2011年10月29日,在经过全国人大常委会首次审议之后,《民事诉讼法修正案(草案)》向社会公开征集意见。此次修法汲取了近年来民事司法改革的理论成果和实践经验,所涉修改达54处,主要内容包括7个方面:完善调解与诉讼

齐树洁

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01中国公证CHINA NOTARY卷首语2011 年 10 月 29 日，在经过全国人大常委会首次审议之后，《民事诉讼法修正案（草案）》向社会公开征集意见。 此次修法汲取了近年来民事司法改革的理论成果和实践经验，所涉修改达 54 处，主要内容包括 7 个方面：完善调解与诉讼相衔接的机制；进一步保障 当 事 人 的 诉 讼 权 利；完 善 当 事 人 举证制度；完善简易程序；强化法律 监 督；完 善 审 判 监 督 程 序；完善执行程序。 其中公益诉讼、小额诉讼等新规定受到了社会各界的高度关注。此次修法承载着破解众多制度难题的历史重任，同时也在一定程度上触及了诸如公证等外围制度的“神经”。 这是基于不同立场和定 位 的 制 度 之 间 寻 求 契 合 与 对 接 的 必 要 性 使然，也是任何制度难以“独善其身”的逻辑规律。 以公证和民事诉讼的关系为例，前者 以 法 定 证 明 权 为 依 托，赋 予 民 事 证据在诉讼中相对优势和强势的证明效力，从而为私权的公共化表达提供平台。 在此种制度策略之下，公证被认为是“预防民事纠纷的第一道防线”。 公证制度在实践中还直接或间接地体现出纠纷解决的功能，即 使 纠 纷 进 入 诉 讼 程 序，证 据 的先期提存或固定也足以保证当事人举证的便捷性和充分性，使其在诉讼中最大限度地揭示和再现待证事实的原始状态，由此降低法官认 定 事 实 的 难 度， 实 现 审 判 的 公 正 性 与 经 济性。 民事诉讼则以国家强制力为后盾，为经公证而被赋予强制执行效力的债权文书提供权利救济的公力途径，成为民事诉讼“反哺”公证制度，借以提升公证公信力的主要入口。 在债务人逾期未履行或未充分履行义务的情况下，债权人得以绕开多余的程序耗费，依据双方事先的约定和承诺直接进入强制执行程序，从而大大 降 低 了 实 现 债 权 的 经 济 成 本，并 为疏减讼源、节约司法资源另辟蹊径。 这是两者在规范与价值层面上的协调与衔接。20 世纪 90 年代以来， 我国通过审判方式的改革进一步弱化法院职权，为当事人充分参与诉讼程序释放了有利的空间，但民事证明权的实现却成为横亘在当事人面前的一大难题。 为克服作为中立裁判者的法院依职权进行调查取证所引发的正当性缺失，及时疏通社会主体自行取证的渠道，公证成为保障当事人权利的重要途径。近年来，社会需求的不断膨胀为公证制度的发展注入了不竭的动力， 也加速催化了公证制度的自我调适与完善。 公证与民事诉讼之间以法定效力为纽结所形成的密切交织、 互为补充的关系得以不断地延续和深化。在这种背景之下，公证制度改革对于《民事诉讼法》修改的关照和回应就显得尤为迫切和必要。 这是民事法律体系内部达致协调统一的基本要求，对公证而言，更是机遇与挑战并存的发展节点。例如，此次《民事诉讼法》修改虽将“电子数据”纳入法定证据种类，并增设了法院诉前证据保全制度，但由于网络世界的虚拟性、电子数据可随意篡改等特点，即使是司法经验丰富的法官也难以保证其形成证据时的技术安全。 尤其在实名制的网络诚信体系尚未建立或健全之时， 有关网络名誉侵权、知识产权、网络购物等纠纷呈现爆炸式增长的态势，我国公证行业在电子数据保全公证领域着力跨越网络技术乃至规范缺失的障碍，进而搭建电子数据保全公证服务平台，已成为契合社会发展的必经之路。不仅如此， 来自公证制度本身和民事诉讼制度两方面的问题都可能对公证法律作用的发挥产生阻力。 诸如公证制度理论研究薄弱， 法律关于公证业务范围的规定尚无法满足公证业务发展的实际需求，公证行业的管理存在障碍和缺陷，公证赔偿责任制度仍不甚明晰。与此同时，司法对于公证的保障力度不足， 公证与民事诉讼法在采证和强制执行等方面未能有效衔接， 这些都已成为公证制度走向国际化以及可持续发展的障碍。 事实证明，司法改革是一项庞大的系统工程，沿袭多年的“头痛医头，脚痛医脚”的局部性改革方式只能奏效于一时，而非长久之计。 随着司法改革的深入推进，每前进一步都会引起“牵一发而动全身”的连锁反应。为此，有必要在借鉴外国经验、立足我国国情的基础上进行全面的论证，将公证制度纳入司法改革的整体方案，从而实现改革的最高目标。关注民事诉讼法修改齐树洁·厦门大学法学院教授、博士生导师

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