Bile, Franco

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Intervento del Presidentedella Corte costituzionale,Franco BileLa Costituzione ieri, oggi, domaniSono davvero lieto di essere presente all’inaugurazione delnuovo anno accademico, l’ottantacinquesimo, di questo prestigiosoateneo, e voglio subito ringraziare il Magnifico Rettore ed il prof.Bartole per avermi invitato alla cerimonia.intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 85Abbiamo ascoltato il Rettore Peroni esporre con incisiva chiarez-za la non facile situazione in cui oggi versano in generale le Univer-sità italiane ed in particolare quella triestina; ed il prof. Bartole illu-strare da parte sua con la consueta maestria le radici storiche e cul-turali della Costituzione di cui festeggiamo il sessantesimo comple-anno ed i più significativi aspetti di questo lungo percorso. Alle loroparole non saprei davvero cosa aggiungere. Se non una notazione ditipo biografico-anagrafico, per sottolineare come al prof. Bartole mileghi non solo la stima per la sua attività di studioso e l’ammirazio-ne per le sue doti di genuina simpatia, ma anche la concomitanza frala sua andata fuori ruolo e il compimento, fra quarantotto ore, delmio mandato alla Corte costituzionale. Peraltro la ricorrenza dei sessant’anni dall’entrata in vigoredella Costituzione repubblicana può essere un’occasione propiziaintervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 86per provare a trasmettere ai giovani – che, presenti fisicamente oidealmente in questa aula, qui trovano il luogo ideale per la lorocrescita culturale e civile – un richiamo alla fedeltà alla nostra Cartafondamentale. È stato detto che la Costituzione è frutto dell’incontro delle variecorrenti politiche e culturali presenti nell’Assemblea costituente, inquello che oggi ci appare come uno dei passaggi più fecondi dellanostra storia nazionale e che, del resto, è alle origini del forte radi-camento della Carta nella coscienza collettiva. È bene infatti nondimenticare il particolare clima nel quale i Costituenti pervenneroalle loro scelte, anche alle più impegnative. Esse scaturirono da uncontesto politico animato – al di là delle pur esistenti, e talora aspre,divisioni ideologiche – dalla condivisa convinzione di dover lavorareper un interesse comune, cioè per dare un ordinamento nuovo aduna società che ansiosamente lo aspettava. È una lezione di meto-do, sperimentato felicemente ieri, che credo meriti ancora oggi diessere ricordato per il domani.È importante sottolineare che le scelte alle quali i Costituentipervennero, nel clima e con le sinergie appena ricordate, si colloca-no pienamente – come del resto è avvenuto per tutte le più impor-tanti Costituzioni europee del dopoguerra – nel patrimonio cultura-le del costituzionalismo occidentale: Stato di diritto, garanzia deidiritti fondamentali, eguaglianza, giustizia sociale, pluralismo politi-87intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 87co, organizzazione di governo fondata sul principio democratico esulla separazione dei poteri. È questa la chiave che consente di comprendere al meglio i prin-cipi fondamentali su cui la Costituzione si fonda, del resto chiara-mente delineati già nei suoi primi articoli.L’art. 1 definisce l’Italia una repubblica democratica fondata sullavoro (dove il lavoro è inteso come l’esatto opposto del privilegio)e riconosce che la sovranità appartiene al popolo, che la esercita“nelle forme e nei limiti” fissati dalla Carta.L’art. 2 proclama che la Repubblica - da un lato - riconosce e garan-tisce i diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo sia nelle formazio-ni sociali in cui vive, e - dall’altro - richiede l’adempimento dei doveriinderogabili di solidarietà politica, economica e sociale. Si coglie conimmediatezza lo stretto nesso che questo fondamentale articolo ponefra diritti inviolabili e doveri inderogabili, per cui è davvero poco cre-dibile chi pretenda l’adempimento di doveri altrui a tutela di diritti pro-pri e non adempia i doveri propri a tutela di diritti altrui.Dal suo canto l’art. 3 attribuisce a “tutti i cittadini” pari dignitàsociale e uguali diritti davanti alla legge, senza alcuna distinzione disesso, razza, lingua, religione, opinioni politiche, condizioni perso-nali e sociali. Al riguardo è opportuno ricordare la giurisprudenzadella Corte costituzionale secondo cui – per quanto concerne il godi-mento dei diritti inviolabili dell’uomo – il principio costituzionale di88intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 88uguaglianza non tollera discriminazioni fra la posizione del cittadinoe quella dello straniero (sentenza n. 432 del 2005). L’articolo affer-ma poi che è compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordi-ne economico e sociale che, limitando di fatto la libertà e l’ugua-glianza, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’ef-fettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica,economica e sociale del Paese. Questo testo fa subito comprendereche l’uguaglianza dei diritti e la pari dignità sociale di tutti non sonodate una volta per sempre, ma possono di fatto essere impedite daostacoli di varia natura che tutti noi (che insieme costituiamo laRepubblica) siamo chiamati a rimuovere. 89intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 89Voglio ricordare anche l’art. 11, per il quale “l’Italia ripudia laguerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e comemezzo di risoluzione delle controversie internazionali; consente, incondizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranitànecessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia frale Nazioni”. È un articolo che può essere davvero definito lungimi-rante e profetico: quando è stato formulato infatti ben pochi imma-ginavano che nove anni dopo, nel marzo del 1957, sarebbe stato sot-toscritto a Roma il Trattato che diede vita al Mercato comune euro-peo, poi divenuto Unione europea. È evidente che in questo modo –come convincentemente è stato detto – la Costituzione ha contribui-to in modo decisivo alla “sprovincializzazione” dell’ ordinamentogiuridico italiano. Non bisogna dimenticare che proprio grazie alprocesso di progressiva integrazione europea il nostro continente –dopo conflitti sanguinosi protrattisi per secoli e sfociati nelle dueguerre mondiali che hanno funestato la prima metà del Novecento –ha vissuto il più lungo periodo di pace della sua storia. È bene ricor-darlo ai più giovani che,  proprio grazie a questo evento, hanno lapossibilità di viaggiare liberamente e pacificamente per l’Europa,per ragioni di studio o di svago, e intrattenere proficui rapporti concoetanei di altre culture e nazionalità. Non parlo di altre norme costituzionali che sono state ricordate dachi mi ha preceduto e che riguardano più da vicino il mondo dell’uni-90intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 90versità: l’art. 9 secondo cui la Repubblica promuove lo sviluppo dellacultura e la ricerca scientifica e tecnica; l’art. 33 che riconosce alleuniversità il diritto di darsi ordinamenti autonomi, nei limiti stabilitidalle leggi dello Stato; l’art. 34 sul diritto dei capaci e meritevoli diraggiungere, anche se privi di mezzi, i gradi più alti degli studi. Fra le novità più importanti del nuovo assetto repubblicano nonposso ovviamente non ricordare la Corte costituzionale, che tenne lasua prima udienza cinquantadue anni fa, nell’aprile del 1956. In ter-mini generali la legittimazione degli organi che esercitano il controllodi costituzionalità deriva – da un lato – dalla loro diffusione nell’archi-tettura costituzionale degli odierni Stati democratici e – dall’altro –dal modo in cui essi esercitano i propri poteri e, particolarmente, dalgrado di ragionevolezza con cui garantiscono in concreto lo Statocostituzionale. Per quanto concerne la Corte italiana, essa, fin dal-l’inizio della sua attività, ha costantemente mirato a svolgere confedeltà il delicato e nevralgico ruolo di custode e garante dei diritti dilibertà dei cittadini e dell’ordinamento della Repubblica delineatodalla Carta, nel pieno rispetto delle prerogative degli altri organicostituzionali. E in termini di legittimazione la Corte deve moltoall’opera di “revisione” della legislazione risalente al periodo prefa-scista e fascista, da essa svolta nei primi anni della sua attività.La storia della giurisprudenza della Corte dimostra come essa siastrettamente intrecciata con quella della società italiana, di cui a91intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 91volte ha accompagnato o favorito la crescita ed altre volte ha recepi-to i fermenti di novità. Oggi – a sessanta anni dall’entrata in vigoredella Costituzione, e ad oltre cinquanta dall’inizio della sua attività– la Corte deve affrontare, fra le tante, la sfida del progressivo allar-gamento dello scenario in cui è chiamata ad operare, alla luce anchedella riforma costituzionale del 2001, che ha reso esplicito l’obbligodi Stato e Regioni di rispettare, nell’esercizio delle loro potestà legi-slative, i vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagliobblighi internazionali. È quindi evidente come il processo di pro-gressiva apertura della giustizia costituzionale a più vasti orizzontisovranazionali spinga inevitabilmente la Corte italiana al confronto92intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 92e al dialogo con le Corti dell’integrazione europea: e di recente essaha fatto in questa direzione passi molto significativi. In questa prospettiva un passo avanti molto importante si èavuto quando la Corte – che già da tempo riteneva la prevalenza deldiritto dell’Unione europea immediatamente applicabile sul dirittointerno incompatibile, col solo limite della sua conformità ai principifondamentali del nostro ordinamento costituzionale e ai diritti ina-lienabili della persona umana (sentenza n. 170 del 1984) - ha direcente affermato che nei giudizi in via principale, in cui è l’unicogiudice della questione, essa ben può, ove sorgano dubbi di confor-mità della legge interna al diritto comunitario, valersi del rinvio pre-giudiziale alla Corte di giustizia europea per ottenere l’interpretazio-ne della normativa comunitaria (ordinanza n. 103 del 2008).Inoltre deve essere segnalato come la Corte costituzionale abbiaanche  significativamente dilatato il parametro del giudizio di costi-tuzionalità, nel senso che le norme della Convenzione europea perla salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentalisono state elevate a termini di raffronto della costituzionalità dellalegge interna contrastante con la Convenzione, beninteso con il limi-te della loro conformità alla Costituzione italiana (sentenze nn. 348e 349 del 2007).Nel corso di questi sessanta anni si possono distinguere dueperiodi.93intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 93Il primo è stato caratterizzato dal problema dell’attuazione dellaCostituzione, cioè della conformazione della legislazione ordinaria edegli apparati istituzionali ai principi della Costituzione. Le lentezzee i limiti di tali processi sono noti, ma non è il caso di indugiare sultema. È infatti intervenuta l’opera del legislatore e, spesso ancorprima, della Corte costituzionale che, sin dalla sua prima sentenza,ha affermato l’efficacia giuridica e non solo “programmatica” dellenorme costituzionali, pur se contenenti enunciazioni di principio.Ciò spiega perché – da diversi anni, e con particolare enfasi dagliinizi dello scorso decennio – ha preso avvio un secondo e diversoperiodo, nel quale al centro del dibattito non è più l’attuazione dellaCostituzione, ma la questione delle “riforme istituzionali”, cioè del-l’eventuale revisione della Carta, in particolare della seconda parte,specie in ordine alla forma di governo ed al sistema delle autonomie.Su questo tema non è inutile qualche considerazione, partendodal rilievo che la seconda parte della Costituzione, relativa all’ordi-namento della Repubblica, è per molti versi strettamente collegataalla prima, che riconosce e tutela i diritti fondamentali di libertà. Basti considerare che spesso la tutela costituzionale di tali diritti èassicurata dalla Costituzione mediante la riserva di legge e taloraanche mediante la riserva di giurisdizione. Un esempio per tutti: l’art.13 – sulla premessa che la libertà personale è inviolabile – vieta ogniforma di restrizione della libertà che non sia disposta, nei soli casi e94intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 94modi previsti dalla legge, con atto motivato dell’autorità giudiziaria.Perciò può ben dirsi che – come è stato ricordato da Leopoldo Elia, pur-troppo di recente scomparso, alla cui memoria rivolgo un sincero ecommosso pensiero – taluni squilibri eventualmente provocati in sededi revisione costituzionale, ad esempio, nel funzionamento del Parla-mento o degli organi di garanzia o nell’ordinamento costituzionaledella magistratura potrebbero finire per compromettere la tutela disituazioni soggettive considerate nella prima parte della Costituzione. Questi concetti del resto si ritrovano chiaramente espressi nellagiurisprudenza della Corte costituzionale. Una sentenza abbastanzarecente (n. 171 del 2007) – che ha dichiarato incostituzionale unadisposizione contenuta in un decreto-legge per l’«evidente» difettodei presupposti di legittimità della decretazione d’urgenza –  hadetto che la disciplina costituzionale relativa all’emanazione delleleggi e degli atti aventi efficacia di legge riguarda in primo luogo i95intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 95rapporti intercorrenti fra i vari poteri titolari della potestà legislativa,cioè (per quanto riguarda lo Stato) il Parlamento e il Governo; equindi sicuramente attiene all’ordinamento della Repubblica, cui èdedicata la seconda parte della Costituzione). Ma ha poi aggiuntoche questa disciplina è anche funzionale alla tutela dei valori e dirit-ti fondamentali garantiti dalla prima parte e addirittura caratterizzala configurazione del sistema costituzionale nel suo complesso.Quindi la distinzione fra la prima e la seconda parte della Cartacostituzionale è un argomento da maneggiare con estrema cautelae prudenza.Si possono anche ricordare le parole scritte in passato dalla Cortecostituzionale in una fondamentale sentenza del 1988 (n. 1146). LaCostituzione italiana contiene alcuni principi supremi che non posso-no essere sovvertiti o modificati nel loro contenuto essenziale neppu-re da leggi di revisione costituzionale o da altre leggi costituzionali.Tali sono sia i principi che la stessa Costituzione esplicitamente preve-de come limiti assoluti al potere di revisione costituzionale (come laforma repubblicana, e tutto ciò che essa significa: art. 139 Cost.), siaquelli che, pur non essendo espressamente sottratti alla revisionecostituzionale, appartengono all’essenza dei valori supremi sui qualila Costituzione si fonda. I principi supremi dell’ordinamento costitu-zionale hanno infatti una valenza superiore rispetto alle altre norme oleggi di rango costituzionale. Ne discende quindi che la Corte è com-96intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 96petente a giudicare sulla conformità ad essi delle leggi di revisionecostituzionale e delle altre leggi costituzionali. Se così non fosse, delresto, si perverrebbe all’assurdo di considerare il sistema di garanziegiurisdizionali della Costituzione come difettoso o non effettivo pro-prio in relazione alle sue norme di più elevato valore. È tempo di concludere esprimendo la più convinta certezza che lescelte del Parlamento in materia di modifiche costituzionali si colloche-ranno all’interno di questo quadro e si ispireranno al criterio per cui lemodifiche realmente necessarie sono quelle che garantiscano un sem-pre  più alto livello di tutela dei diritti fondamentali della persona.Ma è tempo anche di ricordare che le parole che oggi si leggononelle pagine della Carta costituzionale sono state scritte perché in certimomenti oscuri della storia i diritti di libertà da esse proclamati sonostati duramente negati e calpestati; e – perché le si potesse scrivere –migliaia, centinaia di migliaia, milioni di uomini e di donne in Italia inEuropa nel mondo si sono impegnati all’estremo, spesso fino a morirne.Non dobbiamo dimenticarlo mai.97intervento bile  8-01-2009  10:50  Pagina 97

Intervento del Presidente della Corte costituzionale Franco Bile

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