Pastore, Gemma

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 Tigor: rivista di scienze della comunicazione - A.I (2009) Suppl. al n.1 (gennaio-giugno) issn 2035-584xLa comunicazione legislativaGemma PastoreL’intervento parte dalla premessa che co-municare la legge è un dovere e un impe-gno che va fondato sulla consapevolezza che l’effettiva partecipazione dei cittadini alla vita democratica di una comunità è strettamente connessa alla loro reale possibilità di accedere e comprendere le regole che tale comunità si è data. La comunicazione legislativa si colloca nell’ambito della comunicazione istituzionale ed è tesa a risolvere il problema della conosci-bilità e comprensibilità dell’atto e del sistema normativo. Il primo punto di partenza dell’ana-lisi è il valore comunicativo dato ai singoli atti legislativi dal punto di vista linguistico e strut-turale. In particolare il linguaggio normativo si confronta con l’esigenza di chiarezza e di precisione della legge, ma non può evitare for-mulazioni tecniche di difficile comprensibili-tà. Va liberato da inutili complicazioni a causa di sofismi politici o da tecnicismi giuridici, ma in relazione alle esigenze di precisione delle norme rimane in ogni caso una inevitabile oscurità della legge da affrontare. A tale fine sono stati adottati strumenti di recupero del valore comunicativo dell’atto quali le schede esplicative di accompagnamento alle leggi, la pubblicazione dei testi coordinati per facilita-re la comprensione e per recuperare l’unitarie-tà dell’ordinamento e mettere chiarezza negli interventi normativi ripetuti, le note illustra-tive. Emerge la necessità che chi opera in que-sto campo della comunicazione istituzionale comprenda il proprio ruolo nella  mediazione comunicativa tra chi fa le leggi e chi le divulga, chi deve applicarle ed il cittadino in genere. Lo esige una organizzazione sociale ed una uten-za che sempre più avverte l’esigenza di avere leggi che risultino non solo semplici, ma an-che comprensibili e ciò rappresenta oggi un metodo ed un valore di democrazia.  L’obiettivo della comunicazione legislativa in tale senso è quello di captare l’attenzione del destinatario e di orientarne i comportamenti verso le fina-lità della legge. Si evidenzia così come il tema della comunicazione legislativa sia connesso al tema della valutazione degli effetti della leg-ge. È necessario che il messaggio legislativo sia compreso e che la comunicazione sia effica-ce, affinché l’impatto della legge sia effettivo, corrispondente alle intenzioni del legislatore, verificabile. La comunicazione legislativa deve essere di qualità e coerente con gli obiettivi del messaggio normativo che viene divulgato e si ascrive una grande responsabilità a chi comu-nica, perché nei fatti si realizza una funzione simbiotica tra gli attori del processo norma-tivo e gli operatori della comunicazione che completano il processo di comprensione e di conoscenza.Gemma Pastore è Direttore del Servizio qua-lità della legislazione e semplificazione della Presidenza della Regione Friuli Venezia Giulia. Tra le sue pubblicazioni: “La legge comunitaria regionale” e “ La codificazione regionale”, in Astrid 2009, “La fase discendente: governance interistituzionale nell’attuazione delle diret-tive comunitarie”, in “Il ruolo del Governo nella formazione e applicazione del diritto dell’Unione europea”, Giappichelli, 2008; “L’adempimento degli obblighi comunitari nella Regione Friuli Venezia Giulia: le leggi comunitarie regionali”, in “Le Regioni italiane nei processi norma-tivi comunitaria dopo la legge n. 11/2005”, Il Mulino, 2007; “Chiarezza e valore comunicati-vo dal testo al sistema normativo”, in “Giustizia Tigor: rivista di scienze della comunicazione - A.I (2009) Suppl. al n.1 (gennaio-giugno) issn 2035-584xamministrativa”, 1, 2007 (www.giustamm.it); “La legge è un atto linguistico”, in “Comunicazione pubblica” – Speciale COM-PA, 100, 2007. Nella sua veste di esperta di legistica, ha coordi-nato gruppi di lavoro interregionali dell’Osserva-torio legislativo interregionale, è stata membro della Segreteria scientifica dei “Seminari di forma-zione sul linguaggio normativo” promossi dalla Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legisla-tive delle Regioni e Province autonome. Dal 2008 collabora, in qualità di docente, con la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Firenze nell’ambito del Corso di perfezionamen-to e specializzazione in “La buona qualità della normazione” e con il Master in Analisi e gestione della comunicazione della Facoltà di Scienze della Formazione dell’Università degli Studi di Trieste.

La comunicazione legislativa

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