从目前来看,我国电力行业的经济垄断已经开始打破,但行政垄断则基本尚未触及,尤其是电力的定价问题,始终是制约电力市场改革的“瓶颈“问题。电力市场往前走,就必然要触及电价问题,否则市场就动不起来。针对我国的电价问题,本文指出了我国现存的电价体系中存在的问题,并在借鉴英国的电力库和nETA电价机制改革的基础上,提出了一种综合电力交易模式,希望对我国的电价体系改革能有一定的借鉴意义

兰向旭

林威

焦岳红

胡晶

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区域经济与产业经济理论研究 15　我国电力市场电价体系研究焦岳红　胡 晶　兰向旭　林 威(厦门大学经济研究所 ,福建 厦门 361005)摘要 :从目前来看 ,我国电力行业的经济垄断已经开始打破 ,但行政垄断则基本尚未触及 ,尤其是电力的定价问题 ,始终是制约电力市场改革的“瓶颈”问题。电力市场往前走 ,就必然要触及电价问题 ,否则市场就动不起来。针对我国的电价问题 ,本文指出了我国现存的电价体系中存在的问题 ,并在借鉴英国的电力库和 N ETA 电价机制改革的基础上 ,提出了一种综合电力交易模式 ,希望对我国的电价体系改革能有一定的借鉴意义。关键词 :交叉补贴 ; 电力库 ; N ETA ; 综合电力交易模式一、引言长久以来 ,电力产业都被认为是自然垄断的行业 ,随着垄断理论的发展以及科学的进步 ,电力行业被划分为发电、输电、配电、售电四个环节 ,不同的环节有着不同的垄断属性。而在售电环节应逐步引入竞争已经在国际上成为共识 ,大批量采购电力、电力营销、账单服务等业务可以由该地区配电企业以外的企业来提供。通过市场机制来配置资源的电价改革 ,是售电环节和电力市场改革中最关键的一环。在我国 ,电价由政府决定 ,各类销售电价之间一直以来存在着高低电价交叉补贴的情况 ,如高压等级用户补贴低压用户 ,工业用电补贴居民生活用电等 ,价格既没有根据市场需求变化做出调整 ,也没有完全反映电力产品的成本 ,所以很难判断我国电价究竟合理与否。电价是否调 ,如何调 ,往往涉及到电厂、电网、消费方等各方利益以及国家政府部门的宏观调控问题 ,需要各部门的积极协调配合。二、我国现行的电价体系我国统一管理的电价制度是 20 世纪 50 年代初建立起来的 ,这种电价制度对缓解当时电力供应不足和促进国民经济发展有一定的作用。改革开放以来 ,国家不断对全国电价制度进行调整 ,以促进电力产业的发展。1985 年开始实行多种电价制度 ,在发电侧上网电价形成指令性与指导性两种电量和电价水平。从 1990 年起 ,新建电厂实行新电新价 ,按个别成本加税和合理利润确定电价。在销售电价方面 ,根据用户的用电性质和电压等级 ,对工、商、农业及城市和农村居民用电等实施分类电价。其中 ,对大工业用户实行两部制电价 ;对部分用户实行峰谷电价和丰枯季节电价 ;对部分高耗能企业和贫困地区农业用户实行优惠电价。2005 年 4 月 ,国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》,按照规定 ,容量电价由政府来确定 ,电量电价由市场竞争形成 (容量电价是为弥补大部分固定成本而设置的 ,电量电价是为了弥补变动成本并产生利润) 。电价体系的调整 ,是与我国电力行业改革相伴而生的 ,而电力产业垄断经营的大框架尚未完全打破 ,合理的电价形成机制尚未形成 ,在发展中出现了一些矛盾和问题 ,主要表现在 :1. 电价体系混乱 ,导致大量效率损失。实行多种电价、新电新价 ,实质是以单个电厂的单个机组的个别成本为基础制定电价 ,在电价测定的具体操作上 ,对成本和造价缺乏有力的约束 ,定价有很大随意性。同时由于形成方式不同 ,导致不同地区、企业的新老电价水平相差悬殊。这种不合理的现象 ,是导致发电环节效率低下的主要原因 ,难以适应电力产业市场化运作的需求。2. 电力比价体系不合理。主要问题在两部制电价中的容量电价与电量电价的比价不合理 ,容量电价比重偏小。在我国 ,容量成本占用电成本的比重为 60 % - 80 % ,而目前容量电费在整个电费收入中的比重最大不超过 25 %。3.电价体系的基础性配置电力资源方面的作用尚未得到充分发挥。实行峰谷分时段供电的边际成本 ,制约了用户避峰填谷、调节负荷的积极性 ;用户的电压差别在电价中的反映不充分 ,造成不同类型用户之间不公平的交叉补贴。4.电网的两头限价让电价对原料成本变动反应不足 ,电厂与电网矛盾突出 ,电价不能反映出电力资源的稀缺性。三、英国的电价机制改革英国的电力产业已有 100 多年的历史 ,其电力市场化改革采取自上而下的模式 ,是电力改革最有典型意义的国家。借鉴英国电力交易和电价形成机制对我们有重要的启发意义。英国的电力市场化改革是从建立电力库 ( Power Pool)开始的。国家电网公司通过电力库实现发电和负荷在合理的价格之上达到供求平衡。电力库相当于一个中间商 ,承担了单一的买卖任务 ,它从发电商处买电并卖给供电商 ,形成全国统一的电力交易市场。电力库竞价使用系统边际价格 ,即每半小时要求最贵的机组满足预测负荷所需的价格。计算公式如下 :PPP = SMP + CPPSP = PPP + U I其中 ,CP :容量补偿费 ,它激励发电商在需求水平之上维持一个合适的裕度 ,当裕度小时 CP 很大 ,可用发电容量超大时最小 CP 可为零 ;U I :价格提高值 ,用于抵消当天产生的各种附加成本 ; SMP :系统边际价格 ; PPP :电力库买人价格 ; PSP :电力库卖出价格。电力库的主要功能可以归纳为 :决定价值优先顺序 ,决区域经济与产业经济16　 理论研究定交易服务的价格 ,确保足够的容量以维护系统安全。经过十多年的改革历程 ,英国电力库模式取得了相当的成功 ,从 1990 年到 1999 年 ,电价下降 20 % —34 % ,家庭断电次数由 92 年的 54691 次减少到 98 年的 383 次 ,用户抱怨次数下降了 80 % ,为其电力工业改革作出了贡献。但英国的电力库也存在一些问题 ,主要是 : (1) 竞价和定价过程复杂 ,各发电商竞价与实际价格关系不透明 ,所有发电商最终都按统一的 SMP 价格 ,不能反应不同的发电成本 ,缺乏发电商之间的竞争 ; (2) 售电商根据单一的电力库价格 PSP 来交易 ,没有完善的大用户直购机制 ,相对缺乏用户和需方的参与 ;(3)容量补偿费不能正确反映长期和短期的容量要求 ; (4) 强制性的电力库制度 ,这妨碍了电力库自身改革的动力。为解决以上问题 ,1999 年 10 月英国政府颁发了新的电力交易系统 (New elect ricity t rading arrangement s ,N ETA) 。新电力交易规则 N ETA 是一个由双边合同形式主导的市场 ,合约双方包括发电商 ,配售电商 ,电力用户以及输电系统运营商 ;配售电商和发电商提前签订电力买卖合同 ,允许电力合同的时间跨度从当天到几年 ;输电系统运营商由国家电网公司负责 ,接受电力投标竞价 ,其参与主体———发电商、售电商、贸易商和用户在任何市场均可以双边协议贸易为基础 ,签订电力买卖合同。其中的贸易商可以是既无实质发电也无实际负荷需求的中间商 ,这样就避免了强制性市场参与。因期货合同中的交易时间可以是几个结算周期 (一个结算周期为半小时) ,也可以长达几年 ,这就有利于电价稳定。新 N ETA 系统的交易方式更类似于一般的日用品市场 ,同电力库相比具有很多的优点 :1.市场参与者享有更多自主权 ,新电力交易系统强调电力买卖双方自愿根据协商的价格以合同形式成交 ,而不必通过中央管理过程 ;2.市场为需求侧提供充分的参与机会 ,需求侧的参与会使需求侧管理和它的反应性加强 ,而接近于实时的电力买卖可提高满足负荷需求的效率 ;3. 市场的报价的形式比电力库简单 ,价格的透明度加大 ,价格报告次数增多 ,与此同时 ,费用和风险相应减少 ,而且物尽其用 ,风险也合理分配。新电力交易系统取得更大的经济效益。自 N ETA 实施以来 ,电价波动已不明显 ,且仅一年时间 ,英国电力批发价就下降了 40 % ,不同用户的电费也都有不同程度的下降 ;电力远期交易市场的流动性增加了 150 % ;98 %以上的电力实现了自由交易 ,只有 2 %的电力进入平衡系统交易。四、综合电力交易模式我国电力产业市场化的体制目标是 :在厂网分离 ,输配分开的基础上 ,建立和不断完善竞争性的电力市场 ,实施发电侧竞价上网和供电侧竞争售电 ,电力产业的发、输、配和售电环节都要有各自独立的价格表现。目前我国电价改革的关键不是电价水平 ,而是建立一个透明合理的定价机制 ,包括购电电价、输电价格、辅助服务费用的组成、收取方式、计量与结算、税费处理、其他代收基金的安排、现销售价格体系中电价交叉补贴的分解和处理等等。基于以上考虑 ,根据英国的电力库和 N ETA 交易经验 ,结合中国电力产业发展的实际 ,我们提出一种综合电力交易模式。即发电竞价上网 ,输电和配电垄断经营 ,电力配送和供应业务实行独立核算。综合电力模式的电价机制设计 ,应当体现如下思路 :上网电价。上网电价应当反应竞争性的要求 ,落实两部制电价的形式 ,即合理调整容量电价和电量电价的比价 ,实现“合理补偿成本并获得合理利润”的原则。新建发电厂的容量电价以有关部门长期测定的边际成本为基础 ,根据当年实际情况核定 ;电量电价以发电企业的运行成本为主 ,由企业根据自身情况报价 ,最终通过现货市场竞争确定。两部制电价可以实现发电厂建设成本和发电变动成本的竞争 ,在一定程度上限制了发电企业获得超额收益 ,从而有利于保护投资者和消费者的利益 ,实现“同网同质同价”的原则。输配电价。相对于竞争性的发电环节而言 ,输、配电环节有一定的区域垄断性 ,因此政府要对其价格实施管制 ,采用公正报酬率、价格上限和收入上限定价方式。销售电价。根据我国电力产业的实际情况 ,电力销售环节和输、配电环节的分离还需一定时日 ,因而销售电价的改革可以分步进行。当务之急是要改变当前各类用户电价与其供电成本严重背离的现象 ,使用户电价基本反应供电成本。并在此基础上 ,以用户用电负荷特性为主划分用户类型 ,优化电价结构 ,逐步引入分时电价、可截断电价、分段增减电价制度 ,使销售电价反映上网电价的变动情况。对于我国城乡二元结构的特殊性 ,对农村地区另行建立电价体系并不理想 ,建议可以采取统一电价管理 ,然后财政补贴的方式进行。从长远来看 ,销售电价改革的方式是引入零售商 ,允许更多的竞争性用户选择供电方 ,使其在竞争中形成科学合理的专营电价体系。综合电力模式市场包含电能市场、辅助服务市场、输电服务市场和容量市场。其中电能市场是核心 ,其他三个市场分别从不同方面来确保电能交易的顺利实现。电能市场中包含提前电能市场和实时电能平衡市场。提前电能市场主要是发电商参与发电的竞标 ,由交易中心决策最优的交易计划和结算电价。参与调度的发电机组每天向交易中心申报第二天的电价及可用发电量 ,交易中心按照一定规则制定交易计划 ,并提前数小时发布。而实时电能平衡市场则鼓励发电商参与调节电力的不平衡量。发电辅助服务市场包括对电力生产的各种辅助性服务 ,发电商提交各种服务的容量投标价和电量投标价 ,中标者将预留发电容量并获得容量付费。输电服务市场由电力交易机构定期进行某一输电优先权的市场拍卖 ,发电商或大用户根据自己的需要竞买 ,只有发电商和大用户有了固定的输电容量优先权 ,他们之间的合约才会有稳固的保障。容量市场 :容量市场有双边交易和竞价交易两种方式。电网和大用户可以选择直接到发电商或拍卖市场购买容量 ,发电商出售其容量之后 ,就有责任在规定时间内保证相应的发电容量可用 ,这样容量市场和现货市场相结合 ,有助于稳定市场价格。综合电力模式的市场结构分析如下图。综合电力交易模式与传统电力库模式的不同之处在于 :1.市场结构设计上 ,综合电力模式设计了单独的发电辅助性服务市场 ,从而为所有发电资产与电网公司的分离创造区域经济与产业经济理论研究 17　图 1 　综合电力交易模式的市场结构了体制性条件 ;加强对实时平衡市场的组织 ,以经济手段鼓励市场成员为实时调度和控制提供尽可能大的调节空间 ;2.在电价形成机制上 ,综合电力交易模式选择更为简单合理、有利于市场竞争的电价体系 ;3.在交易的形式和结算方式上 ,综合电力交易模式根据中国电力产业的实际 ,有针对性地做了一些改进。综合电力交易模式采用按报价支付的原则 ,即发电商或机组的报价就是结算时的实际价格 ,这样可以促使市场参与方投入更多精力确定签订合同的时间、数量 ,以真实成本进行报价 ,从而使竞争更有效 ;并采用事后结算方式 :即在电力交易完成之后 ,电网企业要对市场参与者计量的电量和其合同电量进行比较和收费 ,由高价方补贴其差价。同时 ,电网企业还要支付在此过程中参与市场平衡和辅助性服务的电量和容量的费用。总之 ,综合电力交易模式是以合同交易为基础 ,在交易过程中 ,所有电量都通过实时电能市场的竞争环节 ,发电商提前进行报价 ,并将报价作为最终结算的价格。它吸收了传统电力库的优点 ,并弥补了其缺陷 ,不失为一种新型的电力交易模式。参考文献 :[ 1 ]汤萌. 中国电力市场化改革及其区域问题研究 [ M ] . 中国经济出版社 ,2004.[ 2 ] 张彬. 当代中国的电力工业 [ M ] . 当代中国出版社 ,1994.[ 3 ]王汝英. 英国电力市场改革探讨 [J ] . 天津电力技术 ,2006 , (01) .[ 4 ]张敏蔚. 英国电力工业改革的启示[J ] . 陕西电力 ,2007 ,(06) .[ 5 ]2008 电力行业报告. 中国经济信息网 ,www. cei. gov. cn< http :/ / www. cei. gov. cn > ,2008.作者简介 :1. 焦岳红 ,厦门大学经济研究所硕士研究生 ,研究方向 :产业经济学。2. 胡晶 ,厦门大学经济研究所硕士研究生 ,研究方向 :产业经济学。3. 兰向旭 ,厦门大学经济研究所硕士研究生 ,研究方向 :产业经济学。4.林威 (指导老师) ,厦门大学经济研究所讲师 ,研究方向 :产业经济学。(上接第 26 页)　　属地化管理实施后 ,机场包括公安、边检等都一并交由地方管理 ,如何整合现有机场资源 ,在与地方相关部门的配合中提升安全管理水平是民航机场安全管理面临的新课题。一方面 ,安全管理机构设置、设备和人员归属急待重新调整 ,另一方面安全管理在新的地方相关部门的指导和监督下如何开展 ,这些问题的较快较好解决将有助于机场机制转变过程中的安全管理的平衡过渡和水平提升。另外 ,安全管理与身俱来的突发性、复杂性决定了机场安全管理系统必须具备较强的应急能力。因此 ,机场安全管理目标应该成为每个员工都能熟悉的工作职责 ,通过整合和优化后的机场安全管理资源 ,在组织内部运行过程中有效控制可能出现的风险因素 ,达到保证飞行安全、提升机场整体形象的目的。4. 结语安全是民航永恒的主题。机场的安全管理 ,关乎国家和人民的安全利益 ,直接影响民航企业和地方的经济效益和社会效益 ;机场的安全管理 ,我们任重道远。参考文献 :[ 1 ]New airport security ethnology is slow to be implemen2ted ,but development s abound ,Russell Fort Meyer . Ar2chitectural Record. New York : Oct2006. Vol . 194 , Iss.10 ,p . 165.[ 2 ]Security Gap , Frances Fiorino . Aviation Week & SpaceTechnology. New York : Aug 14 ,2006. Vol . 165 , Iss. 7 ,p . 49.[ 3 ] Airport Screening ,Surveillance ,and Social Sorting : Ca2nadian Responses to 9/ 11 in Context ,David Lyon. Cana2dian Journal of Criminology and Criminal J ustice. Otta2wa :J un 2006. Vol . 48 ,Iss. 3 ,p . 397 - 411 (15pp . ) .[ 4 ]孙德富. 德国民航机场安全管理启示. 中国民用航空 ,2003 ,25 (1) :59 - 62.[ 5 ]郭富. 民航体制改革与航空安全管理. 中国民用航空 ,2003 , 23 (11) :38 - 39.[注 ]本文系 2008 年度云南省教育厅基金项目《云南旅游安全一体化管理》阶段性成果。作者简介 :赵书虹 ,华南师范大学经济管理学院经济学博士生 ,云南大学工商管理与旅游管理学院讲师 ,研究方向 :旅游经济、旅游管理及经济制度与社会发展的教学和研究。

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