Hannes Pfeifer

Jutta Günther

German

Research Papers in Economics

Wirtschaft im Wandel 8/2009  350
Abbildung 6: 
Vermögen des staatlichen Stabilisierungsfonds bis Ende Januar 2008 (später aufgeteilt in Reservefonds und 
nationalen Wohlstandsfonds)  
- in Mrd. US-Dollar - 
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Stabilisierungsfonds nationaler Wohlstandsfonds Reservefonds  
IWH
Quellen:  Ministry of Finance of the Russian Federation; Berechnungen und Darstellung des IWH. 
cash flow der russischen Unternehmen verringern 
sowie den Anteil zweifelhafter Forderungen im 
Bankensektor in die Höhe treiben. 
Längerfristig ist angesichts fehlender Ansätze 
zur Reform des Finanz- und Unternehmenssektors 
zu befürchten, dass die Krise das ohnehin schon 
übermäßig hohe Niveau staatlicher Kontrolle über 
die russische Wirtschaft weiter anheben wird. In 
der Tendenz dürfte sich damit die bereits heute 
stark ausgeprägte Verflechtung zwischen dem rus-
sischen Staat und der Privatwirtschaft verstärken. 
Die Ursachen hierfür liegen vor allem darin, dass eine 
wettbewerbsorientierte und sich selbst regulierende 
Wirtschaft nicht dem Rent-Seeking-Bewusstsein 
der russischen politischen sowie wirtschaftlichen 
Elite entspricht. Auf der institutionellen Ebene 
gibt es im wirtschaftspolitischen System Russlands 
keine Mechanismen, die effektiv politische wie 
ökonomische Macht einschränken. Dieses Mal 
steht jedoch die Glaubwürdigkeit des politischen 
Systems auf dem Spiel. Daher hat die aktuelle 
Krise auf der wirtschaftspoltischen Ebene Um-
denkprozesse angestoßen. Es wird aktuell nicht nur 
darüber diskutiert, wie der Staat die negativen 
Auswirkung der Weltfinanzkrise ausgleichen kann, 
sondern auch darüber, wie durch die gezielten 
wirtschaftspoltischen Maßnahmen die strukturel-
len Schwächen der russischen Wirtschaft behoben 
werden können. Das Augenmerk richtet sich zu-
nehmend auf die Förderung kleiner und mittlerer 
Unternehmen, um die wirtschaftliche Basis des 
russischen marktwirtschaftlichen Systems auszu-
weiten. Allgemein gesehen birgt die aktuelle Ent-
wicklung sowohl in ökonomischer als auch in po-
litischer Dimension viele Gefahren, die kaum für 
eine schnelle Erholung des Landes von den Folgen 
der Weltfinanzkrise sprechen. 
 
Marina Gruševaja 
(Marina.Grusevaja@iwh-halle.de)
Konferenzbericht: 
„Analysen und Politik für Ostdeutschland – aus der Forschung des IWH –“ 
Zum Thema „Analysen und Politik für Ostdeutsch-
land – aus der Forschung des IWH –“ fand am 
4. Juni 2009 zum dritten Mal in Folge eine Konfe-
renz, diesmal in den Räumen des IWH, statt. Die 
Vorstellung der Forschungsergebnisse des Instituts 
richtete sich an die eingeladenen Abgeordneten der 
Landtage der Neuen Bundesländer, die Fachrefe-
renten der Wirtschaftsministerien sowie an inter-Wirtschaft im Wandel 8/2009  351
essierte Vertreter aus Forschung, Verwaltung und 
den Medien. Ziel war es, die Politik auf Grundlage 
wissenschaftlich belastbarer Analysen über aktu-
elle Entwicklungen zu informieren, diese gemein-
sam zu bewerten und künftige Strategien für eine 
nachhaltige Entwicklung der ostdeutschen Bun-
desländer zu formulieren. 
Einleitend fasste Prof. Dr. Dr. h. c. Ulrich Blum, 
Präsident des IWH, kurz die Entwicklung der ost-
deutschen Wirtschaft in den vergangenen 20 Jahren 
und den erreichten Stand der Integration Ostdeutsch-
lands in die deutsche Volkswirtschaft zusammen. 
Hierbei hob er hervor, dass die ostdeutsche Wirt-
schaft trotz eher vorleistungsorientierter, kleinteili-
ger Produktionsstrukturen, fehlender Headquarter 
großer Unternehmen und einer schwachen Bin-
nennachfrage gute Entwicklungsdaten aufweise. So 
sei das Leistungsbilanzdefizit rückläufig und der 
Aufbau innovativer Wachstumskerne in zukunfts-
orientierten Branchen wie der Biotechnologie oder 
der erneuerbaren Energien erfolgreich. Damit habe 
sich Ostdeutschland gut in die globalisierten Wirt-
schaftsbeziehungen eingefügt, leide aufgrund dessen 
jedoch auch unter konjunkturellen Schwankungen, 
die sich durch die aktuelle Weltfinanzkrise in den 
nächsten Jahren erheblich auswirken werden. 
Der Staatssekretär im Wirtschaftsministerium des 
Landes Sachsen-Anhalt, Thomas Pleye, übermit-
telte im Anschluss daran ein Grußwort von Wirt-
schaftsminister Dr. Rainer Haseloff und skizzierte 
die aktuellen Maßnahmen der Landesregierung als 
Reaktion auf die Krise. Die Umsatzeinbrüche im 
Verarbeitenden Gewerbe lägen zwar unter dem 
Bundesdurchschnitt, seien aber trotzdem besorgnis-
erregend hoch. Im Zusammenhang damit seien 
zahlreiche Anträge auf Kurzarbeit bei der Landes-
regierung eingegangen, wobei die Zahl der Ar-
beitslosen im Vergleich zum Vorjahr sogar leicht 
gesunken sei. Zur Beschleunigung der Ausschüttung 
der Mittel aus dem Konjunkturpaket  II seien die 
Schwellenwerte für die Vergabe öffentlicher Auf-
träge erhöht und der KMU-Darlehensfond auch für 
größere Unternehmen geöffnet worden; zudem wer-
de über eine Lockerung der Richtlinien zur Be-
willigung von GA-Mitteln54 nachgedacht. Abschlie-
ßend wies Pleye auf die geplanten Investitionen in 
Forschungseinrichtungen im Bereich Automobil, 
Photovoltaik und Biotechnologie in Sachsen-Anhalt 
hin. 
                                                       
54   Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirt-
schaftsstruktur“ (GA). 
Den ersten Fachvortrag des Tages hielt Prof. 
Dr. Udo Ludwig aus der Abteilung Makroökono-
mik des IWH zur Wirkung der Finanzmarktkrise 
auf die Wirtschaft in Sachsen-Anhalt. Der vom IWH 
aufgebaute regionale Bankenmonitor habe gezeigt, 
dass bei der Fremdfinanzierung der laufenden Ge-
schäfte keine Kreditklemme existiert und die Un-
ternehmen vor allem durch den Absatzrückgang in 
der Realwirtschaft von der Finanzkrise betroffen 
sind. Die Umsatzrückgänge seien jedoch aufgrund 
des geringeren Industrialisierungsgrads sowie der 
niedrigeren Exportintensität und der Branchen-
struktur der Industrie hier weniger dramatisch als 
in den Alten Bundesländern. Allerdings könne ein 
verzögerter Produktionsrückgang nicht ausgeschlos-
sen werden. Die Risikoeinschätzungen der Banken 
hätten sich bezüglich der allgemeinen Konjunktur 
und der Anfälligkeit der Branchen erhöht, wobei 
vor allem die Sparkassen und Genossenschafts-
banken Wettbewerbsverzerrungen aufgrund der 
staatlichen Rettungsschirme beklagen. 
Anschließend zog Dr. Gerhard Heimpold aus 
der Abteilung Strukturökonomik eine Bilanz der 
langfristigen Industrieentwicklung und der ent-
sprechenden Förderpolitik in den Neuen Bundes-
ländern. Als ein zentrales Element der Industrie-
politik in den Neuen Ländern hob der Referent die 
Förderung privater Unternehmensinvestitionen her-
vor. Zahlreiche Studien, darunter auch solche aus 
dem IWH, hätten Hinweise auf positive Anstoß-
effekte der Investitionsförderung gegeben.55 Gleich-
wohl werde in der Literatur auch die Gefahr mög-
licher Fehlinvestitionen und Gewöhnungseffekte 
thematisiert.56 Ausführlicher ging Heimpold 
ebenso auf die Förderung von Unternehmensnetz-
werken als industriepolitischem Ansatz ein. Mit 
diesem Ansatz wurde und wird versucht, auf die 
Kleinteiligkeit der Unternehmensstrukturen in Ost-
deutschland zu reagieren und die kleinen und 
mittleren Unternehmen durch Förderung von Ver-
netzungen zur ökonomischen Leistungssteigerung 
zu befähigen. Das Verarbeitende Gewerbe in den 
Neuen Bundesländern (einschließlich Berlin) weise 
im Jahr 2008 noch immer eine Produktivitätslücke 
von einem knappen Fünftel im Vergleich zu den 
                                                       
55 Vgl. z. B. LEHMANN, H.; STIERWALD, A.: Investitions-
förderung in Ostdeutschland – Ergebnisse einer empiri-
schen Wirkungsanalyse, in: IWH, Wirtschaft im Wandel 
5/2004, S. 122-128. 
56 Vgl. DIW Berlin; IAB; IfW; IWH; ZEW: Zweiter Fort-
schrittsbericht wirtschaftswissenschaftlicher Institute über 
die wirtschaftliche Entwicklung in Ostdeutschland. IWH-
Sonderheft 7/2003. Halle (Saale) 2003. S. 183-187. Wirtschaft im Wandel 8/2009  352
Alten Bundesländern auf, in Sachsen-Anhalt seien 
im Jahr 2008 95,9% des westdeutschen Vergleichs-
wertes erreicht worden. Die Lohnstückkosten des 
Verarbeitenden Gewerbes lägen im Durchschnitt 
in Ostdeutschland seit dem Jahr 2002 unter dem 
Niveau in den Alten Bundesländern. Zukünftige 
Herausforderungen bestünden in der Stärkung der 
industriellen Forschung und Entwicklung, der 
Sicherung des Fachkräftebedarfs sowie der Etablie-
rung von wissensbasierten Zukunftstechnologien. 
Im zweiten Teil der Veranstaltung erörterte 
Katja Wilde aus der Abteilung Strukturökonomik 
die Problematik der Anpassung der Neuen Bundes-
länder an die abschmelzenden Transferzahlungen 
im Rahmen des Auslaufens des Solidarpaktes  II. 
Verstärkt werde dieser Rückgang durch Steueraus-
fälle aufgrund des Bevölkerungsrückganges und 
durch sinkende EU-Zuwendungen, was die Landes-
haushalte zu Einsparungen in der Ausgabenstruk-
tur zwingen werde. So müsse versucht werden, die 
Zinslast zu senken, über Bürokratieabbau und E-
Government Personal einzusparen sowie die ent-
stehenden finanziellen Spielräume zur effizienten 
Wirtschaftsförderung einzusetzen. 
Der demographische Wandel als Herausforde-
rung für die Entwicklung der Kommunen am Bei-
spiel der Kosten der leitungsgebundenen Infra-
struktur in ostdeutschen Mittelstädten war Thema 
des Vortrags von Dr. Peter Haug, Abteilung Stadt-
ökonomik. Die ausgewählten Fallstudienstädte in 
Sachsen und Sachsen-Anhalt seien exemplarisch 
für Ostdeutschland mit drei zentralen Problemen 
konfrontiert: der Verteilung der den Leitungsnetzen 
zurechenbaren Fixkosten auf immer weniger Ein-
wohner („Fixkostenfalle“), dem regulären Erneue-
rungsbedarf der Netzinfrastruktur sowie den Kosten 
der Netzanpassung als Folge von Stadtumbaumaß-
nahmen. Nach den durchgeführten Simulations-
rechnungen sei bis zum Jahr 2030 – vor allem im 
Abwasserbereich – mit Zuwächsen bei den realen 
Durchschnittskosten von über 40% zu rechnen. Als 
wesentliche Ursachen der Kostensteigerungen wur-
den der Bevölkerungsrückgang und der reguläre 
Erneuerungsbedarf benannt. Da der Leitungsnetz-
bestand durch die geplanten Stadtumbaumaßnah-
men nur marginal verringert würde, wären die da-
durch verursachten Zusatzkosten pro Kubikmeter 
Wasser oder Abwasser vernachlässigbar gering. 
Folglich bezweifelte der Referent u.  a. die Sinn-
haftigkeit der Förderung von Anpassungsmaßnah-
men der technischen Infrastruktur im Rahmen des 
Programms „Stadtumbau Ost“. 
Abschließend stellte Dr. Herbert S. Buscher 
stellvertretend für die beteiligten Autoren Dr. Eva 
Dettmann, Christian Schmeißer, Dr. Marco Sunder 
und Dirk Trocka aus der Abteilung Strukturöko-
nomik sowie der Abteilung Methoden und Daten-
banken die Studie zum Fachkräftebedarf in 
Thüringen bis zum Jahr 2015 vor.57 Thüringen als 
relativ dünn besiedeltes, aber recht hoch industria-
lisiertes ostdeutsches Bundesland kämpfe schon 
heute mit hohem Bevölkerungsrückgang und ei-
nem Pendlersaldo nach Hessen und Bayern. Zu-
dem würden viele Branchen unterhalb ihres zu-
künftigen Bedarfs ausbilden und zu viele junge 
Leute in außerbetrieblichen Ausbildungsstätten 
lernen. Der Arbeitskräfteneubedarf sei vor allem 
auf Facharbeiter im technischen Bereich und we-
niger auf Akademiker ausgerichtet. Maßnahmen zur 
Fachkräftegewinnung bzw. -haltung könnten die 
Einstellung von älteren Arbeitnehmern bzw. deren 
Weiterbeschäftigung über das Renteneintrittsalter 
hinaus, mehr Praktikums- und Ausbildungsplätze, 
mehr Werbung für technische Berufe an Schulen 
und Hochschulen oder attraktivere Arbeitsbedin-
gungen sein. Laut der Studie hätten die Unterneh-
mer die Problematik erkannt und würden sich der 
genannten Handlungsoptionen bedienen. 
Die Veranstaltung schloss mit der Diskussion 
über mögliche Perspektiven des demographischen 
Wandels in Ostdeutschland, der als wachstumshem-
mender Faktor in fast allen Fachvorträgen themati-
siert wurde. Die niedrigen Geburtenraten und der 
negative Wanderungssaldo seien Probleme, deren 
Auswirkungen die Politik und Forschung in den 
nächsten Jahren noch intensiver beschäftigen werden. 
Zur Bewältigung und Anpassung an diesen Struktur-
wandel muss ein intensiver inhaltlicher Austausch 
zwischen den genannten Akteuren stattfinden. 
Die Veranstalter bedankten sich bei allen An-
wesenden für die Teilnahme- und Diskussions-
bereitschaft und freuen sich darauf, die Konferenz-
serie im kommenden Jahr mit Präsentationen aus 
der aktuellen Forschung des IWH rund um die 
wirtschaftlichen Entwicklungen in Ostdeutschland 
fortsetzen zu können. 
Jutta Günther 
(Jutta.Guenther@iwh-halle.de) 
Hannes Pfeifer 
(Hannes.Pfeifer@iwh-halle.de) 
                                                       
57 BUSCHER, H. S.; DETTMANN, E.; SCHMEISSER, C.; 
TROCKA, D.; SUNDER, M.: Entwicklung des Fachkräfte-
bedarfs in Thüringen bis 2015. IWH-Sonderheft 2/2009. 
Halle (Saale) 2009. 

Konferenzbericht: Analysen und Politik für Ostdeutschland – aus der Forschung des IWH –

http://www.iwh-halle.de/d/publik/wiwa/8-09-7.pdf

Konferenzbericht: Analysen und Politik für Ostdeutschland – aus der Forschung des IWH –

Abstract

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