Natali, Lorenzo.

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Archive of European Integration

( I I INTERVENTION  DE  M.  NATALI (Conference  de  La  Fondation  Konrad  Adenauer,  Bruxelles  - les  2  et 3  decembre) ilfl& "  L'ELARGISSEMENT  DE  LA  COMMUNAUTE  EUROPEENNE  VERS  LE  SUO" L'elargissement  vers  le  Sud  est  un  des  defis  majeurs  que  La  Commu-naute  a  eu  a  relever  depuis  sa naissance.  L'enjeu est  de  taille.  E~jeu politique tout  d'abord,  a  La  fois  pour  les  pays  candidats  et  pour  la  Communaute  et, au dela  d'eux,  pour  l'Occident  to(tt  entier. Pour  les  candidats,  on  l'a dit et  repete  cent  fois,  il y  vade  la consolidation  de  leur  democratie  fraichement  restauree.  A force  de  ressasser cet  argument,  on  en  arrive a le devaluer, a le  banaliser et a oerdre  de  vue  sa signification  reelle.  La  proclamation  repetee  suffit trop  souvent  a apaiser notre  conscience et·· nous  dispenser  d'agir  dans  le  concret.  C'est  une  grande responsabilite politique  que  nous  prenons  La  par  inertie, et  les  velleites perio-diques  de  "Golpe"  des  elements  inconsolables  de  l'armee  espagnole  sont  la pour  nous  ramener  a  La  realite. Pour  la  Communaute,  l'elargissement  se  traduira  par  l'accroissement  dt son  influence  mondi<~le,  notamment  grace a un  resserrement  de  ses  liens  avec·les pays  en  voie  de  developpement  qui  se  sont  trouves ou  se  trouvent  encore  dans La  mouvance  politique ou  culturelle des  pays  candidats.  En  posant,  par  ailleurs le  probleme  des  relations  avec  les pays  mediterraneens  en  termes  ineluctables, il entrainera  La  Communaute  a les  repenser,  pour  les  consolider et  les  approfon-dir.  Et  je n'ai  pas  besoin  de  souligner  ici  l'impact  politique qu'aura  le succes, ou  l'echec, d'une politique euro-mediterraneenne  qui  fera  ou  non de  La  Communaute  le partenaire·actif du  developpeme11t  des  pays  de  cette  regiot., et  de  celle-ci  une  aire de  plus grande  stabilite dans  l'interet de  l'Occident tout  entier, et  de  la paix  mondiale. Enjeu  economique  ensuite.  Et  je  voudrais a ce  sujet  preciser  de facon  categorique  ce  que  L'on  a  trop  tendance  a oublier ou  a  negliger.  A savoir que  l'elargissement  constituera  dans  l'immediat  pour  la  Communaute  une  opera-tion economique  globalement  profitable assortie  de  quelques  difficultes reelles mais  surmontables  ;  et  pour  les  candidats  une  operation,  certes  avantageuse a terme,  mais  plutot  perilleuse dans  l'imrllediat. • ••  I ••• - t!  -Une  operation benefique  pour  La  Communaute  :  Celle-ci  a  en  effet  tout ~  gagner  ~  l'ouverture de  marches  aujourd'hui  encore  tr~s proteges; surtout  le marche  espagnol,  fort  de  35  millions  d'habitants, et  appele  ~  une  expansion porteuse de  grandes  potentialites.  Et  cela  d'autant  plus qu'elle a, pour  ce qui  la  concerne  dej~ pratiquement ouvert  son  propre  marche  aux  produits  indus-triels des  candidats, par  les  accords  commerciaux  qui  nous  lient a ceux-ci, et  surtout  par  le  fameux  accord  de  1970  avec  l'Espagne  dont  l'adh~sion de  ce pays  viendra  corriger  le desequilibre.  Meme  dans  le  secteur agricole,  ne perdons  pas  de  vue  comme  on  le  fait  trop souvent,  que  les pays  candidats  sont impor~  teurs nets  et  que  notre  agriculture  continentale peut  voir  s'ouvrir a elle  c -~  marches  aujourd'hui  approvisionnes  surtout  par  le  marche  mondial. Les  difficultes affecteront  certains secteurs  limites  de  l'economie communautaire.  Le  textile ou  Li  siderurgie,  dans  Le  secteur  industriel.  Mais nous  avons  toutes  raisons  de  penser  que  ces  probltmes  trouveront  une  solution raisonnable dans  le  cadre  des  mesures  de  concertation qui  se  mettent  en  place dans  la  Communaute  et  avec  les  candidats,et  que  l'insertion des  economies au  cours  de  la periode transitoire ne  devrait  pas provoquer  de  heurts  importants. C'est  done  essentiellement  dans  le secteur  des  productions  agricoles  mediter-raneennes  que  nous  aurons  ~ surmonter  les reelles difficu(tes economiques et  sociales  de  l'elargissement.  Il s'agit en  effer du  secteur  le  plus  fragile de  notre  agriculture qui  devra  affronter  La  concurrence  du  secteur  le plus fort  et  le  plus  dynamique  de  l'agriculture espagnole,qui  constitue,  et  de toin,  le principal  producteur  da;1s  ce- secteur del teat.  Et,  ~  La  difference  de ce  qui  se  passe  pour  Le  secteur  industriel,  l'adhesion ouvrira a  l'~spagne, dans  Le  secteur  agricoLe,  un  marche  encore trts protege,  dans  La  mesure  ou  l'ac-cord  de  1970  a  maintenu  intacts  les  mecanismes  de  protection de  la  PAC.  Je ne  m'etendrai  pas  sur  cette question  connue  de  tous  :  je  me  bornerai  a rappeler quelques  faits  :  Tout  d'abord,  maLgre  quelques  actions  non  negligeables  de  La Communaute  en  faveur  de  L'agriculture mediterraneenne,  nous  semmes  loin  encore de  l'equite entre  le  tr~itement reserve  par  La  PAC  a cette agriculture et celui  qu'elLe  accorde  aux  productions  continentales.  Ensuite,  et  en  raison notamment  de  ce  deveLoppement  inequitabte  de  La  PAC,  l'ecart entre  les  regions centrales  et  les  regions  mediterraneennes  peripheriques  de  la  Communaute, loin de  se  reduire,  s'est notablement  accru  depuis  La  naissance  de  La  Communaute. enfin,  le  tissu economique  de  ces  regions  reste  largement  trib~~aire d'une agriculture  obsolete~ un  moment  ou  La  crise, et  notamment  la  situation  de ~~~  •• I ••• )  . ' , ,. - 3  -L'empLoi  qu'elle engendre,  rend  tres difficile  la realisation des  necessaires restructurations qu'appelle  La  situation de  cette agriculture.  ElLe  ne  facilite pas  non  plus  la  mise  en  place d'une  action  communautaire  integree, qui  depasse le seul  domaine  agricole, pour  amorcer  le  rattrapage des  regions  mediterra-neennes  de  La  Communaut.,  action dont  la  Commission  a  souligne  dans  son  rapport sur  le  mandat  du  30  mai,  l'imperieuse necessite. Certes,  cette situation est  celle que  nous  connaissons  aujourd'hui, telle qu'elle reuslte d'une evolution qui  s'est amorcee  depuis  une  dizaine d'annees  et  qui  ne  doit  done  rien a l'elargisseMent.  Mais  c'est  un  fait  aussi que  celui-ci  ne  pourra,  sans  mesures  d'accompagnement  que  La  Commission  n'a cesse  de  preconiser de  facon  insistante depuis  1978,  qu'accentuer  encore  le desequilibre  que  je viens  de  mentionner, et, avec  lui)a fracture  entre  le Nord  et  le  Sud  de  la  Communaute  que  nous  avons  le  devoir  d'eviter. En  ce  qui  concerne  les  pays  candidats,  j'ai dit  que  leur  adhesion, politiquement  necessaire a court  terme,  economiquement  indispensable a plus longue  echeance,  sera  au  depart,  un  exercie perilleux.  Il  le sera, a la  fois dans  l'agriculture et  dans  l'industrie ;  pour  le  Portugal  comme  pour  l'Espagne. La  encore,  je n'entrerai  pas  dans  le detail  de  situations  connues,  me  bornant a en  rappeler  les grands  traits. En  agriculture,  les  deux  candidats,  le  Portugal  surtout,  connaissent une  situation de  deficit  qui  les  conduit  a importer  une  grande  partie des produits  de  base  necessaires a leur  alimentation,  ce  qui  cree  quelques problemes  pour  leur  balance  commerciale,  probleme  extremement  preoccupant pour  le  Portugal.  Its  importent  essentiellement  du  marche  mondial.  L'applica-tion  de  l'acquis  aura  done  pour  effet d'accrottre  leur probleme  de  balance commerciale,  soit qu'ils reorientent.leur approvisionnement  vers  La  Communaute exceuentaire,  ce  qui  serait dans  la  logique  de  leur  adhesion,  soit  qu1ils acquittent  les  prelevements a l 1importation  des  pays  tiers  •••  ce  qui  pourrait egalement  poser  des  problemes  d1equite  du  point  de  vue  de  leur participation aux  ressources  budgetaires  de  La  Communaute.  Mais  iL  y  a  plus  :  Nous  ne devons  pas  perdre de  vue  que  de  nombreuses  regions portugaises,  mais  aussi  du Nord  et  du  Centre  de  l'Espagne vivent  de  l'agriculture,  et  done  de  ces  produc-tions  continentales dans  des  conditions  tout  a fait  comparables  a celles de nos  regions  mediterraneennes  les plus  defavorisees,et  que  l'adhesion de  leur pays  a  La  Communaute  expose  done  ces  regions  a des  effets  de  meme  nature que ceux  que  je viens  de  rappeler  pour  nos  regions  meridionales.  Ajoutez  a cela •• • I •• • ( I I - 4  -que  La  situation de  l'emploi  est  plus grave  encore  en  Espagne  et  au  Portugal  que dans  nos  regions  les plus atteintes par  le  ch8mage. Dans  le  secteur  industriel,  l;es  candidats  auront  a  faire  face  a une  augmentation  accrue  de  La  concurrence  de  La  Communaute  d'abord,  mais  aussi des  pays  tiers.Leurs marches,surtout  le  marc~e espagnol,  sont  encore  tres proteges par  un  tarif tres eleve  meme  vis-a-vis  de  La  Communaute.  L'elimination des  droits vis-a-vis des  pays  membres,  et  vis-a-vis des  pays  avec  lesquels  nous avons  des  accords  de  libre echange  et  en  particulier  Les  pays  de  l'AELE,  ou  des pays  preferentiels,  ceux  de  Lome  et  les pays  ~editerraneens en  particulier, creer  done  chez  eux  des  conditions difficiles pour  leur  industrie.  Ceci  est moins  vrai  pour  le  Portugal  q~i  a  davantage  desarme  son  tarif vis-a-vis de  La Communaute  et  de  L'AELE  que  pour  L'Espagne.  Mais  il faut  ajouter  a  cette protec-tion tarifaire,  celle qui  res~lte de  barrieres  non  tarifaires, d'ordre  fiscal ou administratif.ll  faut  enfin  y  ajoyter  La  tepri~e erga  omnes  du  tarif exterieur commun,  dont  le niveau  de  protection est  finalement  marginal  par  rapport  au leur.  Tout  cela  va  venir  trapper des  infustries fragiles,  aux  structures depassees,  a  La  productivite plus basse  que  la  notre,  ce  qui  "corrige"  en partie au  mains  Les  differencesde  coOts  salariaux.  Et  cet  impact  aura  lieu rapidement,  car  l'elimination des  aides  ou  de  La  plupart  des  barrieres non tarifaires n'est pas  soumise  a transition et, pour  L'Espagne,  au  mains, l'application de  La  TVA  au  jour  meme  de  l'adh'esion est  deja  chose  acquise. Nous  devrons  done  veiller a adopter  les  mesures  necessaires  pour eviter que  le tissu industriel,  comme  le tissu economique  des  regions  les plus defavorisees des  ~ay~ candidats,  ne  scient detruits par  leur  adhesion. quoi,  nous  nous  trouverions  confrontes a de  graves  problemes  communautaires  ad~ ditionnels.  Cela  implique,tout  d'abord,  ta  comprehension  de  La  Communaute  pour La  necessaire gradualite  de  La  repr)se  par  les  candidats  de  l'acquis  communau-taire.  Cela  implique  ensuite·et surtout,  une  participation  importante  de  la Communaute  aux  mesures  de  soutien sectorielles  et  regionales  que  devront  mettre en  place  les  pays  candidats. Reste  une  dimension  de  cette problematique  d'ensemble  dont  je voudrais  maintenant  dire quelques  mots  :  la necessaire  mise  en  oeuvre  de  La politique  mediterraneenne  de  La  Communaute  elargie.  Vous  connaissez  les donnees de  ce  probleme:  Une  politique globale  mediterraneenne,  demarre,·  en  1972,  et qui  traverse depuis  quelques  annees  une  crise qui  va  grandissant,  qui  condui-rait, a breve  echeance  au  point  de  rupture  meme  sans  l'elargissement,  mais t - 5  -sur  laquelle  celui-ci risque  de  peser  d'un  poids  supplementaire.  Les  elements de  cette  crise vous  sont  connus  :  l'hmogeneite  de  la  zone  mediterraneenne  fait que  ce  sont  les  memes  que  ceux  que  nous  venons  de  survoter,aussi  bien.dans le  rappe.l  de  nos  problemes  meridionaux  internes  que  dans  celui  des  difficultes sectorieltes de  l'elargissement.  La  Commission  a  fait  part  au  Conseil,  en juin dernier,  de  ses  reflexions  et  de  ses orientations  sur  cette politique medi-terraneenne  future.  ElLe  y  montre  La  necessite  de  sa.ivegarder  les  cour&nts d'exportation  de  nos  partenaires  mediterraneens  sur  le  marche  commun~utaire, de  developper  vigoureusement  La  cooperation  commerciale,  technique,  technolo-gique  et  financiere  pour  mieux  participer au'necessaire developpement  de nos  partenaires  mediterraneens,  en  faisant  jouer  au  maximum  les  complementa-rites,  les  reorientations  de  production  ou  de  debouches  et  tous  les  mecanismes propres a diminuer  les  tensions.Elle y montre  enfin  quel  benefice politique evi-dent,  mais  aussi  economique  important,  La  Communaute,  dans  son  ensemble,  retirera de  la  mise  en  oeuvre  de  cette politique  et  du  developpement  de  cet  ensemble  me-diterraneen qui  absorbe  deja  10  a  12%  de  nos  exportations  totales,  nous  laisse deja  chaque  annee  un  excedent  commercial  d'une  dizaine  de  milliards de  dollars, et  se  trouve  contraint,  par  sa  demographie,  a une  expansion  soutenue.  Mais  il est  evident  que  ce  benefice  global  resulte d'un  tres  grand  avantage  pour  nos regions  centrales et septentrionales  et  a  de  sacrifices  accrus  pour  nos  regions meridionales,  ce  qui  n'est  pas  possible a realiser  sans  rupture,  et  ce  qui  nous cont~aint par  consequent  a  accentuer  ~  leur  egard nos  politiques  de  solidarite. Et  j'en arrive tout  naturellement  aux  conclusions  essentielles qui  se  degagent  de  cette breve  introduction a l'elargissement  de  la  Communaute vers  le  Sud  et  aux  decisions politiques qu'il  requiert  et  auxquelles  La Communaute  ne  pourra  echapper. L'elargissement  aura  eu  l'immense  merite  de  reveler,et  de  poser en  termes  ineluctables,une serie de  problemes  que  connait  la  Communaute  et qui  gravitent  autour  de  l'aire mediterraneenne  et  des  difficultes que  cette zone  doit  affronter.  Difficultes  communes  qui  ne  pourront  etre  affrontees qu'en commun  ;  difficultes dont  La  solution est a  La  fois  indispensable  a  La  cohesion de  la  Communaute  et  conforme  a son  interet  politique et economique  profond. L'eLargissement,  c'est  le  renforcement  de  l'influence de  La  Communaut~ c'est  aussi  l'extension  de  son  marche  interieur  avec  ce  qu'il  recele  de  possi-bilites economiques  nouvelles.  De  son  succes  ou  de  son  echec  de~endra Largement la  cohesion  ou  la dilution  de  la  Communaute.  Et  nous  avons  vu  que  le  succes ~  I " J & f I I I ( I I passe  imperativement  par  un  soutien  aux  zones  et  aux  secteurs qu'il  menace chez  les  candidats  comme  dans  la  Communaute  actuelle,  car  l'elargissement, c'est  aussi  plus de  regions  defavorisees,  plus  de  chomeurs,  plus de pression sur  l'agriculture faible.  C'est  done  plus  de  politique  regionale, plus  de  politique sociale, plus de  mesures  .agricoles d'orientation surtout, mais  aussi  de  soutien. La  politique mediterraneenne c'est  un  imperatif politique pbur  La  Communaute,  dans  l'interet du  maintien  des  valeurs  occiden-tales, et  de  La  sauvegarde  de  La  paix,  c'est  aussi  plus d'exportations  de bienl  d'equipement,  de  produits  agricoles  de  base  ;  c'est  aussi,  pour  nous plus  J·emplois  et  une  meilleure,  ou  en  tous  cas  une  mains  mauvaise,  balance commerciale.  Mais  c'est  aussi  plus d'aide  au  developpement,  plus  de  concurrence pour  nos  regions  meridionales  et  done,  necessairement,  plus  de  moyens  pour leur permettre  de  survivre et  de  participer  aux  benefices  de  ces  politiques a  proportion  de  leurs  interets, de  leurs possibilites et  de  leurs  sacrifices.  On ne  peut  pretendre  charger  toujours  plus  les  memes  secteurs et  les  memes  regions au  nom  de  l'interet general,si  legitime et  si  reel  soit-il. La  Commission,  dans  l'inventaire et  les propositions qu'elle  vient d'adresser  au  Conseil  europeen  sur  les  problemes  de  l'elargissement,  a  mis l'accent  sur  cet  aspect  de  La  problematique  d'ensemble.  Elle  a  montre  que, si  l'elargissement  souleve  pour  La  Communaute  quelques  difficultes  reelles, serieuses,  celles-ci  restent  limitees, sectorielles, et  done  solubles.  Je ~oudrais  so~Ligner d'ailleurs encore  une  fois  d'une part,  que  ces  difficultes sont  deja  sur  notre table  sans  que  l'elargissement  n'y soit  pour  rien, et  d'autrt part  que  celui-ci, s'il leur  apporte  parfois  une  dimension  nouvelle et  accrue, constitue  aussi  a  la  longue,  et en  profondeur,  le  moyen  de  les  resoudre.  Mais elle a  montre  aussi  que  les  solutions passent,  comme  je viens  de  le  rappeler, par  l'approfondissement  des  politiques  de  solidarite.  En  nous  contraignant a .cet  approfondi ssement,  j e  youdrai s  soul igner  d' ail leurs,  qu' il no us  contraindr, a  nous  engager  sur  la  voie  de  La  relance  europeenne,  par  plus  de  cohesion  dans le politiques et plus  de  prise en  main  par  La  Communaute,a  travers  La  mise  en  olace de  nouvelles  politiques  communes,  des  problemes  qui  conduisent  actuellement les  differents  Etats  membres  au  repli  sur  soi,  au  cloisonnement  plus ou moins  larve  des  marchesflonc  a la  decadance  de  La  Communaute,  et, a breve echeance  au  resultat  inverse que  celui  que  l'on  recherche. • ••  I ••• ,) 0 { I I - 7 -C'est  pourquoi,  la  Commission  souligne aussi,  dans  cet  inventaire, que  "le refus  d'accroissement  des  ressources  propres  impliquerait  en  fait une  revision  fondamentale  des  politiques  communautaires  actuelles,et  le renoncement  a l'ambition  de  mettre  en  oeuvre  les politiques  nouvelles~dont  La Communaute  a  besoin pour.  renfor~er sa  capacite,notamment  en  matiere  indus~ trielle et  technologique et pour  rencontrer  l'aggravation des  disparites •. regionalu",  et  tout  cela precise,  d1ailleurs,  La  Commission,  "independamment de  l 'eta  rg i ssement". Je  voudrais  done  etre clair sur  ce  point,  car  le  temps  ne  peut  plus etre a l'ambiguite et aux  faux  fuyants.Refuser  l'augmentation  des  ressources  pro-pres  de  La  Communaute  c'est, de  toute  fa~on,  la  condamner  a L'eclatement a breve echeance.  Mais  c'est  surtout  condamner  l'elargissement  immediatement,  car  les conditions  meme  de  son  succes,  et  pour  les  candidats  l'assurance que  leur adhesion  ne  les  conduit  pas a l'effondrement  economique,  ne  peuvent  etre rencontrees,  et  sans  delai, que  par  La  mise  en  place  de  politiques exigeant des  transferts  accrus.  Nul  ne  peut  done  pretendre a  La  fois  vouloir  l'elargis-sement  pour  des  motifs  politiques evidents  et  serieux,  en  pensant  par ailleurs en  recueillir  les  benefices economiques,  et  refuser a La  Communaute  les moyens  de  le  realiser,  c'est-a-dire, en  fait,  en  pensant  le  taire payer  par ceux  qui,  dans  La  Communaute  actuelle ou  chez  les  candidats  en  subiront  le choc  immediat,  et  qui  se  trouvent  etre parmi  les  moins  armes  pour  faire face  a cette  situation nouvelle.  Les  echeances  ineluctables  sont  desormais oroches  et  il  est  temps  par  consequent  de  sortir  Les  cartes  des  manches et  de  Les  abattre  sur  La  table. 

L'Enlargissement de la Communaute europeene vers le sud. Intervention de M. Natali a la Conference de la Foundation Konrad Adenauer. Bruxelles, 2-3 decembre 1982 = European Community enlargement towards the south. Speech by Mr. Natali [member of the European Commission] to the Konrad Adenauer Foundation Conference. Brussels, 2-3 December 1982

( 
I 
I 
INTERVENTION DE M. NATALI 
(Conference de La Fondation Konrad Adenauer, Bruxelles - les 2 et 3 decembre) 
ilfl& 
" L'ELARGISSEMENT DE LA COMMUNAUTE EUROPEENNE VERS LE SUO" 
L'elargissement vers le Sud est un des defis majeurs que La Commu-
naute a eu a relever depuis sa naissance. L'enjeu est de taille. E~jeu politique 
tout d'abord, a La fois pour les pays candidats et pour la Communaute et, au 
dela d'eux, pour l'Occident to(tt entier. 
Pour les candidats, on l'a dit et repete cent fois, il y vade la 
consolidation de leur democratie fraichement restauree. A force de ressasser 
cet argument, on en arrive a le devaluer, a le banaliser et a oerdre de vue sa 
signification reelle. La proclamation repetee suffit trop souvent a apaiser 
notre conscience et·· nous dispenser d'agir dans le concret. C'est une grande 
responsabilite politique que nous prenons La par inertie, et les velleites perio-
diques de "Golpe" des elements inconsolables de l'armee espagnole sont la 
pour nous ramener a La realite. 
Pour la Communaute, l'elargissement se traduira par l'accroissement dt 
son influence mondi<~le, notamment grace a un resserrement de ses liens avec·les 
pays en voie de developpement qui se sont trouves ou se trouvent encore dans 
La mouvance politique ou culturelle des pays candidats. En posant, par ailleurs 
le probleme des relations avec les pays mediterraneens en termes ineluctables, 
il entrainera La Communaute a les repenser, pour les consolider et les approfon-
dir. Et je n'ai pas besoin de souligner ici l'impact politique qu'aura le 
succes, ou l'echec, d'une politique euro-mediterraneenne qui fera ou non 
de La Communaute le partenaire·actif du developpeme11t des pays de cette regiot., 
et de celle-ci une aire de plus grande stabilite dans l'interet de l'Occident 
tout entier, et de la paix mondiale. 
Enjeu economique ensuite. Et je voudrais a ce sujet preciser de 
facon categorique ce que L'on a trop tendance a oublier ou a negliger. A savoir 
que l'elargissement constituera dans l'immediat pour la Communaute une opera-
tion economique globalement profitable assortie de quelques difficultes reelles 
mais surmontables ; et pour les candidats une operation, certes avantageuse 
a terme, mais plutot perilleuse dans l'imrllediat. 
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Une operation benefique pour La Communaute : Celle-ci a en effet tout 
~ gagner ~ l'ouverture de marches aujourd'hui encore tr~s proteges; surtout le 
marche espagnol, fort de 35 millions d'habitants, et appele ~ une expansion 
porteuse de grandes potentialites. Et cela d'autant plus qu'elle a, pour ce 
qui la concerne dej~ pratiquement ouvert son propre marche aux produits indus-
triels des candidats, par les accords commerciaux qui nous lient a ceux-ci, 
et surtout par le fameux accord de 1970 avec l'Espagne dont l'adh~sion de ce 
pays viendra corriger le desequilibre. Meme dans le secteur agricole, ne 
perdons pas de vue comme on le fait trop souvent, que les pays candidats sont 
impor~ teurs nets et que notre agriculture continentale peut voir s'ouvrir a 
elle c -~ marches aujourd'hui approvisionnes surtout par le marche mondial. 
Les difficultes affecteront certains secteurs limites de l'economie 
communautaire. Le textile ou Li siderurgie, dans Le secteur industriel. Mais 
nous avons toutes raisons de penser que ces probltmes trouveront une solution 
raisonnable dans le cadre des mesures de concertation qui se mettent en place 
dans la Communaute et avec les candidats,et que l'insertion des economies 
au cours de la periode transitoire ne devrait pas provoquer de heurts importants. 
C'est done essentiellement dans le secteur des productions agricoles mediter-
raneennes que nous aurons ~ surmonter les reelles difficu(tes economiques 
et sociales de l'elargissement. Il s'agit en effer du secteur le plus fragile 
de notre agriculture qui devra affronter La concurrence du secteur le plus 
fort et le plus dynamique de l'agriculture espagnole,qui constitue, et de 
toin, le principal producteur da;1s ce- secteur del teat. Et, ~ La difference de 
ce qui se passe pour Le secteur industriel, l'adhesion ouvrira a l'~spagne, 
dans Le secteur agricoLe, un marche encore trts protege, dans La mesure ou l'ac-
cord de 1970 a maintenu intacts les mecanismes de protection de la PAC. Je 
ne m'etendrai pas sur cette question connue de tous : je me bornerai a rappeler 
quelques faits : Tout d'abord, maLgre quelques actions non negligeables de La 
Communaute en faveur de L'agriculture mediterraneenne, nous semmes loin encore 
de l'equite entre le tr~itement reserve par La PAC a cette agriculture et 
celui qu'elLe accorde aux productions continentales. Ensuite, et en raison 
notamment de ce deveLoppement inequitabte de La PAC, l'ecart entre les regions 
centrales et les regions mediterraneennes peripheriques de la Communaute, 
loin de se reduire, s'est notablement accru depuis La naissance de La Communaute. 
enfin, le tissu economique de ces regions reste largement trib~~aire d'une 
agriculture obsolete~ un moment ou La crise, et notamment la situation de 
~~~ •• I ••• 
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L'empLoi qu'elle engendre, rend tres difficile la realisation des necessaires 
restructurations qu'appelle La situation de cette agriculture. ElLe ne facilite 
pas non plus la mise en place d'une action communautaire integree, qui depasse 
le seul domaine agricole, pour amorcer le rattrapage des regions mediterra-
neennes de La Communaut., action dont la Commission a souligne dans son rapport 
sur le mandat du 30 mai, l'imperieuse necessite. 
Certes, cette situation est celle que nous connaissons aujourd'hui, 
telle qu'elle reuslte d'une evolution qui s'est amorcee depuis une dizaine 
d'annees et qui ne doit done rien a l'elargisseMent. Mais c'est un fait aussi 
que celui-ci ne pourra, sans mesures d'accompagnement que La Commission n'a 
cesse de preconiser de facon insistante depuis 1978, qu'accentuer encore le 
desequilibre que je viens de mentionner, et, avec lui)a fracture entre le 
Nord et le Sud de la Communaute que nous avons le devoir d'eviter. 
En ce qui concerne les pays candidats, j'ai dit que leur adhesion, 
politiquement necessaire a court terme, economiquement indispensable a plus 
longue echeance, sera au depart, un exercie perilleux. Il le sera, a la fois 
dans l'agriculture et dans l'industrie ; pour le Portugal comme pour l'Espagne. 
La encore, je n'entrerai pas dans le detail de situations connues, me bornant 
a en rappeler les grands traits. 
En agriculture, les deux candidats, le Portugal surtout, connaissent 
une situation de deficit qui les conduit a importer une grande partie des 
produits de base necessaires a leur alimentation, ce qui cree quelques 
problemes pour leur balance commerciale, probleme extremement preoccupant 
pour le Portugal. Its importent essentiellement du marche mondial. L'applica-
tion de l'acquis aura done pour effet d'accrottre leur probleme de balance 
commerciale, soit qu'ils reorientent.leur approvisionnement vers La Communaute 
exceuentaire, ce qui serait dans la logique de leur adhesion, soit qu 1 ils 
acquittent les prelevements a l 1 importation des pays tiers ••• ce qui pourrait 
egalement poser des problemes d1equite du point de vue de leur participation 
aux ressources budgetaires de La Communaute. Mais iL y a plus : Nous ne 
devons pas perdre de vue que de nombreuses regions portugaises, mais aussi du 
Nord et du Centre de l'Espagne vivent de l'agriculture, et done de ces produc-
tions continentales dans des conditions tout a fait comparables a celles de 
nos regions mediterraneennes les plus defavorisees,et que l'adhesion de leur 
pays a La Communaute expose done ces regions a des effets de meme nature que 
ceux que je viens de rappeler pour nos regions meridionales. Ajoutez a cela 
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que La situation de l'emploi est plus grave encore en Espagne et au Portugal que 
dans nos regions les plus atteintes par le ch8mage. 
Dans le secteur industriel, l;es candidats auront a faire face a 
une augmentation accrue de La concurrence de La Communaute d'abord, mais aussi 
des pays tiers.Leurs marches,surtout le marc~e espagnol, sont encore tres 
proteges par un tarif tres eleve meme vis-a-vis de La Communaute. L'elimination 
des droits vis-a-vis des pays membres, et vis-a-vis des pays avec lesquels nous 
avons des accords de libre echange et en particulier Les pays de l'AELE, ou des 
pays preferentiels, ceux de Lome et les pays ~editerraneens en particulier, 
creer done chez eux des conditions difficiles pour leur industrie. Ceci est 
moins vrai pour le Portugal q~i a davantage desarme son tarif vis-a-vis de La 
Communaute et de L'AELE que pour L'Espagne. Mais il faut ajouter a cette protec-
tion tarifaire, celle qui res~lte de barrieres non tarifaires, d'ordre fiscal ou 
administratif.ll faut enfin y ajoyter La tepri~e erga omnes du tarif exterieur 
commun, dont le niveau de protection est finalement marginal par rapport au 
leur. Tout cela va venir trapper des infustries fragiles, aux structures 
depassees, a La productivite plus basse que la notre, ce qui "corrige" en 
partie au mains Les differencesde coOts salariaux. Et cet impact aura lieu 
rapidement, car l'elimination des aides ou de La plupart des barrieres non 
tarifaires n'est pas soumise a transition et, pour L'Espagne, au mains, 
l'application de La TVA au jour meme de l'adh'esion est deja chose acquise. 
Nous devrons done veiller a adopter les mesures necessaires pour 
eviter que le tissu industriel, comme le tissu economique des regions les 
plus defavorisees des ~ay~ candidats, ne scient detruits par leur adhesion. 
quoi, nous nous trouverions confrontes a de graves problemes communautaires ad~ 
ditionnels. Cela implique,tout d'abord, ta comprehension de La Communaute pour 
La necessaire gradualite de La repr)se par les candidats de l'acquis communau-
taire. Cela implique ensuite·et surtout, une participation importante de la 
Communaute aux mesures de soutien sectorielles et regionales que devront mettre 
en place les pays candidats. 
Reste une dimension de cette problematique d'ensemble dont je 
voudrais maintenant dire quelques mots : la necessaire mise en oeuvre de La 
politique mediterraneenne de La Communaute elargie. Vous connaissez les donnees 
de ce probleme: Une politique globale mediterraneenne, demarre,· en 1972, et 
qui traverse depuis quelques annees une crise qui va grandissant, qui condui-
rait, a breve echeance au point de rupture meme sans l'elargissement, mais 
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sur laquelle celui-ci risque de peser d'un poids supplementaire. Les elements 
de cette crise vous sont connus : l'hmogeneite de la zone mediterraneenne fait 
que ce sont les memes que ceux que nous venons de survoter,aussi bien.dans 
le rappe.l de nos problemes meridionaux internes que dans celui des difficultes 
sectorieltes de l'elargissement. La Commission a fait part au Conseil, en 
juin dernier, de ses reflexions et de ses orientations sur cette politique medi-
terraneenne future. ElLe y montre La necessite de sa.ivegarder les cour&nts 
d'exportation de nos partenaires mediterraneens sur le marche commun~utaire, 
de developper vigoureusement La cooperation commerciale, technique, technolo-
gique et financiere pour mieux participer au'necessaire developpement de 
nos partenaires mediterraneens, en faisant jouer au maximum les complementa-
rites, les reorientations de production ou de debouches et tous les mecanismes 
propres a diminuer les tensions.Elle y montre enfin quel benefice politique evi-
dent, mais aussi economique important, La Communaute, dans son ensemble, retirera 
de la mise en oeuvre de cette politique et du developpement de cet ensemble me-
diterraneen qui absorbe deja 10 a 12% de nos exportations totales, nous laisse 
deja chaque annee un excedent commercial d'une dizaine de milliards de dollars, 
et se trouve contraint, par sa demographie, a une expansion soutenue. Mais il 
est evident que ce benefice global resulte d'un tres grand avantage pour nos 
regions centrales et septentrionales et a de sacrifices accrus pour nos regions 
meridionales, ce qui n'est pas possible a realiser sans rupture, et ce qui nous 
cont~aint par consequent a accentuer ~ leur egard nos politiques de solidarite. 
Et j'en arrive tout naturellement aux conclusions essentielles 
qui se degagent de cette breve introduction a l'elargissement de la Communaute 
vers le Sud et aux decisions politiques qu'il requiert et auxquelles La 
Communaute ne pourra echapper. 
L'elargissement aura eu l'immense merite de reveler,et de poser 
en termes ineluctables,une serie de problemes que connait la Communaute et 
qui gravitent autour de l'aire mediterraneenne et des difficultes que cette 
zone doit affronter. Difficultes communes qui ne pourront etre affrontees qu'en 
commun ; difficultes dont La solution est a La fois indispensable a La cohesion 
de la Communaute et conforme a son interet politique et economique profond. 
L'eLargissement, c'est le renforcement de l'influence de La Communaut~ 
c'est aussi l'extension de son marche interieur avec ce qu'il recele de possi-
bilites economiques nouvelles. De son succes ou de son echec de~endra Largement 
la cohesion ou la dilution de la Communaute. Et nous avons vu que le succes 
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passe imperativement par un soutien aux zones et aux secteurs qu'il menace 
chez les candidats comme dans la Communaute actuelle, car l'elargissement, 
c'est aussi plus de regions defavorisees, plus de chomeurs, plus de 
pression sur l'agriculture faible. C'est done plus de politique regionale, 
plus de politique sociale, plus de mesures .agricoles d'orientation surtout, 
mais aussi de soutien. 
La politique mediterraneenne c'est un imperatif 
politique pbur La Communaute, dans l'interet du maintien des valeurs occiden-
tales, et de La sauvegarde de La paix, c'est aussi plus d'exportations de 
bienl d'equipement, de produits agricoles de base ; c'est aussi, pour nous 
plus J·emplois et une meilleure, ou en tous cas une mains mauvaise, balance 
commerciale. Mais c'est aussi plus d'aide au developpement, plus de concurrence 
pour nos regions meridionales et done, necessairement, plus de moyens pour 
leur permettre de survivre et de participer aux benefices de ces politiques 
a proportion de leurs interets, de leurs possibilites et de leurs sacrifices. On 
ne peut pretendre charger toujours plus les memes secteurs et les memes regions 
au nom de l'interet general,si legitime et si reel soit-il. 
La Commission, dans l'inventaire et les propositions qu'elle vient 
d'adresser au Conseil europeen sur les problemes de l'elargissement, a mis 
l'accent sur cet aspect de La problematique d'ensemble. Elle a montre que, 
si l'elargissement souleve pour La Communaute quelques difficultes reelles, 
serieuses, celles-ci restent limitees, sectorielles, et done solubles. Je 
~oudrais so~Ligner d'ailleurs encore une fois d'une part, que ces difficultes 
sont deja sur notre table sans que l'elargissement n'y soit pour rien, et d'autrt 
part que celui-ci, s'il leur apporte parfois une dimension nouvelle et accrue, 
constitue aussi a la longue, et en profondeur, le moyen de les resoudre. Mais 
elle a montre aussi que les solutions passent, comme je viens de le rappeler, 
par l'approfondissement des politiques de solidarite. En nous contraignant 
a .cet approfondi ssement, j e youdrai s soul igner d' ail leurs, qu' il no us contraindr, 
a nous engager sur la voie de La relance europeenne, par plus de cohesion dans le 
politiques et plus de prise en main par La Communaute,a travers La mise en olace 
de nouvelles politiques communes, des problemes qui conduisent actuellement 
les differents Etats membres au repli sur soi, au cloisonnement plus ou 
moins larve des marchesflonc a la decadance de La Communaute, et, a breve 
echeance au resultat inverse que celui que l'on recherche. 
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C'est pourquoi, la Commission souligne aussi, dans cet inventaire, 
que "le refus d'accroissement des ressources propres impliquerait en fait 
une revision fondamentale des politiques communautaires actuelles,et le 
renoncement a l'ambition de mettre en oeuvre les politiques nouvelles~dont La 
Communaute a besoin pour. renfor~er sa capacite,notamment en matiere indus~ 
trielle et technologique et pour rencontrer l'aggravation des disparites 
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regionalu", et tout cela precise, d1ailleurs, La Commission, "independamment 
de l 'eta rg i ssement". 
Je voudrais done etre clair sur ce point, car le temps ne peut plus 
etre a l'ambiguite et aux faux fuyants.Refuser l'augmentation des ressources pro-
pres de La Communaute c'est, de toute fa~on, la condamner a L'eclatement a breve 
echeance. Mais c'est surtout condamner l'elargissement immediatement, car les 
conditions meme de son succes, et pour les candidats l'assurance que leur 
adhesion ne les conduit pas a l'effondrement economique, ne peuvent etre 
rencontrees, et sans delai, que par La mise en place de politiques exigeant 
des transferts accrus. Nul ne peut done pretendre a La fois vouloir l'elargis-
sement pour des motifs politiques evidents et serieux, en pensant par ailleurs 
en recueillir les benefices economiques, et refuser a La Communaute les 
moyens de le realiser, c'est-a-dire, en fait, en pensant le taire payer par 
ceux qui, dans La Communaute actuelle ou chez les candidats en subiront le 
choc immediat, et qui se trouvent etre parmi les moins armes pour faire 
face a cette situation nouvelle. Les echeances ineluctables sont desormais 
oroches et il est temps par consequent de sortir Les cartes des manches 
et de Les abattre sur La table. 


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