lo contempla el artículo 124, el gobierno de Colombia podrá retirar esa declaración en el momentoque estime pertinente. No se entienden bien las razones que motivaron a la administración Pastrana para hacer unanueva concesión sin contraprestaciones a los grupos que ella misma autodenominó ya en el ocaso del gobierno comonarcoterroristas. La propia Corte constitucional  en la sentencia en la cual  declaró la constitucionalidad tanto delEstatuto de Roma como de la ley que hizo posible la aprobación de la ley 742/2002 que lo adoptó, sugirió hacer unadeclaración  interpretativa  que  permitiera  indultos  y  amnistías  que  no  violaran  los  principios  del  derechointernacional. El gobierno del presidente Uribe ha prometido evaluar la situación.En estos pocos días de gobierno no hay dudas de que la administración Uribe se ha ganado el favor político de loscolombianos, dadas la evidente determinación y dedicación del Presidente y de su equipo en su labor de gobierno ypor la clara voluntad de cumplir con las promesas de campaña. El sector empresarial le ha expresado reiteradamentesu apoyo, pero el  sector  sindical  ya ha anunciado un paro en protesta por  varias decisiones que afectan a susprivilegios  laborales.  El  Congreso  muestra  una  buena  disposición  a  responder  positivamente  a  las  propuestasgubernamentales. Con todo, los editoriales de los principales periódicos han encendido luces de alarma sobre laurgencia de establecer unas prioridades y de clarificar más algunas políticas ya en marcha.La multiplicidad y variedad de decisiones adoptadas por la Administración Uribe Vélez, así como el alcance de lasmismas y las que están en curso, están creando, en algunos sectores, una demanda por un claro señalamiento deprioridades o, en otros, el reclamo de una visión mas integral de los problemas. Sea como fuere, se reconoce quehay un gobierno en marcha y que hay Presidente. En esto sí hay unanimidad.Fernando Cepeda UlloaUniversidad de los Andes El  Real  Instituto  Elcano  de  Estudios  Internacionales  y  Estratégicos  es  una  fundación  privada  eindependiente cuya tarea es servir de foro de análisis y discusión sobre la actualidad internacional, ymuy  particularmente  sobre  las  relaciones  internacionales  de  España.  El  Real  Instituto  Elcano  nocomparte necesariamente las opiniones manifestadas en los documentos firmados por sus analistas oEl comienzo de la presidencia de Álvaro Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...5 de 6 09/11/2011 13:14colaboradores y difundidos en su página web o en cualquier otra publicación.© Fundación Real Instituto Elcano 2011Subir El comienzo de la presidencia de Álvaro Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...6 de 6 09/11/2011 13:14

El comienzo de la presidencia de Álvaro Uribe

http://biblioteca.ribei.org/102/1/El_comienzo_de_la_presidencia_de_%C3%81lvaro_Uribe_-_Elcano.pdf

El comienzo de la presidencia de Álvaro Uribe

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Repositorio Digital RIBEI