El Consejo Africano y Malgache para la Educación Superior (CAMES) es una institución intergubernamental de armonización de los sistemas de enseñanza superior. Reúne a 17 diecisiete países (Benín, Burkina Faso, Burundi, Camerún, República Centroafricana, Congo, Costa de Marfil, Gabón, Guinea Conakry, Guinea Bissau, Madagascar, Malí, Nigeria, Ruanda, Senegal, Chad y Togo) a los que se unen una decena de instituciones interestatales de enseñanza superior y de investigación.Peer Reviewe

Mamadou Moustapha, Sall

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El Consejo Africano y Malgache para la educación superior y la integración de los sistemas de enseñanza superior de los países miembros

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CONTRIBUCIÓN ESPECIAL II.1EL CONSEJO AFRICANO Y MALGACHE PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y LA INTEGRACIÓNDE LOS SISTEMAS DE ENSEÑANZA SUPERIOR DE LOS PAÍSES MIEMBROSMamadouMoustapha Salldebe mantener viva su agenda en cuanto a garantía de lacalidad. BIBLIOGRAFÍABhengu, T. (2006). The South African quality assurance model.Artículo presentado en la Conferencia Internacional sobreGarantía de la Calidad y Reconocimiento de Títulos enÁfrica, Nairobi, febrero.Kanwar, A. (2006). Quality Assurance for Tertiary DistanceEducation. Artículo presentado en la Conferencia Internacio-nal sobre Garantía de la Calidad y Reconocimiento de Títulosen África, Nairobi, febrero. Kiamba, C.M. (2006). The Experience of Accreditation, Qualityassurance and Recognition of Higher Education Qualifica-tions in Kenya. Artículo presentado en la Conferencia Inter-nacional sobre Garantía de la Calidad y Reconocimiento deTítulos en África, Nairobi, febrero.Okebukola, P.A.O. (2006a). Quality Assurance in Higher Educa-tion in Nigeria: Lessons for the Africa Region. Artículo presen-tado en la Conferencia Internacional sobre Garantía de la Cali-dad y Reconocimiento de Títulos en África, Nairobi, febrero.Okebukola, P.A.O. (2006b). Perceptions of quality assurancepractices in higher education in Africa, Monografía NUC vol.3, n.º 1 (próximamente).Okebukola, P.A.O. (2006c). The state of university education inNigeria. En Borishade, B. y Okebukola, P.A.O. (eds.). Repo-sitioning higher education in Nigeria. Ibadan: Heinemann.Persanai, F.B. (2006). Harmonisation of qualifications in theSADC region: Towards a regional qualifications framework.Artículo presentado en la Conferencia Internacional sobreGarantía de la Calidad y Reconocimiento de Títulos enÁfrica, Nairobi, febrero.Ramon-Yusuf, S.B. (2003). The role of the National UniversitiesCommission in quality assurance in Nigerian universities. Se-ries monográficas NUC, 1(9), 1-23.Sabaya, W. (2006). Tanzania’s system of quality assurance, ac-creditation and recognition of qualifications in higher educa-tion. Artículo presentado en la Conferencia Internacional so-bre Garantía de la Calidad y Reconocimiento de Títulos enÁfrica, Nairobi, febrero. Shabani, J. (2006). Higher education in French-Speaking Sub-Saharan Africa. En James J., F. Forest y Philip G. Altbach(eds.). International Handbook of Higher Education, 483-502, primavera 2006.Taiwo, C.O. (1980). The Nigerian education system: past, pre-sent and future. Lagos: Thomas Nelson.Sall, M. (2006). Issues of Quality in the CAMES (Conseil afri-cain et malgache pour l’enseignement superieur) Programmeon Recognition of Higher Education Degrees. Artículo pre-sentado en la Conferencia Internacional sobre Garantía de laCalidad y Reconocimiento de Títulos en África, Nairobi, fe-brero.UNESCO (2006). Comunicado de la Conferencia Internacionalsobre Garantía de la Calidad y Reconocimiento de Títulos enÁfrica, Oficina regional de la UNESCO en Harare, Zimbabue.NOTAS1 Este caso de estudio está basado en la presentación en PowerPoint realizada por el Dr. Theo Benghu en Nairobi en febrerodel 2006.200 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007El Consejo Africano y Malgache para laEducación Superior (CAMES) es unainstitución intergubernamental de ar-monización de los sistemas de ense-ñanza superior. Reúne a 17 diecisietepaíses (Benín, Burkina Faso, Burundi,Camerún, República Centroafricana,Congo, Costa de Marfil, Gabón, Gui-nea Conakry, Guinea Bissau, Madagas-car, Malí, Nigeria, Ruanda, Senegal,Chad y Togo) a los que se unen una de-cena de instituciones interestatales deenseñanza superior y de investigación.Se creó en 1968 para armonizar elfuncionamiento de las universidadesafricanas que empezaban a surgir, y, enlos términos delsegún el artículo ter-cero de su acta fundacional, se ha asig-nado propuesto cuatro misiones bási-cas:• Instaurar entre sus miembros una co-operación científica y cultural perma-nente.• Crear entre los estados miembrosconvenios en materia de enseñanzasuperior y de investigación y contri-buir para llevarlos a cabo.• Asegurar la coordinación de los siste-mas de enseñanza superior, así comola armonización de los programas yde los niveles de contratación en lasinstituciones de enseñanza superiory de investigación.• Asegurar la recopilaciónlección y ladifusión de la información científicaen las instituciones.Para asegurar la realización de estosobjetivos, el CAMES se ha dotado decuatro programas que son esencial-mente programas para garantizar la ca-lidad:• Programa en farmacología y medi-cina tradicionales africanas.• Programa de comités consultivosinterafricanos.• Programa de titularidad del personaldocente y de investigación.• Programa de reconocimiento y equi-valencia de títulos.Los sistemas de enseñanza superior alos que han de servirque han de utilizarestos programas desde su concepción,durante la última década han sufridovarias crisis que han provocado refor-mas y refundaciones. Además, la glo-balización de la enseñanza superior ysus efectos (aplicación de las TIC y di-versificación de las formas de estudio y201GARANTÍA DE LA CALIDAD Y ACREDITACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR DEL ÁFRICA SUBSAHARIANAde aprendizaje, emergencia de la ense-ñanza superior privada y de la ense-ñanza a distancia, etc.) están modifi-cando el panorama de la enseñanzasuperior de los países miembros delCAMES y están volviendovuelven aúnmás compleja la problemática de la ca-lidad, de la habilitación y del reconoci-miento de los títulos.Por otra parte, el mantenimiento dela pertinencia y de la calidad de los pro-gramas de la institución es un puntoclave entre las preocupaciones de lasinstancias académicas del CAMES y desu instancia política, el Consejo de Mi-nistros. Las replanificaciones que sehan hecho en él durante estos últimosaños aspiran a asimilar a todos suscomponentes en una misma estructurade garantía de calidad para la ense-ñanza superior de los países miembros.EL PROGRAMA DERECONOCIMIENTO Y EQUIVALENCIADE TÍTULOS: MARCO DEREALIZACIÓN DEL CONVENIO DE1972El Convenio general relativo a la validezde pleno derecho de los títulos de en-señanza superior fue firmado por losestados miembros del CAMES en Loméel 26 de abril de 1972. Según este con-venio, «las partes contratantes expre-san su voluntad de reconocer los títulosy diplomas otorgados por sus institu-ciones como válidos de pleno derechoo equivalentes en el territorio de cadauna».El reconocimiento de la validez depleno derecho o de la equivalencia delos títulos y diplomas está subordinadoa la constatación de:• La identidad en el nivel de estudios.• La igualdad en la calificación  delpersonal docente.• La similitud en las condiciones de ac-ceso a la enseñanza superior.• La analogía en el desarrollo y loscontenidos de los estudios, así comoen la organización del control de lasaptitudes y los conocimientos.Estos criterios constituyen la base dela referencia de evaluación de los títu-los en el CAMES. Se ven completadospor otros criterios relativos:• al perfil de los docentes,• al contenido de los programas,• a las cargas lectivas, etc.El programa celebra un coloquiocada dos años, en el que participan ex-pertos procedentes de los países miem-bros y de organizaciones y países sociosdel CAMES. Las evaluaciones se llevana cabo en el seno de tres grandes comi-siones:• Comisión I: Letras, Ciencias Hhuma-nas y Grandes Écoles.• Comisión II: Ciencias, Medicina yGrandes Écoles.• Comisión III: Derecho, Ciencias Eco-nómicas, Gestión y Grandes Écoles.Desde el inicio del programa, se hanorganizado 22 coloquios, se han eva-luado 761 titulaciones, de las que sehan reconocido o aceptado comoequivalentes 600. En el coloquio espe-cial que tuvo lugar en 1993 en Nia-mey, se preparó un cuadro sinópticode equivalencia de las titulaciones ex-tranjeras.EL PROGRAMA EN FARMACOPEA Y MEDICINA TRADICIONALESAFRICANASSe trata de un programa de apoyo a lainvestigación en un campo que se con-sidera esencial para nuestros países: lacontribución a la resolución de los pro-blemas de sanidad pública por me-diante la valorización de las fuentes dela farmacopea tradicional.El programa, que lleva a cabocelebraun coloquio cada dos años, acaba dereorganizarse en tres redes divididaspor regiones y temáticas:• Red del África Occidental, centradaen la investigación de los medica-mentos contra el paludismo.• Red del África Central, que trabajasobre en los medicamentos contra lahipertensión.• Red de los Grandes Lagos y el Océa-no Índico, que organiza enfoca susinvestigaciones sobre hacia la pro-ducción de medicamentos para con-tra las afecciones diarreicas e intesti-nales.EL PROGRAMA DE COMITÉSCONSULTIVOS INTERAFRICANOSEmpezó en 1978 y funciona comomarco común de gestión de las carrerasde los profesores y de los investigado-res para los diecisiete países.Está dotado de instancias de evalua-ción (los comités técnicos especializa-dos), que se reúnen una vez al año, yde lasos que forman parte los expertosde los países miembros, y de una ins-tancia de supervisión (el Comité Con-sultivo General), del que forman partelos rectores y los ##gerentes## de uni-versidades, y los directores nacionalesde investigación.Hay siete comités técnicos especiali-zados:• Matemáticas, Física y Química.• Ciencias Naturales y Agrarias.• Letras y Ciencias hHumanas.• Ciencias Jurídicas y Políticas.• Ciencias Económicas y de Gestión.• Medicina, Farmacia, Estomatología yVeterinaria.• Tecnología de ciencias e Ingeniería.Docentes e investigadores son objetode una evaluación individual de lascompetencias científicas y de las aptitu-des pedagógicas según su inscripciónen las listas de aptitud de los distintosgrados de enseñanza superior y de in-vestigación (profesor ayudante y encar-gado de investigación, profesor confe-renciante y jefe de investigación,profesor titular y director de investiga-ción).De 1978 a 2005, los comités consul-tivos interafricanos han celebrado 27sesiones para evaluar 7.646 expedien-tes de inscripción en las listas de apti-tud.PROGRAMA CONCURSO DETITULARIDADEl objetivo del programa de titularidades dotar a las instituciones de ense-ñanza superior de los países miembrosde docentes investigadores cualificadosen las ciencias médicas y en las cienciasjurídicas, económicas y de gestión, conlo que se habilitando una vía más rá-pida para el acceso a los cuerpos de losprofesores conferenciantes.202 LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL MUNDO 2007El programa, que empezó se inicióen 1982, comporta, por lo tanto, dosconcursos que se alternan: uno de me-dicina, farmacia, estomatología, veteri-naria y producción animal por unaparte, y un concurso de ciencias jurídi-cas, económicas y de gestión, por otraparte.Los jurados internacionales encarga-dos de evaluar a los candidatos recibenel apoyo de eminentes representantesde las comunidades universitarias depaíses miembros y de países socioscomo Francia, Bélgica, Marruecos, Tú-nez, etc.La preparación para el concurso laofrece en el norte la Universidad deBurdeos III y en la Universidad de Tourspara el de Dderecho y Eeconomía a tra-vés de la Conferencia Internacional deDecanos y Facultades de MedicinaFrancófonas (CIDMEF en sus siglas ori-ginales), con el apoyo de la AgenciaUniversitaria de la Francofonía (AUF).Se completa a nivel de en centrosabiertos en los últimos años en los paí-ses miembros, en Dakar, Abidján, Co-tonou, Bamako, Yaundé, etc.El balance de veinte años de funcio-namiento del programa es satisfacto-rio: 759 profesores conferenciantesagregados han podido contribuir deeste modo al aumento de la calidad dela enseñanza y de la investigación enlas disciplinas relacionadas con el con-curso.CAMES Y LA GARANTÍA DECALIDAD: EVALUACIÓN, GESTIÓNDE LA CALIDAD Y MARCAPara CAMES, la garantía de calidad,definida como el conjunto de políticas,procedimientos y actitudes necesariaspara mantener y aumentar la calidad(Woodhouse,, 1999), tiene como basela evaluación. Aplicada a los centros, laevaluación ha de poder servir para de-cidir, si es necesaria, una replanificaciónde los programas y las carreras, unamejora de la gestión de las actividadespedagógicas, un reenfoque de las acti-vidades de investigación, etc.A lo largo de la última década, sehan llevado a cabo evaluaciones inter-nas y externas en el espacio del CAMESbajo los auspicios de la CIDMEF en nu-merosas facultades.Otros centros han sido evaluados porequipos de expertos de la CRUFAOCI(Conferencia de Rectores de las Univer-sidades Francófonas de África y delOcéano Índico) con el objetivo de iden-tificar cuáles de sus centros cumplencon las normas de calidad que justifi-can su nombramiento como centros deexcelencia. Las evaluaciones llevadas acabo por la Agencia Universitaria de laFrancofonía y, más recientemente, porla Unión Económica y Monetaria deÁfrica Occidental (UEMOA) aspiran aconseguir el mismo objetivo.Sin embargo, los sistemas de garan-tía de calidad en forma de estructuras ymecanismos de evaluación, internos oexternos a los sistemas de enseñanzasuperior, es decir, dirigidos por el Es-tado, han surgido gracias a las refor-mas recientes producidas en ciertos pa-íses y tienden a promoverse al rango deinstrumentos de gestión institucional.Por lo tanto, es dehay que entenderque la garantía de la calidad sea debeser abordada por el CAMES bajo elpunto de vista de la evaluación, de laaplicación de una gestión de calidad enlos centros y de la promoción de unamarca.La evaluación es a la vez individual ycolectiva,: se aplica tanto a los docen-tes e investigadores como a los centros,las estructuras y los equipos de investi-gación.La aplicación de la gestión de calidadse dirige tanto al Estado como a loscentros privados. El Estado ha de defi-nir un marco legal que le permita ase-gurar los controles necesarios para lacreación y la apertura de un centro,controlar y evaluar la calidad de la en-señanza ofrecida, mientras que los cen-tros son interpelados a en varios niveles(infraestructuras, recursos humanos,condiciones de los docentes, admisiónde estudiantes, pertinencia de la for-mación, plan de gobierno, códigoético, etc.).La marca para la que será examinadoel proyecto en julio de 2006 por partedel Comité Consultivo General tendrácomo objetivo promover la excelenciade los establecimientos privados de en-señanza superior y se atribuirá a loscentros que cumplan los criterios defi-nidos en un pliego de condiciones, quese refieren mayoritariamente al númerode títulos reconocidos por el CAMES, alresultado de la evaluación del centro yal nivel de aplicación de la gestión decalidad.CONCLUSIÓNLa evaluación externa del CAMES reali-zada por la Agencia Universitaria de laFrancofonía, bajo petición del Consejode Ministros, ha confirmado el papel vi-tal de esta institución en la enseñanzasuperior en África. Las reflexiones quese han  hecho desde entonces paramejorar la calidad y la pertinencia delos programas y la gran atención pres-tada a las evoluciones, tanto internascomo externas en su espacio, muestranque el CAMES ha estado a la altura delos retos que ve surgenir, en total siner-gia con las distintas sub-regiones de suespacio.REFERENCIASWoodhouse, D., 1999, «Quality andQuality Assurance» en Organisationfor Economic Co-Operation and De-velopment (OECD), 1999, Qualityand Internationalisation in HigherEducation, Programme on Institutio-nal Management in Higher Educa-tion (IMHE), París, OECD.

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