Ruiz García, Carlos Alb.

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ANÁLISIS DEL DERECHO 
InDret
 
 
Seguridad de productos: 
Informe anual 2006 de la 
Comisión Europea 
 
 
 
 
 
 
 
Carlos Alb. Ruiz García 
 
Facultad de Derecho 
Universitat Pompeu Fabra 
 
BARCELONA, JULIO 2007
InDret 3/2007  Carlos Alb. Ruiz García 
 
 
 
 
Abstract *
 
En abril de 2007, la Comisión Europea publicó el “Informe Anual 2006 sobre el funcionamiento del sistema 
de intercambio rápido de información para productos no alimenticios”. Este trabajo explica el 
funcionamiento del sistema RAPEX y analiza la información y principales conclusiones del Informe Anual 
2006. 
 
 
In April 2007, the European Comission published the “2006 Annual Report on the operation of the Rapid 
Alert System for non-food consumer products”. This paper explains the functioning of RAPEX system in 
product safety and analyzes the information about its activity and the conclusions of the 2006 Annual 
Report. 
 
 
Title: Product Safety: 2006 Annual Report of the European Commission 
Keywords: Product Safety; RAPEX 
 
 
 
Sumario 
 
1. Contenido y estructura del Informe
2. RAPEX y marco regulador
3. Datos estadísticos destacados
3.1. Número total de notificaciones
3.2. Notificaciones por categoría de producto y por tipo de riesgo
3.3. Notificaciones por país de origen del producto
4. Acciones de futuro y conclusiones
 
 
                                                 
* El presente trabajo se ha beneficiado de la financiación del DURSI de la Generalitat de Catalunya (2005 SGR 
00215). 
 2
InDret 3/2007  Carlos Alb. Ruiz García 
1. Contenido y estructura del Informe 
 
En el marco del Sistema de Intercambio Rápido de Información o RAPEX —acrónimo del Rapid 
Exchange Information System— la Comisión Europea publicó el informe “Keeping European 
Consumers Safe. 2006 Annual Report on the operation of the Rapid Alert System for non-food consumer 
products”. El informe sobre el funcionamiento del sistema RAPEX distribuye sus 35 páginas de 
extensión en seis secciones: 
 
1. Introducción al sistema RAPEX (pp. 7 – 11); 
2. Notificaciones a través del sistema RAPEX (pp. 13 – 22); 
3. Desarrollos realizados en 2006 (pp. 25 – 28); 
4. Conclusiones y objetivos para 2007 (p. 29); 
5. Glosario (p. 31); y 
6. Datos de contacto (pp. 33 – 34). 
 
A continuación, y siguiendo la estructura del propio Informe, el trabajo expone y analiza las 
cuatro primeras secciones, en especial, la segunda. 
 
 
2. RAPEX y marco regulador 
 
Si un producto implica un riesgo grave para la salud y la seguridad de los consumidores, los 
Estados miembros de la UE pueden adoptar medidas restrictivas de su comercialización. 
Además, en tal caso, los Estados deben notificar las deficiencias detectadas en la seguridad del 
producto y las medidas que haya adoptado a la Comisión Europea, la cual, a su vez, lo 
comunicará a los demás Estados miembros. 
 
Para un funcionamiento correcto del sistema de comunicación, la Directiva 2001/95, de 3 de 
diciembre, relativa a la seguridad general de los productos1, establece que cada Estado miembro 
ha de designar una autoridad administrativa que, a estos efectos, sirva de punto de contacto con 
la Comisión2. La Comisión sirve de nodo central en el sistema de comunicación que integra las 
autoridades administrativas de un total de 30 Estados participantes (véase el gráfico de la página 
siguiente). 
 
Detectado el producto peligroso, la autoridad administrativa envía un formulario estandarizado a la 
Comisión con información sobre el producto, los riesgos que entraña, las medidas que se han adoptado y 
la vía mediante la cual ha tenido noticia del producto. La Comisión examina la información y, si procede, 
valida la notificación y lo comunica a la autoridad administrativa de los demás Estados para que 
                                                 
1 DOCE, L 11, 15.1.2002. 
 
2 En el caso de España, el Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos 
(BOE núm. 9, de 10.1.2004), instituye al Instituto Nacional del Consumo como la autoridad nacional encargada de 
comunicar las medidas administrativas a la Comisión. La lista de autoridades nacionales de los demás Estados 
puede consultarse en: http://ec.europa.eu/consumers/cons_safe/prod_safe/gpsd/contact_points.pdf. 
 3
InDret 3/2007  Carlos Alb. Ruiz García 
compruebe si el producto notificado se encuentra en su territorio y si conviene adoptar alguna medida 
preventiva. 
 
Este intercambio de información entre los Estados y la Comisión tiene lugar mediante el Sistema 
de Intercambio Rápido de Información o RAPEX, tal y como lo establece la Directiva 2001/95 en 
sus artículos 11 y 12. 
 
Asimismo, y de acuerdo con el art. 19.2 de la Directiva 2001/95, “la Comisión presentará al 
Parlamento europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva”. Pese a 
que la obligación de emitir este informe se estableció con una periodicidad trienal desde 2004, la 
Comisión ha presenta informes sobre la aplicación de la Directiva cada año3. El pasado mes de 
abril se publicó el Informe Anual 2006, cuyos resultados más destacados se presentan en el 
apartado siguiente. 
 
 
Fuente: “2006 Annual Report on the Rapid Alert System for non-food consumer products”, p. 10. 
 
 
3. Datos estadísticos destacados 
 
La segunda sección, “Notificaciones a través del sistema RAPEX”, constituye el núcleo del 
Informe. En este apartado, el Informe da razón de las notificaciones de productos peligrosos 
validadas por la Comisión durante el año 2006. 
 
                                                 
3 Los informes anuales desde 2004 se pueden consultar en la siguiente dirección: 
http://ec.europa.eu/consumers/cons_safe/prod_safe/gpsd/stats_reports_en.htm. 
 4
InDret 3/2007  Carlos Alb. Ruiz García 
3.1. Número total de notificaciones 
 
Durante el año 2006 la Comisión validó 1.051 notificaciones, un 24% más que en 2005. De las 
1.051 notificaciones, 924 corresponden a productos que implicaban riesgo grave para la salud y 
seguridad de los consumidores4. Esta cifra supone un incremento del 31,8% respecto del año 
2005, en el que la Comisión validó 701 notificaciones de productos que entrañaban riesgo grave 
de un total de 847 notificaciones. Con ello, se aprecia un crecimiento sostenido del número total 
de notificaciones desde 2003, tal como refleja el siguiente gráfico. 
 
 
Fuente: “2006 Annual Report on the Rapid Alert System for non-food consumer products”, p. 13
 
e las 127 notificaciones restantes y validadas en 2006, 23 corresponden a productos que 
na vez expuestas estas cifras, el Informe utiliza únicamente las notificaciones de productos que 
.2. Notificaciones por categoría de producto y por tipo de riesgo 
os productos que más notificaciones generaron en 2006 fueron, por este orden, los juguetes, los 
                                                
. 
 
D
entrañan riesgo moderado y 104 a notificaciones meramente informativas. 
 
U
entrañan un riesgo grave para presentar las siguientes estadísticas, dejando de lado las demás. 
 
3
 
L
electrodomésticos y los vehículos a motor. Los riesgos más frecuentes asociados a estas categorías 
de producto son, respectivamente, asfixia (debido, esencialmente, a la presencia de piezas y 
componentes pequeños), electrocución y lesiones. 
 
 
4 La notificación de las medidas adoptadas respecto de productos que implican un riesgo grave se realizan al 
amparo del art. 12 de la Directiva 2001/95, mientras que el art. 11 de la Directiva 2001/95 es el que da cobertura a 
las medidas adoptadas respecto de productos que implican un riesgo moderado. 
 5
InDret 3/2007  Carlos Alb. Ruiz García 
 
 
Fuente: “2006 Annual Report on the Rapid Alert System for non-food consumer products”, p. 17
 
.3. Notificaciones por país de origen del producto 
l 48% de las notificaciones durante 2006 se referían a productos fabricados en China. Le siguen, 
 
 
Fuente: “2006 Annual Report on the Rapid Alert System for non-food consumer products”, p. 21
 
n 2005, los productos chinos ya ocupaban el primer lugar en el número de notificaciones 
generadas5. Ello a pesar de que, comparativamente, no fueron los que tuvieron mayor valor de 
                                                
. 
3
 
E
muy de lejos, Alemania (5%), Italia (4%), Estados Unidos, Reino Unido y Japón (3%). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
. 
E
 
5 Informe Anual RAPEX de 2005, p. 7 (http://ec.europa.eu/consumers/reports/report_rapex_05_en.pdf). 
 6
InDret 3/2007  Carlos Alb. Ruiz García 
mercado en Europa. Así, los productos alemanes exportados a otros países europeos tuvieron 
mayor presencia que los chinos: 583.700 millones € los primeros6 frente a 133.571 millones € de 
los segundos7. Sin embargo, y al igual que en 2006, prácticamente la mitad de las notificaciones 
que la Comisión validó en 2005 correspondían a productos chinos. 
 
Por último, no pudo identificarse la nacionalidad del fabricante del producto peligroso en un 
7%, lo que constituye un porcentaje elevado. No obstante, este dato se ha ido reduciendo 
sta práctico, el importador de productos 
bricados adquiere cada vez mayor relevancia a la hora de asumir las obligaciones y 
. Acciones de futuro y conclusiones 
ada a los proyectos futuros en materia de seguridad de 
roductos. Entre los proyectos que se citan, y en relación al creciente comercio con China, 
to a las conclusiones, el Informe corrobora la consolidación y la efectividad del sistema 
APEX a la vez que señala la necesidad de aumentar la cooperación tanto con y entre los países 
participantes como con aquéllos que no forman parte del sistema de comunicación, 
señaladamente China y los Estados Unidos de América. 
          
1
anualmente: en 2004 no se pudo identificar el origen del 24% de los productos peligrosos 
notificados, mientras que en 2005 se redujo a un 20%. 
 
A la luz de estos datos, y desde un punto de vi
fa
responsabilidades impuestas por las Directivas 2001/95 y 1985/974, de 25 de julio de 1985, de 
responsabilidad por daños causados por productos defectuosos8, y sus respectivas normas de 
transposición a los ordenamientos internos. 
 
 
4
 
El Informe concluye con una sección dedic
p
destacan la firma de un Memorandum of Understanding entre la Comisión Europea y el Gobierno 
chino9 y de una hoja de ruta para el control de la seguridad de los juguetes fabricados en dicho 
país10. 
 
En cuan
R
                                                                                                                                              
 
6 Fuente: ”Datenreport 2006. Zahlen und Fakten über die Bundesrepublik Deutschland”, pp. 252 - 253. El 
volumen total de exportaciones de Alemania durante 2005 fue de 786.200 millones €. 
 
7 Fuente: National Bureau of Statistics of China (http://www.stats.gov.cn/english/). El volumen total de 
exportaciones de China en 2005 fue de 614.478 millones €. 
 
Los datos originales son en dólares (761.953 millones $ de volumen total de exportaciones, de los cuales 165.628 
millones $ corresponden a Europa). A efectos de comparación, se les ha aplicado el tipo de cambio de 1,24 euros 
por dólar, que es el que señala el Banco de España para 2005 (http://www.bde.es/estadis/ccff/0305.pdf). 
 
8 DOCE, L 210, de 7.8.1985. 
 
9 Dirección de consulta: http://ec.europa.eu/consumers/cons_safe/prod_safe/memorandum_china.pdf. 
 
10 Dirección de consulta: http://ec.europa.eu/consumers/cons_safe/prod_safe/safe_toys.pdf. 
 7


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