Talking about personal experiences as a Professional in the field of Geology being involved with 10th the Public Works and the Physical environment, It is exposed the actual vision and perspectives of the future

Mascareñas, P.

MASCAREÑAS, PERE

Revistes CientÃ­fiques de la Universitat de Barcelona

English

La obra pública y el medio físico

Revistes Catalanes amb Accés Obert

ACTA GEOLOGICA HISPANICA, v. 30 (1995), no"-3, p. 91-95 (Pub. 1996) 
La obra pública y el medio físico 
PERE MASCAREÑAS 
Batlle & Mascareñas, Geoprojectes 
Guifré, 23,08302 - MATARÓ (Barcelona) 
RESUMEN 
A partir de experiencias personales como profesional de la Geolo- 
gía en el ámbito de la relación entre la Obra Pública y el Medio Físico, 
se expone la visión actual y perspectivas de futuro. 
Palabras clave: Medio Físico, Obra Pública, Geología aplicada a la In- 
geniería. 
ABSTRACT 
Talking about personal experiences as a Professional in the field of Ge- 
ology being involved with 10th the Public Works and the Physical envi- 
ronment, It is exposed the actual vision and perspectives of the future. 
Keywords: Physical environment, Public works, Applied Geology 
INTRODUCCION 
El hecho que la superficie terrestre se encuentre per- 
manentemente en una evolución, en un continuo remode- 
lado, hace que cualquier obra humana que se efectúe re- 
percuta necesariamente sobre la superficie de la tierra y 
signifique una "acción" sobre el medio físico que la sus- 
tenta. Con mayor razón, por su extensión y10 envergadura, 
la obra pública ha de significar una intervención que alte- 
re y modifique el relativo equilibrio de la corteza terrestre 
y los demás "elementos" que sobre ella se desarrollan. 
Se entiende por Medio Físico el conjunto de elemen- 
tos que conforman los aspectos tangibles de la superficie 
de la tierra. Dichos aspectos pueden agruparse en las si- 
guientes grandes áreas: clima, calidad del aire, ruido, ge- 
ología y geomorfología, hidrología (superficial y subterrá- 
nea), suelos, vegetación, fauna, paisaje. No se incluyen los 
aspectos más económicos-sociales como pueden ser la 
agricultura, la ganadería, los recintos históricos, etc. 
Se entiende por Obra Pública aquella que se proyecta 
desde instancias o instituciones públicas o privadas y que 
van destinadas a un beneficio de la sociedad en general. 
Resulta necesario señalar que, a pesar de las repercusiones 
beneficiosas que, por definición, toda obra pública ha de 
comportar para la sociedad, a menudo implica perjuicios 
por deterioro del medio físico o incluso puede redundar en 
pe juicios económicos a una parte de la sociedad. 
En este trabajo, necesariamente de planteamiento ge- 
nérico, nos limitamos a tratar los aspectos geológicos que 
relacionan la Obra Pública y el Medio Físico: geología, ge- 
omorfología e hidrología. Se deja para otros especialistas 
los aspectos referentes a la flora y la fauna, el clima y el ai- 
re, el paisaje, etc. Tampoco se contempla, a pesar del para- 
lelismo con la obra pública, el planeamiento urbanístico. 
CONSIDERACIONES GENERALES 
Por su concepto, la Obra Pública presenta aspectos 
positivos reales, y su consideración preside la concep- 
ción del proyecto, por lo que aquí se trata de enumerar la 
influencia o el potencial impacto negativo de ésta sobre 
el medio físico. 
De hecho, la mayoría de las veces, son las distorsio- 
nes que la Obra Pública ejerce sobre el Medio Físico a 
través de las modificac;iones, a menudo de gran impor- 
tancia y envergadura, del relativo "equilibrio" del medio. 
Ello genera una "reacci,ón" del medio, en su tendencia al 
citado "equilibrio" natural, que incide sobre la integridad 
o estabilidad de la obra. De un modo genérico, se trata 
del clásico principio físico de la "acción y reacción". 
Hay que considerar pues la incidencia de la dinámi- 
ca, unas veces lenta otras veces rápida pero siempre con- 
tundente, del medio físico sobre determinados puntos o 
aspectos de la Obra Pública. 
A pesar de los contlicionantes establecidos por algu- 
na normativa legal recilente, resulta frecuente que las exi- 
gencias de elaboración de un proyecto de Obra Pública 
llevan a que las recomendaciones destinadas a la previ- 
sión de la relación obra-medio físico (y medio ambiente 
en su conjunto) no aparezcan hasta que el proyecto se en- 
cuentra en un estado avanzado y a veces incluso la obra 
en marcha, por lo que hay que actuar "a posteriori", sig- 
nificando repercusiones de altos costos económicos, am- 
bientales e incluso sociales. 
PRINCIPALES TIPOS DE OBRA PUBLICA QUE 
AFECTA AL MEDIO FISICO 
Por la distinta incidencia que pueden plantear las O- 
bras Públicas sobre el Medio Físico, pueden clasificarse 
en: 
- Incidencia puntual: puentes 
puertos (marítimos o fluviales) 
aeropuertos 
canteras y explotaciones de 
recursos a cielo abierto 
vertederos, escombreras 
o terraplenes 
Incidencia lineal: carreteras, autopistas y accesos a 
obras puntuales 
ferrocarriles 
(superficiales y 
subterráneos) 
presas 
canales 
Cuando se citan las canteras y los vertederos, se hace 
referencia a las extracciones o acumulaciones que se 
originan por necesidades de una obra pública, con el fin 
de obtener determinado tipo de materia prima (destinado 
a árido o la construcción de terraplenes, por ejemplo) o 
para acumular excedentes de material (procedentes de 
explanaciones, de excavaciones, de la perforación de tú- 
neles, etc.), ya sea de modo provisional (acopios) o per- 
manente (vertederos). 
Por la temporalidad de las incidencias de la Obra Pú- 
blica sobre el Medio pueden dividirse en: 
- provisionales, 
- temporales 
- y permanentes. 
En el primer caso se incide sobre el medio durante los 
trabajos en de la obra, originando situaciones de carácter 
provisional y que son corregidas o contrarrestadas antes 
de dar la obra por finalizada. 
Las incidencias temporales son aquellas que se pro- 
ducen debido a fenómenos periódicos: originar o desviar 
aludes de nieve, limitar la crecida de ríos u otros fenó- 
menos, que podrían ser de duración estaciona1 o sola- 
mente ocasional o esporádica.. 
Las incidencias permanentes son aquellas que pue- 
den ocasionar reacciones del Medio en todo momento, 
ya sea por el lento evolucionar de la corteza terrestre, 
esencialmente por efecto del conjunto de fenómenos ero- 
sivos, ya episodios bruscos y rápidos pero de riesgo con- 
tinuo, como pueden ser los desprendimientos de roca o 
de tierra en masa. 
Existen otras clasificaciones en función de otros pa- 
rámetros, tales como la magnitud de su incidencia (com- 
patible, moderado, severo, crítico), por la extensión de su 
incidencia (continuos y discontinuos), recuperable o irre- 
cuperable, reversible o irreversible, simple o acumulati- 
vo, directo o indirecto, etc. 
EFECTOS SOBRE EL MEDIO FISICO 
1. Barrera. Se trata de un efecto que incide especial- 
mente sobre la circulación de las aguas superficiales pe- 
ro que puede resultar también, importante para otros as- 
pectos ambientales como el desplazamiento de la fauna. 
2.  Rotura del relativo equilibrio geológico en que se 
encuentra la zona. Consiste en la creación de desequili- 
brios de la estructura geológica y de la estabilidad de las 
pendientes. Afecta pues la Geología estructural y la Ge- 
omorfología. 
3. Rotura de drenajes. Es un aspecto que puede inci- 
dir tanto sobre las aguas superficiales, por efecto de ba- 
rrera o de desviación de cursos, como a las aguas subte- 
rráneas, desviando y modificando la situación, circula- 
ción o recarga de acuíferos, pudiendo incluso llegar a 
afectar los recursos hídricos de la zona y con ello el su- 
ministro a la población. 
ESTUDIOS DE IMPACTO SOBRE EL MEDIO FISICO 
Los estudios del impacto de actuaciones diversas so- 
bre el medio físico han sido recientemente descritos en 
publicaciones en las que se describe la metodología a uti- 
lizar, en las que las Obras Públicas quedan incluidas. 
Sin embargo hay que recalcar que, si los estudios de 
impacto son siempre importantes, en las Obras Públicas, 
por su extensión o envergadura, se hace más necesario, si 
cabe, el estudio de impacto. Por otro lado, la importancia 
de los efectos directos o indirectos que se pueden derivar 
de la construcción y permanencia de la mayoría de la 
Obra Pública, tanto sobre la población como sobre otros 
aspectos relacionados con la actividad humana (otras 
Obras Públicas, ramas económicas como la industria, la 
agricultura o la ganadería, y sociales como la inseguri- 
dad, el riesgo y los accidentes) los convierten en esen- 
ciales e imprescindibles. 
No se procede pues aquí a la descripción de metodo- 
logía~ ni de procedimientos de impacto ni de riesgo des- 
de el punto de vista geológico, sino a considerar algunos 
aspectos que parecen básicos en los proyectos de Obra 
Pública y que quedan relacionados con la posible inter- 
vención de profesionales del ramo de la Geología. 
Así, ante el inicio de un proyecto de Obra Pública, 
conviene plantear los diversos aspectos y puntos de vista 
que interrelacionen el proyecto en si mismo y el medio. 
Dichos aspectos serian los siguientes: 
- análisis del estado inicial del medio (cartografía 
geológica y estructural, cartografía geo-morfológica, 
cartografía de riesgos) 
- análisis de las necesidades del proyecto 
- análisis de la incidencia del proyecto sobre el medio, 
con predicción del impacto estructural, geomorfoló- 
gico e hidrológico 
- previsión de la reacción del medio y proyecto de las 
actuaciones destinadas a su prevención o corrección 
(contrarrestar, en lo posible dicha reacción) 
- modificaciones del proyecto para minimizar el im- 
pacto, ya sea en su situación o trazado, ya en el pro- 
cedimiento de ejecución 
- previsión del riesgo de las reacciones del me- 
dio que no hayan sido o podido ser contrarres- 
tadas, y valoración de los efectos hasta alcanzar el ni- 
vel óptimo de equilibrio en la previsible relación 
causa-efecto. (En el capítulo de riesgos pueden in- 
tervenir otras ramas de la Geología de importante in- 
cidencia: la sísmica i el volcanismo.) 
De todos modos, lo ideal sería que se produjera la 
adaptación del proyecto al medio físico, lo cual resulta, 
de momento, bastante utópico. 
LEGISLACION 
En la mayoría de los países, el conjunto de leyes, pro- 
cedimientos y organismos cuya finalidad es proteger el 
medio físico, resulta amplio, pero hay que reconocer que, 
de momento, no suele ser coherente ni coordinado. 
Existen leyes españolas que preservan el medio am- 
biente y el paisaje de modo generalizado. Las primeras 
se referían a casos de Reserva natural, Parque o Monu- 
mento natural. En alguna ocasión se especifica la exi- 
gencia de la realización de estudios de impacto am- 
biental para determinados proyectos. Se trata de las si- 
guientes: 
- Ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana, de 
9 de Abril de 1976, Decreto 1346176 (referente a Pla- 
nes Nacionales de Ordenación, Planes Directores Te- 
rritoriales y Planes Generales Municipales). 
- Ley de Agricultura de montaña, 2511982. 
- Real Decreto 2894182, del 15 de Octubre, referente a 
la restauración del espacio natural afectado por acti- 
vidades mineras, y el Real Decreto 1 1611984, del 9 
de Mayo que se refiere de modo concreto a la mine- 
ría del carbón a cielo abierto. 
- Ley de Aguas, del 2 de Agosto de 1985, en algunos 
de sus artículos (69, 84, 89, 90 y 103). 
- Real Decreto Legislativo 130211986, de 28 de Junio, 
de evaluación del impacto ambiental. 
- Real Decreto 1131/88, de 30 de Septiembre, por el 
que se aprueba el Reglamento para la ejecución del 
Real Decreto Legislativo 1302186. 
- Ley de Conservación de los Espacios Naturales y de 
la Flora y la Fauna Silvestre, de 27 de Marzo de 1989, 
4189. 
Algunas Comunidades Autónomas también han dic- 
tado normas referentes a la protección del medio am- 
biente. 
La legislación de ámbito estatal más concreta exis- 
tente para la regulación de estos aspectos resulta ser, sin 
duda alguna, el Real Decreto Legislativo 1302186 y el 
Real Decreto 1331188 que dicta el Reglamento que regu- 
la el anterior. 
Hay que señalar que el citado Decreto Legislativo se 
promulgó en uso de la potestad delegada del Gobierno por 
la Ley 4711985, de 27 de Diciembre, de Bases de Delega- 
ción del Gobierno para la aplicación del derecho de las 
Comunidades Europeas, y que es la transposición al dere- 
cho interno español de la Directiva 85/337lCEE, referen- 
te a los impactos sobre el medio ambiente de ciertas obras 
públicas y privadas (JOCE n. L175, de 5 de Julio de 1985) 
La legislación sobre medio ambiente resulta pues am- 
plia pero todavía algo dispersa. 
PERSONAL TECNICO QUE HA DE INTERVENIR Y 
RAMAS DE ESPECIALIZACION 
A pesar de que ein la legislación o en los tratados de 
metodología de los estudios de medio físico no se especi- 
fica la titulación que deben tener los técnicos especialis- 
tas que han de intervenir, resulta lógico, y así debería 
constar, que buena parte de los ámbitos han de correr a 
cargo de profesionales de la Geología, tanto general como 
especializada en sus diversas ramas. Así, en los ámbitos 
de la cartografía geológica general, estructural, geomor- 
fológica y geotécnica han de constituir la información ba- 
sica inicial de toda planificación y de todo proyecto. 
Para orientación de los geólogos estudiosos del tema 
se exponen seguidamente algunos trabajos que, sin pre- 
tender ser exhaustivos, pueden servir de consulta, de mo- 
do general o de modo específico. 
Así, como base de Geología General, además de los 
tratados propios de Iia Ciencia en si misma, se pueden ci- 
tar: Pedraza (1981); Pedraza y Garzón (1981); Ayala 
(1986); Ayala, Duran y Peinado (1987). 1 
En legislación del Medio Físico, del Medio Ambien- 
te y Ordenación del Territorio: Motma (1992); Motrna 
(1 994); Alonso Olea (1 985); Marqués (1 984-a). 
En hidrología: Ayala (1985). 
En laderas y taludes: Ayala y Andreu (1987); García 
Yagüe (1 984); Marqués (1 984-b). 
En metodología de previsión de impacto: Mopu 
(1989-a); Mopu (1989-b); Rollier y Erbetta (1974); GÓ- 
mez Oteo (1994-a); Gómez Oteo et al (1992); Español 
(1994). 
En aspectos más de detalle resulta imprescindible la 
intervención de especialidades geológicas tales como la 
Geomorfología, la Geología aplicada a la Ingeniería, la 
Hidrogeología (superficial y subterránea), la Geotecnia 
(de suelos y de rocas), etc. 
INTERVENCIONES MAS FRECUENTES DEL GEO- 
LOGO COMO PROFESIONAL EN EL DE LA RE- 
LACION ENTRE LA OBRA PUBLICA Y EL MEDIO 
FISICO 
Las experiencias de intervención como profesional 
de la Geología en el ámbito de la relación entre el Medio 
Físico y la Obra Pública se centran, de manera especial, 
en los efectos geomorfológicos, tanto en su previsión en 
la fase de proyecto como en la estabilización de movi- 
mientos posteriores. 
A continuación se exponen algunos de los diversos y 
posibles tipos de intervención de los geólogos. 
a) Estudios geológicos y geotécnicos para la planifica- 
ción, anteproyecto y proyecto de nuevos trazados o de 
modificación en las redes de comunicación (carrete- 
ras, autopistas, ferrocarriles), incluida la perforacio- 
nes de túneles. 
b) Estudios geomorfológicos para la previsión de la evo- 
lución de movimientos de laderas (naturales o artifi- 
ciales) y de taludes; proyectos para su contención o 
para la minimización de los efectos. 
c) Estudios hidrogeológicos para el proyecto de regula- 
ción de caudales de torrentes y para la estabilización 
y protección de la erosión de márgenes fluviales y de 
socavación de puentes. 
d) Estudios geológicos, petrológicos y geomorfológicos 
para la localización de materiales naturales destina- 
dos a ser usados como materia prima en las obras, o 
bien para la localización de vertederos donde poder 
ubicar materiales excedentes de las obras. 
Del conjunto de ámbitos relacionados, puede deducir- 
se el amplio campo de actuación del geólogo en el ámbito 
de la relación entre el Medio Físico y la Obra Pública, a lo 
cual es preciso añadir el lento pero constante incremento 
de intervenciones de este tipo que se ha experimentado en 
los últimos 5 años. Ello permite una previsión optimista de 
cara a la relativa normalización de los proyectos e inter- 
venciones en Obra Pública en los que intervenga una pro- 
tección y un respeto máximos al Medio Físico. 
Ante estas perspectivas, que se pueden definir como 
alentadoras, de intervención y de participación del geólo- 
go profesional en el campo del proyecto y construcción de 
Obra Pública, cabe recomendar al profesional, especial- 
mente a las jóvenes promociones, su preparación a fondo 
en las ramas de la especialidad, asó como un profundo ri- 
gor en sus intervenciones, que en definitiva y aunque sea 
a la larga, llegan a constituir una buena base de prestigio y 
utilidad de la Ciencia Geológica y de sus profesionales. 
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