李非

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·台港澳经济·台 湾 经 济 发 展 阶 段·论李 非 厦门大学台湾研究所一、台湾经济发展阶段的划分关于台湾经济发展阶段的划分,具有代表意义的有以下几种 、发展战略分期。主要依据台湾当局所采取的经济发展战略的调整与变化来划分发展阶段的。! ∀ #初级产品出口发展战略阶段 ! ∃ % &∋  ∃ &( #。在台湾光复的最初 ) 年间,社会经济处于一片混乱状态,市场物资短缺,通货膨胀高涨,国际收支赤字严重。此间的发展战略只是将台湾一些有限的自然资源如煤炭、蔗糖、米谷、香蕉等土特产作为初级产品出口,以换取一些岛内急需的民生消费物资,从而促进社会经济从混乱走向稳定。!( # 消费品进 口替代发展 战 略 阶段! ∃& ∗ ∋  ∃ + , #。随着社会经济逐步恢复并走向稳定,台湾当局转而采取以进 口替代为主、初级产品出口为辅的发展战略,在进口管制、外汇配额、复式汇率以及高额关税等一系列保护政策下,大力发展劳力密集型生活 日用品工业,以解决岛内民生消费的基本间题。! ∗ # 制造品出口扩张发展 战 略 阶段! ∃+  ∋  ∃ ) ( #。随着进口替代 工 业 的 扩张,岛内狭小的市场 日趋饱和,台湾转而采取消费制成品出口扩张的发展战略,利用国际间比较利益优势格局发生变化的机遇,大力发展外销事业,拓展国际市场,促进了工业化发展,实现产业结构以农业为主导向以工业为主导的转变。! % # 高级的进 口替代发展 战 略 阶段! ∃ ) ∗ ∋  ∃ ) ∃#。为了摆脱对外 依 赖 的 局面,台湾又转而采取第二次进 口替代发展战略,通过发展钢铁、石化、造船、电子、机械等重化工业,促进工业生产由下游工业扩及中、上游工业,以实现高级形式的进 口替代和第二次工业化。! & # 高级的出口扩张发展 战 略 阶 段! ∃ − ,年以后 #,随着高级进 口替代的部分实现,台湾的发展战略又迅速转向第二次出口 扩张,即,出口一些加工层次较高的生产用制成品或半成品。但这是局部性的高级出口扩张,主要表现在以电子资讯为代表的部分技术密集型产业上,其他如汽车、机械等大部分技术密集型产业仍未实现高级的出口扩张,甚至连第二次进口替代也未实现。(、增长速度分期。主要依据台湾经济增长过程中表现出来的不同发展速度来划分发展阶段的。!∀ # 衰退停滞阶段 ! ∃ % &、  ∃& ( #。战后初期,台湾经济一片萧条,处于衰退与停滞发展状态,直至  ∃ & (年在美援的扶植下才恢复到战前的最高水平。!( # 扩张增长阶段 ! ∃ & ∗、 ( ∃ + ( #。在通货膨胀得到初步控制后,由于农业和消费品工业的恢早和发展,台湾经济转向扩张增长形态。此间增长幅度大致在 + ∋ − 呱之间,平均年增长率为 ) ∗ 肠,基本上实现 了经济的初步发展。!∗ # 高速增长阶段 ! ∃ + ∗ ∋  ∃ ) ∗ #。在台湾加入国际分工体系之后,由于外销事业的迅速扩张带动了经济高速增长,经济发展进入“黄金时代” 。此间增长幅度大致在∃ ∋  %肠之间,平均年增长率为   肠,基本上实现了经济的飞跃发展。一!% # 曲线增长阶段 ! ∃了%、 ∃, ( #。由于二次世界性危机的冲击,台湾经济发展处于徘徊状态。此间增长幅度在  、 % 肠摆动,平均年增长率为 ) 肠,基本上是在调整中实.现经济增长。!& # 中速增长阶段 !( & , ∗ ∋  , ∃ , #。此间增长幅度大致在 & 、 ( 肠,除了 ∃ −& 和 ∃ ∃, 年 ( 年发展较为逊色外,其他 + 年均有较快的增长, ‘平均年增长率为 − 肠,‘基本上保持中速增长状态。含、结构演变分期。主要依据台湾经济增长过程中产业结构的调整变化来划分发展阶段的。!  # 农业主导 阶段 !( ∃% &“ ∃ + ( #。+ ,/」年代以前,台湾经济属于以农业为主体的社会经济形态,农业在国民经济中一直居主导地位。但此间由于工业化的推进,农亚的结构比重下降,从  ∃沁年的∗& ∃肠跌至  ∃ + (年的( ∃ )肠,而工业比重却不断上升, ‘同期由 − 。拓增至 (& ) 肠,增加了) )个百 分 点。 年间农业平均比重为∗ ( %肠,而工业平均比重为 ( ( −肠,二者相差近  ,个百分点。!( # 工业主导阶段 ! , + ∗ ∋ ( ∃) ∃ #。 ∃ + ∗年台湾工业结构比重首次超过农亚,出现结构性的质的转折。此后工业地位 日渐上升,从  ∃ + ∗年的 ( − ( 肠升至  ∃ ) ∃年的% & )肠0而农业地位则由同期 ( + ) 肠跌至 ∃ %肠,工业成为推动经济成长的支柱产业。!∗ # 第三产业 主 导 阶 段 ! ∃ − ,年以后 #。随着台湾加工出户业 日趋成熟,工业的主导地位发生动摇,第三产业迅速扩充并逐步成为推动经济成一长的主力军。 ∃““年笑三产业 的 结 构 比 重 。& ∃肠# 超 过 工 业!% % ∃帕#,至  ∃ ∃ ,年已提高到&  肠,其所增加的 & 个百分点主要来自农业 结构 比 重!% ∃肠# 的进一步萎缩。除了以上三种分期法外,还有许多种。如根据经济循环型态可分为 ∗ 个阶段,即与大陆循环阶段 ! ∃ %& 、 ∃% ∃ #、台湾内部循环阶段! ∃& , ∋  ∃ + , #和对外循环阶段 ! ∃+  年以后 #0从产业发展重点看, ‘大致可分为农 业 ! ∃% &、  ∃ + ( #、轻 纺 工 业 ! ∃ + ∗ ∋ ∃ ) ( #、重化工业 !  ∃)∗ 、  ∃ ) ∃#、策略性工业 ! ∃ − ,年以后 # 等 % 个发展阶段0一从经济发展动力和状况看,又可分为 & 个阶段,即重建阶段 !拍%& ∋  ∃ &( #、依赖美援阶段! ∃& ∗、 , ∃ + ,#、外销 成长 1价段 ! , +  ∋ ∃ ) ( #、能源危机 阶段 扭∃ )∗ ∋  ∃ − ( # 和经济转型 阶段 ! ∃鸽年以后 # 等0从工业发展进程看,还可分为整顿与奠基! ∃% & ∋  ∃ + ∗ #、工业起飞 ! , + %、 ( ∃ ) ∗ #、结构调整 !( , ) %年以后# 等 ∗ 个发展阶段。二、台湾经济发展阶段划分的基准上述众多的分期法主要源于对经济发展阶段的划分采用不同的基准。所谓基准,是指评议分期的基本标准,它是发展阶段科学划分的基础。掌握住分期基准,不仅有助于确立发展阶段划分的原则,而且有助于提高划分方法的科学性与严密性。为此,必须把握好以下儿组与发展阶段有关的关系。!一 # 主导因素与非主一导因索的关系书导因素是指经济系统中的本质方而,它决定了经济发展的方向0非主导因素是指经济系统中的非本质方面,它不决定经济发展的方向,但对经济的发展有影响。但主导因素与非主导因素并非一成不变,在∋ 定条件下又可以互相转化。战后台湾经济发展也是各种经济变量交错发生影响与 作 用 的 结果。在%一。多年的发展过程中,并非某个因素一直处于支配地位,而是多个因 素 互 相 交替,相继成为主导因素二发展 阶段的划分,主要是看经济变量中主导因素的变化。主导因素与非主导因素的不断交替,就构成了由多个不同的主导因素支配的发展阶段。因此,全面分析影响台湾经济发展进程的各种经济变量,区别主导因素与非主导因素,把握主导因素的变化,对发展阶段的科学划分具有重要的指导意义。前面所述的几种分期法,无论是战略分期,还是速度分期,或是结构分期、循环分期等 0 都是 以某种曾经在某一阶段中起过支配作用的单一因素作为划分依据。这种划分标准的单一性虽然能从某个角度或某个侧面反映台湾经济的发展过程,但要全面认识台湾经济发展进程就显得相对不足。所以,笔者认为应 以动态的观 点看 分期 在光复之初,规定台湾经济发展方向的是大陆因素,当时大陆经济的混乱状况决定了台湾经济的发展前途0 & 。年代,影响经济发展的决定性因素一般公认为是美援,它促进台湾经济由稳定到发展0 +, 年代以后,国际分工便成为影响与支配台湾经济发展的主导因素,台湾在参与这一分工中获得比较利益和竞争效益,促进了岛内工业化。!二# 量变与质变的关系台湾经济由于内部矛盾运动所引起的发展,是通过量变和质变的互相转化实现的。在台湾经济系统中,各种因素的量变达到一定程度后便会引起质变或部分质变。所谓部分质变,就是指在总的量变过程中, 2经济发展过程 的本质虽未发生变化,但在整个过程中的各个发展阶段上有些矛盾激化了,发生了质变,因而形成阶段性的 部 分 质 变,即从一个阶段过渡到另一阶段的总的量变过程中的部分质变。近(, 多年来,台湾经济发展从总的方面看是一个量变的过程,但是,+,年代、), 年代和−, 年代的发展内容与形式各有不同,因而显现出较为明显的 阶段 性特征。因此, 一在划分发展阶段时,不仅要看到经济发展过程中的质变所显现出的阶段性特征,而且还要看到部分质变所形成的阶段性特征,这样才能对其发展轨迹有一个比较清晰的了解。!三# 平衡与不平衡的关系在经济发展中,平衡与不平衡是一个系统范畴。所谓平衡,是经济系统中各个部分在发展变化程度上的大体均等0而不平衡则是经济系统中的各部分由于发展变化的不均引起相互地位的精化。经济发展的不平衡是经济运动的基本形态, 」具有普遍性规律。社会经济是一个动态的大系统,在其发展过程中,各个部分、各种因素之间的相互关系不断调整,以致发生 旧的系统格局与平衡被打破,而通过不平衡运动重建新的系统平衡,接着这种平衡又被新的不平衡运动打破。系统平衡格局的不断变化使经济发展显现出不同的阶段性特征。从发展的观点看,台湾经济是一个开放的非平衡运动系统,各种各样因素的影响和系统内部各部分的 非平衡 运动,造成了台湾经济发展过程的涨落现象,导致了在不同发展阶段上的不平衡性。从系统的观点看,台湾经济发展的不平衡性既有经济各部分之间的不平衡,如农业与工业的不平衡,也有经济发展与环境的不平衡,如生态、资源等,还有各产业之间 !如劳力密集型与技术密集型产业#、各生产要素之间!如土地、资金、劳力、技术等# 发展的不平衡。当这些不平衡运动打破原有的系统平衡格局时,就标志着台湾经济进入一3‘一个新的成长阶段。战后台湾经济发展过程就是经济系统中各个变量不断不均衡运动的结果,它先后以农业—轻纺工 业—重 化 工 业—策略性工业等先导产业作为不平衡增长的战略支点,在、各个阶段形成明显的不平衡发展战略的特征。三、台湾经济发展过程中的四个转折点和五个阶段战后台湾经济发展一般认为有四个转折点第一个转折点的选择有二种见解 一种是在  ∃& ,年,另一种是在 ∃& (年。选择后者的根据主要是台湾经济在 ∃& (年已基本结束长达 ) 年之久的混乱状态,各项生产恢复到战前最高水平,经济建设计划也正准备开始实施。而笔者则更倾向于前者的选择。这主要是由于当时台湾经济发展在很大程度上受到海峡两岸政局的影响。在  ∃ & ,年以前,台湾经济与大陆国统区经济联系在一起,有着共同的利益特征,台湾经济运行在一定程度上是通过与大陆经济的循环实现的0 之后,由于朝鲜战争的爆发,美国第七 舰 队进 驻台湾海峡,两岸从此进入隔绝状态,台湾经济随之完全脱离大陆经济体系,而在美国的扶植和引导下逐步纳入资本主义世界经济体系。因此, ∃ & ,年是台湾经济从与大陆共同发展到脱离大陆自行发展的第一个转折点,它标志着战后台湾经济进入了一个新的发展阶段0而 ∃ & (年仅是在这一新的发展阶段中标志台湾经济走向稳定的另一次小的转折。第二个转折点的选择分歧较多,大致在 ∃+ , ∋  ∃ + +年之间,笔者则倾向于选择 , +  年,是年以发展加工出口 工业为主要内容的第三期经建计划开始实施,鼓励外销事业的《奖励投资条例 》一也发挥效益,外商在台投资累计突破 & 千万美元,工业制成品出口 的比重达到% 4。这些都表明了台湾经济发展的重心出现了由以内部市场为主向以外部市场为主的转折性变化。台湾从此正式参与国际分工,利用比较利益优势促进 工 业 化 发展。因此, ∃ +  年是战后台湾经济发展的第( 个转折点,它标志着台湾经济由内向型转入外向型的新成长阶段0在以后几年中经济系统中的各个变量不断出现部分质变都是源于这一转折的结果。第三个转折点的选择分歧较少,一般都定在  ∃ ) ∗年,其依据主要是第一次世界性能源危机的到来对台湾经济产生了强大的冲击波,它标志着台湾经济结束了以往高速稳定增长的黄金时代,从此进入徘徊 增 长 的 局面。在以后的几年中,台湾经济增长起伏波动拉大,发展呈不稳定状态。另一个重要依据是台湾从  ∃)∗年起开始实施第二次进 口替代战略,以发展钢铁、石化、造船等重化工业为重点,促进产业结构的调整与改善。第四个转折点的选择一 般 都 定在  ∃−,年,其依据主要是由于第二次世界性能源危机的冲击,台湾经济发展再度陷 于 低 迷 状态,耗能较大、污染严重的重化工业在台湾的发展空间与劳力密集型产业一样变得越来越窄,于是,产业重点开始转向策 略 性 工业,即以电子资讯为主导的技术与知识密集型产业,以促进工业升级与经 济 转 型。同时,经济发展战略也由第二次进口替代向第二 次出口扩张过渡。在综合分析有关各项经济指标以及经济发展有关因素的基础上,根据上述台湾经济的 % 个转折点,大致可将战后台湾经济发展的全过程分为 & 个演进阶段第一阶段 ! &% &、  ∃ % ∃#。光复初期,台湾经济因战争破坏处于萧条状态,工业生产停顿,产量仅及战前最高水平 的 三 分 之一,农业产量也不及光复前最高 水 平 的 一半。随后,由于大陆通货膨胀 以及岛内物资短缺的影响,台湾又发生恶性通货膨胀,物价在 ∃% )、  ∃% ∃年上涨了  , & +倍。到% ,年代末,国民党政权退居台湾又增加了台湾人口的压力,市场供给不足的情况更加严重,经济陷入一片混乱之中,濒临全面 崩 溃 的 边缘。第二阶段 ! ∃ & , ∋  ∃ + , #。& ,年代初,台湾经济逐步由混乱状态走向稳定与复苏。促使台湾经济摆脱困局的关键因素有二个,其中第一主导因素是美国的经济援助,它直接遏制了台湾的通货膨胀,为台湾的民生消费与工农业生产的恢复提供大量的物资0第二因素是土地改革,它使农村生产力摆脱封建土地关系的束缚,促进农业生产的恢复与发展,在经济实现稳定之后,台湾便开始实行四年经建计划,在第  ∋ (期! ∃ & ∗、  ∃ +5 #中,重点发展与民生消费有关的食品、轻纺等进口替代工业,满足岛内市场需求,使国民生产总值达到) ∗肠的中速增长,实现 了台湾经济的初步扩张。第三阶段 ! ∃+  、  ∃) ( #。随着岛内市场趋于饱和,台湾经济开始转向,而此时新模式的国际分工正好给台湾经济发展带来了契机。于是,台湾经济迅速走上外向型发展道路。其间比较突出的是高雄、楠梓、台中三个加工出口 区的相继创立,同时,贯穿于第三阶段的第 ∗ ∋ & 期 经 建 计 划 ! ∃ +  ∋ ∃ ) ( # 得以有效实施,以加工出 口为目标的劳力密集型轻纺工业获得大幅扩张,使经济达到 , &肠的高速增长,实现了战后台湾经济的第一次飞跃,促使社会经济形态由以农业为主导转向议工业为主导。、 6第四阶段 ! ∃ ) ∗ ∋  ∃ ) ∃#,) ,年代初能源危机后,台湾经济受挫严重,于是开始实施第二次进 口替代战略,并重新制定新的第) 期 + 年经建计划,进行以交通、能源、重化工业等基础项 目为重点的十大建设,同时推动农村第二次土地改革,进一步解放农业生产力。在  ∃ ) +、  ∃ ) ∃年间,台湾经济年平均增长率再创  , +肠的高速成长局面。第五阶段 ! ∃ − , ∋  ∃ ∃ , #。− ,年代初第二次能源危机后,台湾经济再度陷入困境,开始走上以第三产业为主导,以技术密集型产业为重点的经济转型之路。此间台湾创设了新竹科学园区,并重新制定新的第 − 、 ∃期四年经建计划 ! ∃ − (、  ∃ − ∃ #,继续进行十二项建设和十四项建设,使台湾经济在 −,年代仍然在曲线增长中保持 − 肠的中速成长的局面。−, 年代末两岸经贸关系,尤其是投资关系的新发展又为台湾经济发展带来了新的契机。总之,战后 台湾经济发展大致经历了一个衰退、扩张、高涨、减缓、收缩的循环波动过程,显现出萧条、复苏、起飞、调整、转型五个变化阶段。这种变化特点,与台湾所处的经济社会环境相一致,在 一 定 程 度上,可将其视作这种环境变化作用的结果。

台湾经济发展阶段论

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