Nuevos impuestos para financiar el esfuerzo militar, reclutamiento de redes de informantes o creación de milicias de defensa territorial son sólo algunas de las iniciativas impulsadas por el nuevo presidente de Colombia: detrás de estos primeros pasos dados por Uribe hay una nueva estrategia que puede debilitar a la guerrilla; pero que también entraña riesgos para la estabilidad y el futuro democrático del paí

Ortiz, Román

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09 de noviembre de 2011Imprimir Página Web Luces y sombras de la estrategia contrainsurgente del presidente UribeRomán OrtizARI Nº 52-2002 - 18.9.2002 Desde su llegada a la presidencia, Álvaro Uribe está poniendo en práctica a ritmo frenético una serie de medidasdestinadas a rescatar  a Colombia de su  actual  crisis de seguridad. Nuevos impuestos para financiar  el  esfuerzomilitar, reclutamiento de redes de informantes o creación de milicias de defensa territorial son sólo algunas de lasiniciativas impulsadas por el nuevo mandatario. Detrás de estos primeros pasos hay una nueva estrategia que puededebilitar a la guerrilla; pero que también entraña riesgos para la estabilidad y el futuro democrático del país andino. El programa militar de UribeDesafiado por la guerrilla con un atentado contra el Palacio de Nariño durante su investidura el  7 de agosto, elpresidente Álvaro Uribe ha centrado todas sus energías políticas en la puesta en práctica de una nueva política deseguridad para restaurar el orden en Colombia. En sus primeras semanas en el poder ha decretado el estado deconmoción  interior,  aprobado  un  tributo  extraordinario  para  financiar  el  esfuerzo  de  guerra  e  impulsado  laconstrucción de redes de informantes civiles para colaborar con las fuerzas de seguridad. Todo ello, en medio deanuncios  sobre  proyectos para  reformar  el  aparato  de  inteligencia  e  incrementar  los  efectivos  de  las  fuerzasarmadas.Los planes presidenciales para modernizar y fortalecer el aparato de seguridad responden a antiguas demandas delos mandos castrenses y analistas civiles colombianos. Para empezar, se trata de ampliar los recursos de las fuerzasde seguridad. En  la  actualidad, el  gobierno de  Bogotá cuenta con  unas fuerzas armadas de  cerca de  140.000hombres y un cuerpo de Policía Nacional que reúne a unos 87.000. Sobre el papel parece una cifra importante; perono lo  resulta  tanto  cuando se  trata  de  combatir  a  17.000  guerrilleros de  las  FARC, 3.500  del  ELN  y  10.000paramilitares, sobre un terreno abrupto y cubierto de vegetación. De hecho, a principios de los años noventa, elEjército salvadoreño necesitó cerca de 45.000 soldados apoyados por unas fuerzas territoriales y policiales de otros25.000 hombres para conseguir el empate estratégico con la guerrilla del FMLN, que entonces contaba con 7.000militantes en un país 40 veces más pequeño que Colombia.Uribe quiere dotar a las fuerzas de seguridad de una superioridad numérica suficientemente amplia como para serrelevante  en  términos estratégicos.  Para  ello,  ha  decidido  prolongar  el  servicio  militar  para  incorporar  10.000nuevos conscriptos al año e impulsar un plan para contratar otros 30.000 soldados profesionales (en la actualidadhay más de 50.000), además de planear la formación de más de 80.000 policías en tres años. Con ello, se esperaque los efectivos totales de las fuerzas de seguridad colombianas pasen de menos de 230.000 a cerca de 400.000hombres durante el actual mandato presidencial (2002-2006).También hay planes para equipar mejor a estas fuerzas. Está previsto adquirir equipos de comunicaciones, sistemasLuces y sombras de la estrategia contrainsurgente del presidente Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...1 de 5 09/11/2011 19:25de visión nocturna y armamento de apoyo de infantería (morteros, ametralladoras, etc.) y se van a ampliar losmedios aéreos a disposición del Ejército y la Policía. Las fuerzas de seguridad colombianas cuentan actualmente conuna flota de más de 150 helicópteros, unos 70 de ellos UH-60 Blackhawk. Recientemente, Washington autorizó quelos helicópteros suministrados a través del Plan Colombia para operaciones antidroga puedan emplearse en accionesde contrainsurgencia. Se contempla, además, la entrega de una nueva partida de aparatos dentro de la asistenciaestadounidense  para  formar  una  nueva  brigada  destinada  a  proteger  el  oleoducto  Caño  Limón-Coveñas  (PlanEscudo).Paralelamente,  se  pretende  poner  en  marcha  una importante  reforma del  aparato  de  inteligencia.  El  principalobjetivo de  Uribe  es mejorar  la  coordinación  entre  los seis servicios de  información  con  que cuenta el  Estadocolombiano: Ejército, Armada, Fuerza Aérea, Centro de Inteligencia del  Comando General  de Fuerzas Militares,Policía Nacional y Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Con este fin, el presidente se propone crear,bajo su directa dependencia, el  Centro Nacional  de Inteligencia (CENIT), como un organismo destinado tanto aelaborar análisis a partir de la información captada por otras agencias como a desarrollar sus propias operaciones.   En uno de los proyectos más polémicos de su administración, Uribe quiere integrar a sectores de la población dentrode  la  estrategia  de  contrainsurgencia.  El  presidente  ha  comenzado a  poner  en  marcha  las  llamadas redes deinformantes –luego rebautizadas como redes de cooperantes de las fuerzas armadas– que pretenden funcionar comomallas de colaboradores enlazados por  teléfonos o radios que proporcionan información a las autoridades sobrepotenciales  amenazas  de  seguridad.  Por  otra  parte,  se  ha  anunciado  la  creación  de  contingentes  de  defensaterritorial  integrados por  soldados reclutados entre  la  población  campesina  que  servirán  en  sus municipios  deresidencia, colaborando a tiempo parcial  con unidades regulares del  Ejército y  la Policía mientras viven en susdomicilios privados y mantienen sus actividades laborales civiles. El objetivo de estas fuerzas auxiliares es recopilarinformación y  defender sus localidades de un ataque guerrillero a la espera de recibir apoyo del Ejército. En lo queresta de año, se espera organizar un primer contingente de estos “soldados campesinos” con unos 15.000 hombres.De cara al  futuro, la meta del  Ministerio de Defensa colombiano es contar  con un total  de 100.000 ciudadanosencuadrados en estas fuerzas de seguridad territorial.Uribe busca que el fortalecimiento del aparato de seguridad colombiano deje a la guerrilla sin opciones militares y laempuje a negociar desde una posición de debilidad. De hecho, mientras pone en marcha los planes para fortalecer alEjército y la Policía, mantiene abierta la opción del diálogo con los insurgentes. A mediados de septiembre, reconocióla existencia de contactos exploratorios con el ELN con vistas a abrir  una negociación de paz. Paralelamente, seincrementaron los rumores sobre el posible desarrollo de un proceso de reinserción con una fracción del movimientoparamilitar.  Si  estas  iniciativas  fraguasen,  se  podría  lograr  la  desmovilización  de  un  número  significativo  decombatientes irregulares y el aislamiento de las FARC como único movimiento radicalmente enfrentado al Estado.Más adelante, a medida que la presión militar se incremente sobre este grupo, Uribe estaría en condiciones de abrirprocesos de diálogo de nivel regional para facilitar la reinserción de aquellas facciones menos extremas de las FARC.Las debilidades de la estrategia contrainsurgente de UribeEl problema de la estrategia de la administración Uribe es que sus planes para modernizar el aparato militar puedenenfrentarse a serios obstáculos y desencadenar efectos colaterales que terminen generando nuevos problemas deseguridad. De hecho, el  presente proyecto de reforma militar ha ignorado algunas de las deficiencias claves quesubyacen detrás de las dificultades del Estado para contener a la guerrilla. Así, parece que se ha prestado pocaatención a la necesidad de mejorar la nula cooperación existente entre Ejército y Policía Nacional. Esta falta decoordinación explica la incapacidad para frenar la infiltración de los insurgentes en amplias zonas rurales. Al mismoLuces y sombras de la estrategia contrainsurgente del presidente Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...2 de 5 09/11/2011 19:25tiempo,  otras  de  las  medidas  propuestas  por  el  nuevo  gobierno  son  una  repetición  de  iniciativas  intentadasanteriormente con escaso éxito. La creación del CENIT como centro de coordinación de inteligencia es un remedo delintento de creación del Sistema Nacional de Inteligencia (SINAI), apadrinado por el presidente Ernesto Samper amediados de los años noventa. El  SINAI se quedó en un mero proyecto, víctima de la politización y las agudasrivalidades entre las distintas agencias de información colombianas. Ahora, en virtud del fuerte apoyo presidencial asu creación, el CENIT puede llegar a ser un nuevo servicio –de hecho, el séptimo– dentro de la abultada comunidadde inteligencia colombiana; pero sin ser capaz de impulsar una cooperación efectiva entre todos los organismos deinformación del país andino.Por  otra  parte,  las  medidas  para  la  movilización  de  sectores  de  la  población  civil  en  apoyo  de  la  estrategiacontrainsurgente presentan aristas muy problemáticas. Desde luego, la cuestión no es la idea en sí misma. Desde losaños sesenta y setenta, teóricos de la contrainsurgencia como Thompson o Kitson han insistido en la necesidad deestablecer redes de informantes y contar con milicias de defensa territorial si se quiere tener éxito en el combatecontra una guerrilla. El  problema es aplicar  estas ideas en un país como Colombia, con una larga tradición deviolencia privada, una notable presencia de grupos paramilitares en las zonas rurales y la imponente capacidad decorrupción de una floreciente industria de la droga. Además, dotados de una  amplia capacidad militar y financiera,las FARC pueden tratar de destruir las redes de colaboradores civiles por medio de una campaña terrorista o bieninfiltrarse en su interior.Bajo estas circunstancias, resultaría imprescindible que el desarrollo de las redes de informantes y los contingentesde  fuerzas  auxiliares  se  realizase  con  extremo cuidado,  realizando  programas piloto  para  poner  a  prueba  sufuncionamiento y estableciendo mecanismos de control  para evitar  su corrupción e infiltración. Sin embargo, elfrenesí  de Uribe a la hora de impulsar  su  nueva política de seguridad deja poco espacio a las cautelas. Al  díasiguiente de su toma de posesión, el presidente ya estaba en el departamento del Cesar para inaugurar la primerared  civil  de  cooperación  con  las  fuerzas  armadas.  Presionados  por  estas  prisas,  los  planes  para  estimular  lacolaboración ciudadana en la lucha contra la guerrilla pueden verse lastrados por la improvisación y el descontrol.Como  consecuencia,  las  redes  de  informantes  y  las  fuerzas  de  seguridad  territorial  pueden  terminar  siendovulnerables a las acciones de la guerrilla y quedar expuestas a la infiltración de paramilitares y narcotraficantes.Detrás del apresuramiento de Uribe por poner en marcha su programa contrainsurgente, subyacen factores políticosque empujan al presidente a asumir graves riesgos estratégicos. El electorado colombiano apostó por Uribe comouna alternativa de firmeza para frenar la creciente inseguridad. En este contexto, amplios sectores de la opiniónpública se han mostrado dispuestos a realizar sacrificios para respaldar la campaña del Estado para restaurar elorden; pero al  mismo tiempo se han manifestado ansiosos por ver cambios en una situación que perciben comodesesperada. En consecuencia, el prestigio del nuevo jefe del Estado depende en buena medida de su capacidad deofrecer a sus electores resultados visibles y rápidos en la lucha contra la guerrilla. El problema es que este objetivoparece inalcanzable, si se tiene en cuenta que las estrategias contrainsurgentes sólo rinden fruto a largo plazo ysiempre después de largos períodos de incertidumbre, salpicados de avances y retrocesos.Uribe no ha realizado ningún esfuerzo por  rebajar  las expectativas de sus seguidores. Por  el  contrario, parecealimentarlas  con  la  difusión  pública  del  vertiginoso  ritmo  de  trabajo  de  su  gabinete  que  estimula  entre  losciudadanos la creencia de que semejante esfuerzo sólo puede desembocar en éxitos espectaculares a corto plazo.Este  comportamiento  del  presidente  solamente  es  explicable  por  su  urgente  necesidad de  apoyo  político  paraimponerse en el pulso que sostiene con el Congreso por la puesta en marcha de una reforma institucional destinadaa remover los cimientos de la clase política. Sea como fuere, todas estas presiones sobre el diseño y la conducción deLuces y sombras de la estrategia contrainsurgente del presidente Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...3 de 5 09/11/2011 19:25la lucha contrainsurgente colocan al ejecutivo ante un doble peligro. Por un lado, la prisa y las exigencias políticasson susceptibles de inducir a graves errores estratégicos. Por otro, la insatisfacción de las exageradas expectativasde la opinión pública puede llevar  a una oleada de frustración que disuelva el  apoyo social  imprescindible paraavanzar en la lucha contra la guerrilla.Este panorama se hace aún más complejo cuando se recuerda que la batalla por restaurar la seguridad en Colombiaes un juego de dos en el que el éxito o el fracaso de Uribe depende también de las respuestas de las FARC a laestrategia  del  nuevo  gobierno.  Los  insurgentes  conservan  opciones  militares  con  un  enorme  potencialdesestabilizador. En particular, las FARC podrían apostar por trasladar el conflicto a los centros urbanos colombianos.Las grandes ciudades albergan a los sectores sociales que sostienen políticamente al gobierno Uribe y su proyecto defortalecimiento militar  del  Estado. En consecuencia, la guerrilla puede ver  un enorme atractivo en desgastar  lavoluntad de resistencia de estos grupos de población a través de campañas de acciones terroristas e incursionesarmadas  de  envergadura  en  aquellos  distritos  de  la  periferia  urbana  susceptibles  de  ser  infiltrados  por  losinsurgentes.  Los  atentados  con  granadas  de  mortero  en  Bogotá  durante  la  toma  de  posesión  de  Uribe  y  laintensificación de los combates entre guerrillas, autodefensas y fuerzas de seguridad en Medellín a lo largo de lasúltimas semanas podrían ser un anticipo de la futura trayectoria del conflicto. España ante la evolución del conflicto colombianoDadas estas circunstancias, la cuestión es si España debe respaldar en alguna medida los planes de fortalecimientode la seguridad impulsados por Uribe. Al menos dos razones animan a responder afirmativamente a esta pregunta.Para empezar, el  conflicto colombiano ha quedado nítidamente definido como un enfrentamiento entre un Estadodemocrático –por muchas imperfecciones que se le puedan objetar– y un grupo terrorista asociado al narcotráfico.En este sentido, la administración Uribe disfruta de suficiente legitimidad como para hacerse acreedor de ayuda en elcampo de la seguridad. Pero, además, la capacidad de España para influir sobre la deriva de los acontecimientos enColombia  depende  en  gran  medida  de  que  demuestre  su  compromiso  con  el  futuro  del  país  apoyando  a  susautoridades en los esfuerzos para restaurar  el  orden. De hecho, sólo si  Madrid proporciona alguna ayuda en elámbito de la seguridad ganará el suficiente peso específico para ser escuchada por la administración Uribe tanto a lahora  de  promover  medidas positivas para  la  estabilidad del  país  como cuando se  trate  de  criticar  planes conconsecuencias potencialmente dañinas para los derechos humanos.La posición política española, así como su experiencia en el ámbito de la seguridad convierten a España en un socioidóneo para apoyar a Colombia en la modernización de ciertos aspectos de sus estructuras militares y policiales. Latrayectoria de gestión burocrática y económica del Ministerio de Defensa español puede servir de base para la puestaen práctica de programas de asistencia técnica orientadas a apoyar la consolidación y modernización de este mismodepartamento en Colombia. De igual modo, la experiencia de las fuerzas de seguridad de Madrid en la lucha contrael terrorismo puede ser de extrema utilidad para el Ejército y la Policía colombianas, enfrentados a la perspectiva deuna creciente urbanización del  conflicto en el  país andino. Son solamente dos ejemplos de las vías con las queEspaña puede materializar su compromiso con la seguridad y los derechos humanos en Colombia.Román OrtizPolitólogo, Profesor de Seguridad y Defensa en América Latina del Instituto General Gutiérrez Mellado Luces y sombras de la estrategia contrainsurgente del presidente Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...4 de 5 09/11/2011 19:25El  Real  Instituto  Elcano  de  Estudios  Internacionales  y  Estratégicos  es  una  fundación  privada  eindependiente cuya tarea es servir de foro de análisis y discusión sobre la actualidad internacional, ymuy  particularmente  sobre  las  relaciones  internacionales  de  España.  El  Real  Instituto  Elcano  nocomparte necesariamente las opiniones manifestadas en los documentos firmados por sus analistas ocolaboradores y difundidos en su página web o en cualquier otra publicación.© Fundación Real Instituto Elcano 2011Subir Luces y sombras de la estrategia contrainsurgente del presidente Uribe - Elcano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/Imprimir?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elca...5 de 5 09/11/2011 19:25

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