research

En defensa dels Estatuts d’Autonomia com a normes jurídiques delimitadores de competències. Contribució a una polèmica

Abstract

1. Plantejament de la qüestió. – 2. Objectius polítics de la reforma estatutària i tècniques jurídiques utilitzades per assolir-los. – 3. “El sistema de distribució de competències ja està constitucionalment tancat. Qualsevol modificació suposa una reforma constitucional”. – 4. “El sistema constitucional de distribució de competències no admet precisions ni definicions estatutàries. Els estatuts no poden actuar com Loapas invertides ni poden existir disset concrecions diferents de les competències estatals”. – 5. “Els estatuts no poden imposar a l'Estat el contingut que han de tenir les bases ni aquestes poden deixar de ser ’comuns denominadors normatius’ aplicables per igual en tot el territori estatal”. – 6. “La reforma estatutària no respecta la doctrina del Tribunal Constitucional” – 7. “La reforma estatutària introdueix mutacions constitucionals i permet que majories parlamentàries menys qualificades que les necessàries per reformar el text constitucional puguin alterar el que estableix la Constitució”. – 8. “El detall en la delimitació de les competències: reglamentisme, petrificació, intervencionisme i limitacions a la llibertat de configuració dels òrgans de govern autonòmics”. – 9. Epíleg. La dimensió política de les propostes de delimitació competencial.This article analyzes from a constitutional law perspective, one of the main controversial issues that the recently enacted reform proposal of the Catalan Estatut has raised: the legal and technical nature of the new system adopted by the reform proposal to establish the distribution of powers between the Catalan institutions and central government and institutions. Confronting what has been the rule since 1979, the new system fixes with precision the scope of powers of the Catalan institutions by specifying the functional and substantive nature of these powers, that is, by specifying the legal margin of manoeuvre on these powers and their specific content. This new system and the legal technique on which it is based, have been largely criticized from several points of view, mainly arguing that they are not fully constitutional. In this sense, the main objective of this article is to argue for the constitutional and legal appropriateness of the new system of power distribution, and, therefore, to argue against its main criticisms.En materia de distribución competencial, la propuesta de reforma estatutaria catalana parte de la percepción de que a lo largo de los veinticinco años de vigencia del Estado de las Autonomías se ha hecho de forma sistemática una interpretación restrictiva del alcance de las competencias autonómicas. Para hacer frente a este estado de cosas, la técnica jurídica empleada en la propuesta consiste en delimitar con la máxima precisión el alcance funcional y material de las competencias atribuidas a la Generalitat. Frente a esto, varios autores han opuesto argumentos como el de que el sistema de distribución competencial ya está cerrado y no queda margen para reconocer más competencias a las comunidades autónomas; que dicho sistema no admite concreciones estatutarias y que existe el riesgo de acabar con diecisiete modelos; que los estatutos no pueden delimitar, ni siquiera indirectamente, las bases; o que las reformas en curso introducen mutaciones constitucionales, aparte de limitar las opciones futuras de los órganos de gobierno autonómicos y provocar una petrificación del sistema competencial. El autor argumenta en contra de estas críticas y fundamenta la función del Estatuto como norma delimitadora de competencias en la línea de la actual propuesta de Estatuto de Autonomía de Cataluña

    Similar works