López Villanueva, Cristina

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Opinión 25 Educación Social 
Reformar la ineficacia 
Desde e l año 2000, ya han sido tres las reformas de la Ley sobre Derechos y 
Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social. Es ev idente 
que no cabe negar la capac idad leg islati va del gobierno popular, pero esta 
intensa acti vidad reformadora pone de manifiesto, cada vez más, e l fracaso y 
la inefi cac ia de la política de extranjería del gobierno español. 
Quince años fueron necesarios para que se ll evase a cabo una reforma de la 
primera ley (7/85). Reforma que se venía reivindicando desde cas i sus 
orígenes; no fue hasta el año 2000 que las di versas formaciones políti cas del 
arco parl amentari o consiguieron hacer un verdadero trabajo conjunto y 
consensuar una nueva ley (4/2000). Ley que ya nació muerta porque el Partido 
Popular anunció que si obtenía la mayoría absoluta se marcaría como un 
objeti vo prioritario la reforma de la misma. Así fue, la vigencia de la 4/2000 
batió los récords de duración, apenas llegó a los 11 meses . Se llevó a cabo una 
nueva reforma que refundía el tex to anteri or en la 8/2000. Hacia la segunda 
quincena de mayo del año 2003, a tres días de las elecciones municipales , el 
gobierno popular anunc ió que prepararía una nueva reforma de la citada ley. 
Aprobada ya en e l Congreso de los Diputados y en el Senado entrará en vigor 
el próx imo mes de enero del año 2004. Por consiguiente, durante la última 
legislatura cas i se ha producido una reforma anual de la misma. 
¿Por qué esta ac ti vidad reformadora? ¿Qué causas fi guran en las expos iciones 
de moti vos? Dejando de lado la mani fes tac ión del ejercicio del poder absoluto, 
la pro liferac ión de reformas explicitan la absoluta inefi cac ia de la política de 
extranjería del gobierno español. Bajo las moti vac iones aparecen las voluntades 
de armonizar y de adaptar la legislación española a la normativa europea, 
simpli ficar los trámites administrati vos para los inmigrantes regulares y 
luchar contra la inmigrac ión irregul ar. 
Las suces ivas reformas han ido todas en la misma dirección, lejos de abordar 
los derechos y deberes de los extranjeros y su incorporación soc ial, se han 
centrado casi única y exclusivamente en el control de flujos, dejando de lado 
otros aspectos que hay que contemplar en la política de extranjería : la 
integración social de los extranjeros y la ayuda y colaboración con los países 
emisores. Las reformas a la ley han ido constriñendo cada vez más la entrada 
a la fortaleza europea y endureciendo las condiciones de estancia a aquellos 
que no tienen contrato de trabajo. 
Las reformas a la ley han tendido a hacer cada vez más se lecti va la entrada 
de ex tranjeros en e l Estado español. El paso es cas i exclusivo para los 
trabajadores necesarios (con contrato de trabajo) . La ley se ha hecho eco de 
la necesidad de mano de obra extranjera, pero da un carácter instrumental y 
Educación Social 25 
utilitari o a ésta, sólo acepta trabajadores, endurec iendo las condic iones par 
e l reagrupamiento familiar. 
La lucha contra la inmigrac ión irregular se ha reducido al control de flujos y 
al desarrollo de un sistema de persecución y de terror hac ia el extranjero sin 
papeles. La nueva reforma endurece todav ía más este aspecto como si se 
qui siera llegar al exterminio de la irregularidad implicando entidades, empresas 
y pro fes ionales en una espec ie de caza de brujas: invoca la utili zación del 
Padrón municipal como herramienta para detectar inmigración irregular; 
compromete a las empresas de transporte para fac ilitar datos de los usuarios 
que entran en e l Estado español; queda bajo sospecha cualquier profesional 
que fac ilite la estancia de un inmigrante irregular. Los profesionales de la 
acc ión soc ial que en este campo se han movido, cas i siempre, en la sutil 
frontera de la alegalidad, pasarán a actuar desde la ilegalidad. Esto tiene unas 
graves consecuencias, aparte de hacer aún más invisibles a los extranjeros 
irregulares , ignora y niega cualquier tipo de acc ión que ahora venían haciendo 
di stintas entidades de inic iativa social. 
Una nom1ati va centrada únicamente en la regulación de las entradas, las 
salidas , las estancias y las sanciones es absolutamente insufi ciente y tiene unas 
importantísimas implicac iones sociales ya que desfavorece la incorporac ión 
soc ial de los inmigrantes, al mismo tiempo que dificulta la gestión de la 
diversidad porque problemati za e l hecho migratorio, criminal izado, y poniendo 
bajo sospecha cualquier persona de origen extranjero extracomunitari o. 
Las suces ivas reformas de la ley de extranjería vienen a ser como la aplicac ión 
de un analgés ico a una muela picada, es una situación transitori a, pero no 
soluciona el problema porque no actúa sobre la causa. El problema no se 
arregla a golpe de reforma legislativa si no existe una política social detrás, 
digna de un estado de bienestar que garantice los derechos y los deberes de las 
personas. 
Cristina López Villanueva Doctora en Sociología 
Profesora de las EUTSES 
Fundación Pere Tarrés (URL) 
Opinión 
17 


Reformar la ineficacia

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