ANECA es el acrónimo de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación de la Educación Superior de España. Es una organización independiente que desempeña un papel consultivo y técnico, tanto a solicitud de las instituciones de educación superior y administraciones regionales con competencias en la educación superior, como por el mandato legal del Ministerio de Educación español.Peer Reviewe

Llavori, Rafael

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23 El concepto de evaluación se emplea como un término generalpara los procedimientos de garantía de calidad, sin embargo laencuesta de origen lo define como «método paralelo a otrosmétodos» como acreditación, auditoria o benchmarking.24 Zamorano, S. «Diseño y validación de un modelo para laacreditación de títulos propios e las universidades públicasmadrileñas». Tesis doctoral pendiente de lectura, 2006.25 Conferencia a cargo de Karl Dittrich, en el Seminario Inter-nacional sobre la Evaluación de la Calidad y Acreditación enla Enseñanza Superior, organizado por la ANECA, el Minis-terio de Educación, Cultura y Deporte y el Espacio Comúnde Enseñanza Superior de la Unión Europea, América Latinay el Caribe (UEALC) en febrero de 2003.26 Conferencia a cargo del Excmo. Sr. Rector de la Universidadde Paderborn, Wolfgang Weber, en las Jornadas sobre Acre-ditación y Calidad, ¿hacia una nueva estrategia de la Uni-versidad Europea?, organizadas por la Universidad de Al-calá de Henares y la Asociación Alexander von Humboldt deEspaña (abril 2003).27 Conferencia a cargo de Angelika Schade, en el Seminario In-ternacional sobre la Evaluación de la Calidad y Acreditaciónen la Enseñanza Superior, organizado por la ANECA, el Mi-nisterio de Educación, Cultura y Deporte y el Espacio Co-mún de Enseñanza Superior de la Unión Europea, AméricaLatina y el Caribe (UEALC) en febrero de 2003.28 Hasta la fecha aún no se ha completado este proceso de eva-luación y acreditación en ninguna titulación. Se trata de unaintención manifestada por la ANECA en el informe de pro-greso presentado con motivo de la reunión de ministros deBergen. http://www.bologna-bergen2005.no/Docs/Spain/Na-tional_Reports-Spain_050114-Sp.pdf 29 Focus on the Structure of Higher Education in Europe 2004-2005. National Trends in the Bologna Process. ISNN 1830-3471.30 Marcellán, F. «Políticas de calidad innovadoras en un con-texto europeo». Presentación en el Seminario sobre Análisisde la LOU desde una perspectiva internacional comparada:recomendaciones para su corrección, organizado por la Cá-tedra UNESCO de Gestión y Política Universitaria de laUniversidad Politécnica de Madrid. Madrid, 2004.31 El título es traducción del original Standards and Guidelinesfor Quality Assurance in the European Higher EducationArea. ENQA, 2005.32 Standards and Guidelines for Quality Assurance in the Euro-pean Higher Education Area. ENQA, 2005.33 Jornadas sobre Acreditación y Calidad, ¿Hacia una NuevaEstrategia de la Universidad Europea?, organizadas por laUniversidad de Alcalá de Henares y la Asociación Alexandervon Humboldt de España, en abril de 2003.259LA ACREDITACIÓN EN EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIORANECA es el acrónimo de la AgenciaNacional de Evaluación de la Calidad yAcreditación de la Educación Superiorde España. Es una organización inde-pendiente que desempeña un papelconsultivo y técnico, tanto a solicitudde las instituciones de educación supe-rior y administraciones regionales concompetencias en la educación superior,como por el mandato legal del Ministe-rio de Educación español. La ANECAestá desarrollando proyectos abiertosrelacionados con la evaluación de pro-gramas, la concesión del sello de cali-dad oficial a programas doctorales y ladefinición del modelo de acreditaciónpara programas de grado (las nuevas li-cenciaturas surgidas tras adaptar el sis-tema universitario español a la estruc-tura del proceso de Bolonia). Estemodelo de acreditación debe ser apro-bado por el Ministerio de Educaciónantes de ser aplicado en las institucio-nes de educación superior.La ANECA está organizada comouna fundación pública, financiada ofi-cialmente por la Ley de presupuestosgenerales del Estado, que apruebaanualmente el Parlamento español.Está compuesta por dos cuerpos direc-tivos: el Consejo Social, presidido por elMinisterio de Educación que nombraal/a la director/a de la ANECA, y laJunta Directiva, que está presidida porel/la director/a y formada por otros cua-tro directores que están a cargo de losdiferentes programas conducidos por laANECA.El/La director/a actúa de forma inde-pendiente del Consejo Social. Sin em-bargo, está obligado/a a presentar uninforme que incluya las actividades rea-lizadas durante el año y los objetivospropuestos para el año siguiente. LaANECA cuenta con un personal de al-rededor de cincuenta empleados conexperiencia y preparación técnica. Elpersonal se recluta a través de contra-tos privados, y, por tanto, no son fun-cionarios. No obstante, la Junta Direc-tiva, los evaluadores y los expertos delos equipos de evaluación de los dife-rentes programas conducidos por laANECA pertenecen al personal acadé-mico de las universidades españolas.Además, la ANECA ha constituidoun Consejo Asesor compuesto por die-ciséis miembros. La función principal deeste Consejo es utilizar los estándaresinternacionales para analizar las accio-nes, metodologías y herramientas im-plementadas por la ANECA. El ConsejoAsesor también actúa como un orga-nismo externo en cuanto a la metodo-logía y las buenas prácticas. Por tanto,asegura la independencia de las accio-nes y criterios que utiliza la ANECApara llevar a cabo los programas, activi-dades y servicios incluidos en su misión. El Consejo Asesor está conformadopor expertos internacionales en la di-rección, financiación, garantía de la ca-lidad y acreditación de la educación su-perior y por actores implicados dedistintos sectores de la sociedad. Losexpertos internacionales incluyen a re-presentantes de Europa y de AméricaLatina.CONTRIBUCIÓN ESPECIAL II.8AGENCIA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD Y ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓNSUPERIOR DE ESPAÑARafael LLavori260 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007De acuerdo con su misión, difundidaexplícita y públicamente por las institu-ciones de educación superior, las admi-nistraciones públicas y los actores impli-cados, la ANECA desea contribuir almejoramiento de la calidad del sistemade educación superior a través de susprincipales programas técnicos. Estosprogramas incluyen la evaluación, certi-ficación y acreditación de los estudios,programas, personal docente e institu-ciones, lo cual realiza tras la solicitud delas instituciones de educación superior(IES) o como respuesta a las exigenciasde las administraciones públicas, en osámbitos tanto nacional como regional.La estrategia de la ANECA ha sido di-señada como una herramienta esencialpara actuar de manera eficiente y co-herente dentro de su campo de compe-tencias en el sistema de educación su-perior.La ANECA fue creada a través de laLey de universidades, aprobada en elaño 2001. Este marco legal propor-ciona un apoyo legal del más alto nivelnacional para los asuntos relacionadoscon la garantía de la calidad y la acredi-tación de la educación superior. Desde su fundación y en este con-texto legal, la ANECA ha asumido lasresponsabilidades y el trabajo llevado acabo por el anterior Consejo de Coordi-nación Universitaria. Este Consejo esun organismo oficial asociado al Minis-terio de Educación español. Es un cen-tro de reunión para los representantesdel Ministerio de Educación, la Confe-rencia de Rectores, los gobiernos regio-nales y los miembros del Parlamento yel Senado. Desde mediados de los añosnoventa, este organismo ha lanzado elprimer y el segundo Plan de evaluaciónpara las universidades españolas. Estosplanes fueron los primeros intentos co-ordinados de lograr una evaluación ex-haustiva de los programas de las insti-tuciones de educación superiorespañolas, de acuerdo con el marco le-gal existente. Desde mediados de2002, después de la constitución de laANECA, el plan evaluativo anterior y elresto de las iniciativas llevadas a cabopor departamentos oficiales o ministe-riales fueron asumidos por la ANECA.Los objetivos de la ANECA, deacuerdo con su plan estratégico, sonlos siguientes:• Implementar la acreditación de losprogramas que otorgan títulos ofi-ciales (graduados y posgraduados) yofrecer un catálogo de programas yservicios orientados a la misión. • Convertir la ANECA en la principalfuente de información en temas degarantía de la calidad de la educa-ción superior en el ámbito nacional yante la sociedad.• Generar confianza y credibilidad en-tre los actores implicados.• Consolidar la organización.El propósito de la Agencia es ser re-conocida como un referente nacional einternacional en garantía de la calidady acreditación de la educación superior,que genere credibilidad y confianza de-bido a procedimientos y metodologíasútiles, transparentes, eficientes y ágiles. La ANECA contribuye al mejora-miento de la calidad de la universidad através del desarrollo de sus diferentesprogramas. Éstos están orientados a lasinstituciones españolas de educaciónsuperior por medio de tres programasprincipales:1. Evaluación. La ANECA lleva a cabola evaluación de programas de edu-cación superior que otorgan títulosoficiales, de manera voluntaria; eva-lúa a los candidatos académicos alos que se contratará para el profe-sorado, lo cual es obligatorio y debeser contratado por las universida-des; evalúa los servicios que brindanlas universidades (servicios de biblio-tecas, planes para formar al perso-nal docente en actividades pedagó-gicas); evalúa los servicios derelaciones internacionales de lasuniversidades, de modo voluntario.2. Acreditación. Este proceso conllevala evaluación de estudios que otor-gan títulos oficiales válidos en todaEspaña. Deben cumplir los criteriospreviamente establecidos y los es-tándares de calidad para cada tipode título. La metodología del pro-ceso de acreditación es la siguiente:a. autoevaluaciónb. evaluación externac. borrador de la acreditación d. Informe final del Ministerio deEducación y Ciencia que conducea la aceptación —y por tanto almantenimiento— del programa,la cancelación temporal del pro-grama hasta que se solucionenlos problemas y se cumplan lasmedidas orientadas, o la cancela-ción definitiva del programa.De acuerdo con el modelo, la deci-sión final sobre la acreditación la tomael Ministerio de Educación, que tam-bién se encarga de asumir las apelacio-nes en contra de las decisiones de laagencia.3. Certificación. Esta actividad se com-pone de dos programas principalesque otorgan sellos de calidad a pro-gramas doctorales y las bibliotecasde universidades. En el caso del «se-llo de calidad» para programas doc-torales, el Ministerio de Educaciónprimero le encarga a la ANECA laevaluación de las solicitudes envia-das por las universidades a la convo-catoria del Ministerio. Los progra-mas seleccionados reciben unasubvención del Ministerio y ciertosbeneficios relacionados con la movi-lidad de los estudiantes y el perso-nal docente. Al año siguiente, elprograma debe pasar una auditoría,que también diseña la ANECA. Laauditoría se concentra en analizar sise han mantenido las condicionesque hicieron que el programa fueramerecedor de la subvención tras suprimera evaluación. Si las condicio-nes siguen existiendo, el programarecibe otra subvención. Al terceraño el programa recibe los fondosautomáticamente.La ANECA define el modelo de acre-ditación que debe aplicarse en el sis-tema de universidades españolas. Dichomodelo se eleva al Ministerio de Educa-ción, responsable de su aprobación. La ANECA diseñó e introdujo un Pro-yecto piloto de acreditación voluntariopara los programas durante el curso2003-2004.261LA ACREDITACIÓN EN EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIORLECCIONES APRENDIDAS YTENDENCIAS FUTURASProbablemente las lecciones todavía seestán aprendiendo, ya que se trabajaen un medio extremadamente diná-mico y cambiante que atañe a la edu-cación superior nacional, europea yglobal. Por tanto, la ANECA necesitatener mecanismos muy activos pararesponder a los nuevos retos y deman-das que surgen tanto de la sociedadcomo de los actores implicados.Debe afrontar las tendencias que seesperan en cuanto a educación supe-rior en el ámbito nacional e internacio-nal, que podrían resumirse de la ma-nera siguiente:• Desarrollo del Espacio Europeo deEducación Superior.• Globalización y movilidad de los es-tudiantes y del personal universitariodocente y de investigación.• Mejorar la transparencia y la rendi-ción de cuentas ante la sociedad.• Flexibilidad de los planes de estudio.• Mejorar la coordinación entre agen-cias.• Afrontar y asumir los cambios intro-ducidos por la Ley orgánica de univer-sidades (LOU) en el futuro inmediato.Uno de los primeros retos a los quese enfrenta la ANECA en el futuro in-mediato se deriva de la creciente inter-nacionalización de la garantía de la ca-lidad y la acreditación de la educaciónsuperior en el mundo entero.Lo primero en lo que obviamente sedebe centrar es en el ámbito europeo yla creación del Espacio Europeo de Edu-cación Superior. La ANECA está profun-damente involucrada en las actividadesde coordinación, conjuntamente con lasprincipales asociaciones y redes de or-ganizaciones que trabajan en estecampo. Éstas incluyen la Asociación Eu-ropea para la Garantía de la Calidad enla Educación Superior (ENQA) y el Con-sorcio Europeo de Acreditación (ECA).El/La director/a de la ANECA es miem-bro de la Junta Directiva de ambas or-ganizaciones. En lo que respecta a losaspectos metodológicos y su aplicaciónen la práctica diaria de las agencias y enel sistema universitario en su conjunto,la ANECA ha estado trabajando dentrodel marco que ofrece la ENQA a travésde los Estándares y directivas para la ga-rantía de la calidad en la educación su-perior, desde que este documento fuepresentado en la Conferencia de Minis-tros, en Bergen, en mayo de 2005. Setrata de un documento de referenciapara la revisión externa de las agenciasde garantía de la calidad en el contextoeuropeo. Además, la ANECA asume elCódigo de Buenas Prácticas desarro-llado por el Consorcio Europeo de Acre-ditación. El principal objetivo de esta or-ganización es lograr el reconocimientomutuo de las decisiones de acreditaciónpara el año 2007.El ámbito europeo no es el único enel que trabaja la ANECA. La garantía dela calidad y la acreditación de la educa-ción superior en América Latina sontambién unas de sus principales priori-dades. La Red Iberoamericana para laAcreditación de la Calidad de la Educa-ción Superior (RIACES) es la herra-mienta que utiliza para promover la co-operación con agencias similares deAmérica Latina y para trabajar en el es-cenario de un futuro reconocimientomutuo. La ANECA ocupa la vicepresi-dencia de esta red y desempeña un pa-pel activo en su grupo de trabajo. Estetrabajo incluye la redacción de un Glo-sario sobre la garantía de la calidad y laacreditación en educación superior. Elobjetivo de este glosario es encontraruna base común terminológica para lasagencias de los sistemas de educaciónsuperior de las dos regiones, a pesar desus muchas diferencias.Finalmente, la ANECA ha solicitado ala ENQA la evaluación de un comité ex-terno, de acuerdo con los Estándares ydirectivas. Esta evaluación tendrá lugardurante el primer semestre del año2007. De esta forma, la ANECA asumela responsabilidad de someterse a laevaluación de un organismo externoante la comunidad nacional e interna-cional.CONTEXTOEl sistema catalán de educación supe-rior abarca sólo universidades tradicio-nales y en la actualidad no incluye otrostipos de instituciones, como los conser-vatorios de música. Sin embargo, susuniversidades ofrecen una ampliagama de asignaturas. Actualmente, elsistema universitario catalán consta dedoce universidades, siete de las cualesson públicas. Aproximadamente, hay227.000 estudiantes matriculados enellas, de los cuales casi una cuarta parteestán inscritos en las universidades pri-vadas. El profesorado está compuestopor unas 15.000 personas, de las queuna octava parte enseñan en universi-dades privadas. Cada año, estas univer-sidades otorgan titulaciones a unos32.000 alumnos.CREACIÓN DE LA AGENCIA PARALA CALIDAD DEL SISTEMAUNIVERSITARIO DE CATALUÑA(AQU)A comienzos de la década de 1990, elgobierno catalán estableció los contra-tos programa con las universidades ca-talanas para promover la consecuciónde determinados objetivos y para mejo-rar la calidad de sus programas univer-sitarios. Las universidades catalanas yahabían empezado a interesarse por lacuestión de la calidad y algunas de ellasparticipaban en un proyecto piloto eu-ropeo sobre evaluación de la calidad.En esos momentos, otros países eu-ropeos estaban creando tambiénagencias análogas que, o bien estabanencabezadas por los gobiernos, o bienpor asociaciones universitarias. Las uni-versidades públicas catalanas llegaronCONTRIBUCIÓN ESPECIAL II.9AGENCIA PARA LA CALIDAD DEL SISTEMA UNIVERSITARIO DE CATALUÑA (AQU)Gemma Rauret

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