Alba, C.

Labazée, Pascal

Horizon / Pleins textes

Gobernabilidad y Gobernanza de los Territorios en América Latino
Gouvernance et pouvoirs uans le Centre historique de Mexico. Le
commerce ambulallt au c~Ul' des llouveaux compromis sociopolitiques
Carlos Alba, El Colegio de México
Pascal Labazée, IRD - Bordeaux, México
Au cours des derJIic-res illlllées, le Centre ltistorifJ.ue de la viHe de Mexico a connu dc profondes
transforInations, coutradictoires et géllératrices de conf1its, tenant d'une part aux politiqucs
publiques et initiatives privées de revalorisation du patrilI10ille ltistorique, dc ]'ltabitat et des
activités culturelles, d'autre part a la dégradation dc l'emploi et des lIiveaux ct conditions de vil'
des l'ésieknts, enfin aux nllltatians dll tissu économique d'llIl C]uartier qui fllt I'lIn des moteurs de
l'activit{~ de la cnpitale. PnrIni ces transforJII<ltions figure la prolifération du petit comlllerce de nlf'
- plus de 35000 points de vcnte a la fin de I'mnlt·c 2005 -, et sinlllltant-ment, la disparition de
nombre dc manufactures et d'ullit{·s de COlllllleJ"ce de gros, dellli gros et détail qlli
approvisionllaiellt, jns(ju'au milieu des années 1980, les cIasses 1I10yennes dll District fédéral et
d'importants circuits nationaux de redistributiou. Partant du coustat que le COUllllerce alllllldaut et
ses organisations se sont imposés COlllllle uue force économique et politique lIlajeure, la
comlllunication exposcra les nouvelles fractures et alliances <lpparues entre les acteurs présents 011
impliqups localeulent, qui modifient le type de gouvernance territoriale et les «comprolllis
cOlllposi tes» prév<llml t.i usqu' alol·s.
On r<lppellera, dans une prelllicre paltie, la nature du cOlllprolllis sociopolitique existant entre
les principanx acteurs du Centre ltistoriC]uejuslJue dans les nnnées 1980, et qui s'cntendait conlllle
nne déclinaison locnlisée du comprolllis en vigucur dans la ville de Mexico. Le controle du PHI
s' es t ell eflet traclui t par In soumission des nssocia tians et groupemen ts patrollallx et de
trnvailIE'lIrs de ce fJ.uartier, notnnllnC'lJt cel1X dC'1i lIlanuf:'lctures et <iu grmld COUlllHTce. La prise en
charge de ]' cu t rctien des infrnstrllctures et des condi tions lllinilllaJes e1c séclll'i té perIllettai t, en
contrepartie, l<l préserv<ltioll des fonctions É'COllOllliqllCS et résidentielIes de la zone aillsi qn'une
hallss(' r<~~gulicre du prix du fancier ct de l'habitat loc<ltif fll\'orable atlX propriaaires. I'vll'na¡;<lnt
d'une /;I(,'on rt-currente cette allinnce, la \'enlle de vendclIrs nllllJlllan ts fit l'objet, ¡¡ des p{~riodes
di"crses, de politie¡lIes volontnires de la p<lrt des alltol'jtés \'isant ;. les r('iustaller dalls des IIJarch(~s
ct des places cOlJlJlIerciales - en pnrticlllier sous l'ere de Eruesto Urrllcllllrtn (1952-19GG) d, plns
r('ccIIIlllcnt, sons la direction de Manuel Camacho Solis (1988-1993), et a[aire assurer le cOlltro[e
des allllJlllan ts par 111I petit nombre d'associntiolls liées nu PHI.
011 expoliel'a dan s un dCllxicllle tell1pS les prillCip<lnx factellrs de [<l dilution de ce cOlllprolllis
pendaut les <lllllées 1980 et 1990. EIJ premier lieu, I'affaihlisscmeut du corporatisllle et dn s<llari;lt
d'clltreprise, COlljugll& a divC'l"ses cris('s l-conollliques, a nfkclé In base soeinle sur lall'lelle le PHI
s'appuY<lit localelllent. Eu second lieu, le trelIlblelIlent de terrc de 1985 <l meué a la haisse des
nctivi tés IllnlIufacLuricres, ií l' <lppau\'rissclllen t des couches pcipl1laires résidan t dalJs le CelJ tre et a
la dégradntiolJ de lenr caeh'e de vie. En IroisiC'lIIe lieu, I'ouvertllre politiquc s'est traduite, dans la
villc de 1'\1{'xico et lJatillnlIlent dans le CelJtrc historiqne, par la lIIultipliclltiou dcs nssociatiolls de
vendeurs ambnlilllts et la conCl11Tence cutre partis pOllr s'en nssurer le controle. Eufin, et ('IJ dépit
des llJultiples progralllllles \'isant a réguler le petit COlIllllerce de rtle' ('fG), celui-ci a pl"Oliféré' et elit
(\1(') Nolallllllenl le {( Bando" réglemenlanl slriclelllelll J'excrcice du commerce de me c!,JUS ulle parlic clu
Centre hislorique (1993), le Programa de Reordenalllienlo del COlllercio en Vía Pública (1998), le vole[
{( Délégalion CWlllhtémoc » du Programa Parcial de Desarrollo Urbano Centro histórico (2000), la créalioll de
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Cote:
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Gobernabilidad y Gobernanza de los Territorios en América Latina
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dcvenn ('un des piliers éketoraux du PHO, parti dominant le Oistrict fédéral depllis 1997 et la
délégation Cuauhtémoc dont le Centre dépend.
Ulle troisiclllc partie sera cOllsilcl'éc i1UX cOllséqllcnces de l'illljllantatioll massive du COlIllIleree
alllblllallt sur le type de gouvernance territoria!c du Celltre HistoriC¡lIe. Ces artivités, qlli
mobilisellt surtout des résidellts de la périphérie de la lIlétropole affectés par l'illfonnalisatioll et la
'. préearisat ion des emp lo is, illlposen t de nOllveaux usagcs, prillcipalelllcll t fonctiollllC' Is, de l' espace
tlrbaill, et ont relllis cn C¡lIestion les alliances entre les autorités et les propriétail-es des C:Ollllllcrces
ptablis. De plus, le COlllllleree ele me lI10bilise uue part croissante de l'es[Jace public et de ¡'habitat
'populaire, ce del'llier étaut souvent converti en aire de stocli:age, ce c¡ui géuere dcs tellsiolls C'utre la
I<Jlletion économie¡ue et résidentielle du Centre, et invcrse la dynalllique des prix du foncier et de
l'lwbitat. Par ailleurs, la présence d'alllllldants afTecte la valorisation du patrinwine culturel
concen tré dans le Centre 11 istoriglle, tan t par les difficul tés d' acees aux sites et mnsées qUE' par les
réticenees eles investisseurs, privés et publics, a réhabiliter l'habitat aneien dalls les zOlles a fortC'
densité cOllllllerciale. Enfill, ces activités ont converti le Centre en zone de petite distribution et de
stoclwge interinédiaire dépC'ndallte des réseaux cOlTIlIlerciauy. c\u fluartier Tepito, situé au Nord et
dominant I'illlportation, le stoclwge en gros et I'approvisionllement cn produits de Cüntrebande et
de con trefa~on.
En derniere partie, 011 tentel'a de caraetériser la nouvelle. forme de gouvernance !C'rritoriaJe ;'¡
I'oellvre dans le Centre historique, A partir des années 1980, les partis ayall! exercé le pouvoir
d,Uls le Oistrict Fédéral 011 t recherché dans le secteur informel - ambulants, vendeurs r!C's tianguis,
pl'tits transporteur~, etc, - les nouveaux acteurs en mesure de servil' !Cm' politiquc c·lectorille.
L'affirnliltion de Jiens denses et cOlllplexes entre le C011l11lerCe de me et les pouvoirs loeallx
explique, all moills en partie, la progression du nombre des ambulants et des organisations flui les
structurent, ainsi que I'écart entre les politiques public¡ues aflichées de réllabilitation du Centre, et
les pratiques - fondées sur un mixte de tolérallce, de connivence, de prédation et de subordination
- des au to ri tés en vers les ambulan ts. Ce nouveall COlllp romis Illenace les aH iances an térienres avec
les entrepreneurs illlplantés dans le e¡uartier et qui tendent désormais aquitter la zone, as'insérer
dans les circnits de commerce informel on as'organiser ell groupes de pression face allX i1utol'ités
et aux alllblllants. Il rC'lId enflll pe~1 probable la réussite globale des politigues de réhaLilitatiou de
la fOllctioll résidentielle du Centre, laissant place d'un coté aflllelques opérations spéclllatives claus
l' est de la zone, ou la sécurité est assurée et les alllbulants non tolérés, tandis flue les quartiers
pOllldaires de l'ouest, oú la concentration du commerce de rlle est la plus élevée, se d{~gl'adent. En
dernier lieu, on sOlllignera l'instabilité de ce cOl\lpromis, dont le contenu est l'enjeu de vifs dc-bats
politiqlles allx plau de I'aire métropolitaine voire national : si la délégatioll et le Oistrict fédéral,
qui en sout les conceptcurs, sont controlés par le PRO, le pouvoir fédéral du PAN conserve encore
d'importantes prérogatives, notammellt en matiere de sécurité et d'aménagement, sur le territoire
dll Centre historiC¡lIe; tandis que le PRI, tOlljOlll'S dominant clans l'Etat de Mexico - dont
proviennent une Illajorité de vendeurs alllblllants -, conserve le controle de diverses organisatiollS
de vendellrs de rue.
la Comisión de Reordenarnienlo y Regulación del Comercio en la Vía Pública del Centro Histórico (2003), le
Programa General tic Desarrollo del Distrito Federal 2000-2006.
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