Vila Amigó, Marc

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SANT MIQUEL D'ENGOLASTERS (S. XII) 
CONSTITUCI~N 
E IDENTIDAD 
ANDORRA NECESITA UNA CONSTITUCI~N QUE DEFINA, SIN 
PÉRDIDA DE LA PROPIA IDENTIDAD, EL MODELO DE 
CONVIVENCIA QUE EL PAÍS DESEA PARA PODER 
CONVERTIRSE EN U N  AUTÉNTICO ESTADO SOBERANO EN EL 
CONCIERTO DE LAS NACIONES. 
I 
ix ir. 
menudo se ha pretendido com- 
parar el sistema «constitucional» 
andorrano con el británico: en 
ninguno de ambos casos existe un texto 
único y escrito que recoja exhaustiva- 
mente las reglas del juego político e 
institucional; ambos han ido perfilándo- 
se desde la Edad Media -los Pariatges 
de 1278 y 1288 en Andorra, la Carta 
Magna de 121 5 en Gran Bretaña- y a 
lo largo de los siglos, su sistema político 
propio por medio de sucesivas normas 
de alcance constitucional. 
Pero, una vez hecha esta primera ana- 
logía, encontramos enseguida una im- 
portante diferencia entre ambos siste- 
mas: la existencia en el caso británico, 
y no en el andorrano, de un parlamento 
soberano que, aun naciendo con la vo- 
cación de limitar el poder absoluto de 
los monarcas, se convirtió muy pronto 
en plenamente soberano y, por lo tan- 
to, encentro de la toma de decisiones y 
de la vida política de la comunidad. Por 
el mismo hecho de ser soberano este 
Parlamento, modelo de las futuras de- 
mocracias europeas, se encargó de ir 
dotando al país de las leyes necesarias 
para colmar -junto a la Jurisprudencia- 
las lagunas que provoca el paso del 
tiempo y, en definitiva, actuó como ver- 
dadero agente de adecuación y estruc- 
turación de la realidad iurídico-política 
británica. 
En Andorra, en cambio, la evolución ha 
sido profundamente distinta: nuestra 
Asamblea, el Consell General, nunca ha 
sido un órgano soberano sino que, 
creado por Decreto de los Copríncipes 
en 141 9, con el nombre de «Consell de 
la Terra» para ocuparse de la ((Política 
Economica de la Terra», se ha manteni- 
do hasta hoy como un órgano de admi- 
nistración con cierta autonomía y, tam- 
bién, como órgano de proposición y 
canalización de los anhelos y deseos 
de los andorranos ante los copríncipes 
que tenían, y tienen todavía, los pode- 
res soberanos en Andorra. Podríamos 
decir que el sistema institucional básico 
que de ello resulta ha funcionado bien 
durante siete siglos, aunque es bastan- 
te complejo: dos coprincipes, uno obis- 
po de la diócesis vecina de Urgell y el 
otro primer conde de Foix, rey de Fran- 
cia luego y, finalmente, presidente de la 
República Francesa, que, como sus res- 
pectivos servicios, siempre han actuado 
conjuntamente; y el Consell General, 
representante del pueblo andorrano, 
que hace propuestas a uno, a otro o a 
ambos, con un arraigado sentido del 
equilibrio, según la oportunidad o la 
naturaleza de los temas. De este modo, 
Andorra, con su economía simple de 
montaña, ha sabido dar respuesta a 
sus pequeñas necesidades a base de 
poco cambio, poca legislación y mucha 
inercia apoyada en los usos y costum- 
bres tradicionales. 
Ahora bien, los enormes cambios sufri- 
dos en todos los niveles del país -eco- 
nómico, demográfico, social- en los ÚI- 
timos 50 años, ha hecho emerger una 
gran cantidad de lagunas, contradiccio- 
nes y ambigüedades en el momento de 
enfrentarse a los problemas de una so- 
ciedad capitalista avanzada de fines 
del siglo XX. En efecto, ha quedado 
claro, por ejemplo, que era poco eficaz 
que una misma competencia fuera ejer- 
cida por dos o más instancias a menudo 
en desacuerdo; o que no se supiera con 
precisión qué mecanismos emplear o a 
quién acudir para resolver un tema de- 
terminado; o también que, teniendo los 
coprincipes facultad teórica para regu- 
lar importantes aspectos de la vida po- 
lítica, prefirieran no intervenir hasta que 
el pueblo lo propusiera por medio del 
Consell General y éste no encontrara 
el consenso necesario o hiciera propo- 
siciones no apoyadas en la voluntad de 
la mayoría de los ciudadanos. 
En resumen, Andorra se ha visto en la 
necesidad de proceder a aclarar y ra- 
cionalizar sus estructuras básicas y a 
delimitar con mayor precisión las com- 
petencias de todas las instituciones im- 
plicadas. De ello se desprende la nece- 
sidad de una constitución donde se 
defina el modelo de convivencia que el 
país desea para poder convertirse en 
un auténtico Estado Soberano en el 
concierto de las naciones. 
Sin embargo, la cuestión es hoy descu- 
brir cómo debe hacerse esta Constitu- 
ción sin pérdida de la propia identidad. 
O, en otras palabras, será preciso deci- 
dir qué elementos esenciales han de 
seguir fundamentando la diferencia de 
Andorra y su razón de ser y cuáles 
pueden ser substituidos por mecanis- 
mos, en cierto modo estándar, de las 
democracias vecinas, de modo que re- 
sulte un Estado moderno pero, al mismo 
tiempo, singular como lo son ya la ma- 
yoría de los pequeños países. Porque 
setecientos años de historia en paz y 
prosperidad tienen un notable peso es- 
pecífico pero no pueden ahogar el de- 
seo de un pueblo de conseguir mayo- 
res cuotas de soberanía, encarnadas 
en un Parlamento con capacidad de 
decisión. 
Y esto último sólo puede hacerse reali- 
dad si los andorranos, tras un período 
suficiente de debate público, somos ca- 
paces de encontrar el consenso impres- 
cindible sobre los grandes temas y dar- 
nos cuenta de que mayor soberanía 
significa, también, más responsabili- 
dad. Del mismo modo, se hace absolu- 
tamente necesario que los copríncipes 
reflexionen y hagan público, también, 
su parecer sobre el papel que les toca- 
rá desempeñar en la Andorra futura. 
Probablemente, en la coniunción de 
este doble proceso de autoexamen se 
hallan los caminos que conducen a una 
Andorra moderna pero profundamente 
arraigada en los signos de identidad 
que le son más propios. 


Constitución e identidad

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