Roca, Francesc

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OPINION 
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LA CRISE DE L'ETAT 
.;.. 
DU BIEN-ETRE 
fRANCESC ROCA PROFESSEU R A L'U I VERS IT É DE B ARCELONE 
I est poss ible d ' établir un certain 
parallélisme entre I' émergence de l'Etat 
du Bien-etre et la construction des états 
démocratiques. Tandis que le sufFrage est 
censitaire , I' état du Bien-etre est 
inexistant. Quand le sufFrage universel 
(d ' abord mascul in et adulte , puis féminin 
et enfin jeunel, les partis qui prétendent 
représenter les intérets des majorités 
incluent dans leurs propositions le 
financement -et done I' universalisation-
de la sécurité sociale. 
1I se produit en fait un encharnement de 
processus : un certain rythme de 
croissance économique permet l' existence -et la stabilité- des 
démocraties avancées , les démocraties créent les États du 
Bien-etre , le Bien-etre social a une influence positive sur la 
marche de l' économie, car les jeunes , les femmes, les 
malades, les chomeurs , les pensionnés et les retraités peuvent 
devenir des "sujets économiques" : par conséquent, la 
demande efFective augmente. Les pays les plus avancés en 
matiere de politique de bien-etre sont ceux dans lesquels la 
croissance économique et les libertés démocratiques ont été 
impulsées mutuellement, c'est-ó-dire les pays du centre et du 
nord de l'Europe . Le grand instrument de financement de 
l' État du Bien-etre est I'imposition sur le revenu personnel. 1I 
faut que le revenu augmente pour que cet impot ait un sens. 
1I existe bien sOr d ' autres options. La cotisation ó un fonds et 
la souscription de polices d' assurances privées. 
Historiquement, la cotisation -volontaire ou obligatoire- est 
la premiere option. Elle est cependant limitée ó certaines 
entreprises ou secteurs . . Elle n' est pas universelle. Ne cotisent 
que ceux qui touchent un salaire. Les paysans , les femmes , 
les jeunes, les petits entrepreneurs, etc. ne le font pos . En 
cotisant ó des mutuelles , des caisses , des instituts, on peut 
arriver ó toucher des pensions et des retraites, mais il sera 
difFicile de pouvoir construire des hopitaux, des écoles, des 
logements , des centres d' accueil et des espaces 
d'information. Les assurances privées individuelles sont 
bonnes (pos toujours) pour ceux qui les souscrivent, mais 
elles le sont (surtout) pour les grandes compagnies 
d'assurances. Cependant, les enfants , les jeunes, les 
handicapés , ceux qui soufFrent de longues maladies ou les 
personnes du troisieme age n' ont pos les disponibilités 
économiques suffisantes pour se payer une assurance privée. 
Pourquoi parle-t-on de "crise" dans les années 90 alors que 
I'on n'en parlait pos dans les années 70, quand la crise 
économique était réellement importante? En 20 ans , les 
changements ont été considérables . Les nouvelles 
technologies ont deux aspects : d' un coté , elles ont apporté 
des améliorations dans la production et ont permis de 
diminuer la travail routinier, mais de I' autre, 
elles sont responsables de la présence du 
chomage. Et l' accroissement du chomage 
freine les augmentations salariales, mais 
provoque une demande massive de protection. 
En 20 ans, le volume et I'intensité d ' utilisation 
des services sanitaires , sco laires , culture ls, 
d ' assistance et d ' information de l' État du Bien-
etre se sont multipliés, paree qu'il y a une 
plus grande conscience (individuelle et 
collective) qu'il est possible de vivre plus et 
dans de meilleures conditions. Avec moins de 
douleur. 
L' augmentation de la demande n' a pos été 
suivie par une augmentation simu ltanée du financement. Les 
classes moyennes , séduites par la "révolution conservatrice" 
préferent payer moins d ' impots (et payer en revanche plus 
en primes , en médecine, en surveillance privée , en séances 
de psychanalyse : ils préferent le gardien de sécurité au 
policier municipal , ou le jardin privé au pare public) . Si les 
recettes de l'État du Bien-etre n'augmentent pos , les services 
doivent diminuer . Cest la "crise" . Mais ce n'est pos une 
crise inexorable , inévitable , imparable . Elle est le fruit de la 
décision de ne pos payer plus et de voter pour les partis qui 
disent qu'ils ne feront pos payer plus , qui pronent la solution 
individuelle, privée. 
Certes, ó moyen terme, dans la mesure ou les c lasses 
moyennes augmenteront ó cause de la forte mobilité 
ascendante (que l' État du Bien-etre rend justement 
possible) , la "crise" aura tendance ó disparaitre car tout le 
monde sera de nouveau intéressé ó protéger les jeunes, les 
malades, les accidentés , les handicapés , les personnes 
agées , puisque ni le marché ni les familles ne pourront le 
faire dignement. 
La Catalogne a participé de maniere spéciale ó la 
construction de l' État du Bien-etre. Le fondateur et premier 
directeur de l'ln stitut national de Prévision (INP) de l' État 
espagnol fut Josep Maluquer i Salvador, un Catalan qui fit la 
synthese d'apports divers allant du régionaliste Enrie Prat de 
la Ribo au socialiste Antoni Fabro Ribas . 
L'INP autonomise ses structures : en Catalogne, la gestion 
des assurances publiques fut confiée entre 1910 et 1939 ó 
la Caixa de Pensions (dirigée successivement par Francesc 
Moragas et Josep M. Boix) . 
Le franquisme rompit I' accord et centra lisa I' INP. Jusqu ' ó la 
transition démocratique, l' État du Bien -etre fut fa ible . 1I a 
ensuite grandi lentement, tout en essayant de sati sfa ire une 
demande sociale croissante . De 1975 ó 1995, il a augmenté 
fortement, sous I' impulsion des forces po li tiques cata lanes e t 
espagnoles . Aujourd ' hui , la crise n' est po s ic i une crise de 
maturité : c' est une crise de croi ssance . O 
CA T ALÓN I A 


La "crise" de l'Etat du bien-être

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