Jerez, Patricia

Revista de Historia Industrial Economía y Empresa

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Patricia Jerez
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Marcelo ROUGIER (dir.), Estudios sobre la industria argen-
tina. Políticas de promoción y estrategias empresariales 2, Bue-
nos Aires, Lenguaje Claro editora, 2010, 291 pp.
El libro bajo consideración surge en un periodo en el cual el debate sobre el rol 
desempeñado por la industria en el desarrollo económico argentino ha recobrado un 
nuevo impulso. Dirigida por Marcelo Rougier, la obra contiene nueve trabajos reali-
zados por su grupo de investigadores en los cuales se analiza la evolución del sector 
manufacturero local desde los años cuarenta y hasta fines del siglo XX, abarcando el 
periodo de industrialización por sustitución de importaciones y considerando los si-
guientes aspectos: el vinculado con las políticas públicas (capítulos 1, 2 y 3), el referi-
do a la dinámica sectorial (capítulos 4 y 5) y el correspondiente al accionariado em-
presarial (capítulos 6, 7, 8 y 9).
En el primer capítulo, Martín Fiszbein analiza detalladamente la planificación eco-
nómica nacional entre 1945 y 1975. El autor aborda el periodo describiendo los pla-
nes elaborados, así como las diversas instituciones públicas creadas a tal fin durante 
los distintos gobiernos que se sucedieron en esos años, sin dejar de mencionar las prin-
cipales características de los planes, sus fundamentos teóricos, el contexto en el que és-
tos se implementaron y las herramientas de política requeridas para alcanzar los ob-
jetivos. La estrategia de desarrollo industrial, con base en la promoción estatal, fue el 
eje central de la planificación, vislumbrando el autor que esta última mantuvo cierta 
continuidad a pesar de la inestabilidad política observada durante esos años. A su vez 
el autor destaca, desde una visión retrospectiva, el importante lugar que ocupó la bur-
guesía industrial en este periodo.
En un contexto donde la idea predominante era intensificar el proceso de industria-
lización con apoyo estatal, Silvia Simonassi analiza en el segundo capítulo la política 
industrial en la provincia de Santa Fe durante el gobierno desarrollista (1958-1962) 
y la reacción de los empresarios frente a ella. Las mencionadas políticas fueron ela-
boradas en el Ministerio de Hacienda, Economía e Industria provincial, desde don-
de se propició la creación de instituciones para fomentar el sector. Los empresarios 
estaban organizados en agrupaciones que defendían la actividad industrial como 
impulsora del desarrollo regional, intentando influir en la política estatal cuando 
fuera necesario. En el texto se presentan las posiciones de dos instituciones pertene-
cientes a la ciudad de Rosario. La autora concluye que el Estado contribuyó decidi-
damente a transformar el sector industrial santafecino, presentando cifras sobre su 
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evolución, así como brindando evidencias sobre los cambios ocurridos en el espacio 
regional.
En el tercer capítulo, Claudio Castro describe el surgimiento, en los años cincuen-
ta, de la empresa elaboradora de tubos sin costura Dálmine Safta, desde el punto de 
vista del análisis del proceso histórico que dio marco a la transferencia hacia la Ar-
gentina de una tecnología para la fabricación de los mencionados tubos. El autor con-
sidera que la transferencia y aplicación de dicha tecnología estuvo determinada por 
aspectos económicos, sociales, políticos, ideológicos y culturales. Por lo tanto, la rela-
ción entre los organismos estatales y los actores de la escena empresarial, la trayec-
toria de estos últimos y la existencia de un mercado potencialmente demandante, for-
mado principalmente por empresas estatales, constituyeron los principales elementos 
que determinaron la realización de este emprendimiento siderúrgico. A su vez el autor 
describe la actividad de la empresa en sus primeros años, su crecimiento productivo de 
la mano de las inversiones realizadas por Yacimientos Petrolíferos Fiscales y las vici-
situdes a las que estuvo expuesta ante las dificultades burocráticas existentes.
La evolución de la industria del tractor en el periodo 1952-2001 y su situación 
frente a los cambios estructurales ocurridos en la Argentina es analizada por Mario 
Raccanello en el cuarto capítulo. En un principio, la producción sectorial se desarro-
lló en la fábrica estatal de tractores y progresivamente se incorporaron a esta actividad 
capitales privados, extranjeros y nacionales, alcanzando un importante grado de de-
sarrollo a partir del incentivo público. Si bien transcurridas las dos primeras décadas 
de existencia se observaba una evolución sectorial favorable, el autor destaca la fuerte 
concentración de la producción en pocas empresas, su reducido tamaño y las dificul-
tades que esto último generaba para incrementar la eficiencia productiva. Sin mejo-
ras con respecto a esta situación y de la mano de la desregulación y de los avatares 
de la política económica, a partir de 1977 comenzó la desarticulación progresiva del 
sector, observándose el retiro de las empresas del mercado durante los años noventa 
y hasta 2001.
En el quinto capítulo, Andrés Lajer Barón y María Celeste Tempestoso analizan 
el proceso de consolidación del complejo celulósico-papelero argentino. Como expli-
can los autores, si bien la producción papelera comenzó a desarrollarse por iniciativa 
privada durante el segundo quinquenio de los años veinte, y los primeros intentos de 
regulación estatal de la actividad datan de 1948, fue con el Segundo Plan Quinquenal 
de 1952 cuando se fijaron objetivos para el sector, destacándose la necesidad de supe-
rar sus desequilibrios estructurales por medio de la intervención del Estado. Esta úl-
tima, practicada también por posteriores gobiernos, fue decisiva para desarrollar la 
producción de pasta celulósica y papel para diario con el objetivo de sustituir la im-
portación. En el primer caso, la intervención permitió incrementar la producción lo-
cal, quedando la capacidad instalada concentrada en pocas empresas, mientras que en 
el segundo la sustitución comenzó más tardíamente, a fines de la década de 1970, a par-
tir de la puesta en funcionamiento de la planta Papel Prensa S.A.
Cecilia Dethiou explica en el capítulo seis la trayectoria de la firma Macar SRL, 
una empresa metalúrgica familiar dedicada a la fabricación de guarniciones para má-
quinas cardas. Constituye el caso de un emprendimiento que se materializa en 1956, 
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a partir de los beneficios otorgados por la política pública, expandiéndose conside-
rablemente entre 1962 y 1975. Se destacan los esfuerzos realizados para mantener las 
condiciones favorables para su desarrollo, consistentes en evitar nueva competencia y 
la importación de cardas y facilitar la compra de insumos en el exterior. La etapa de 
declive de su actividad se produjo a partir de 1976, debido principalmente a la aper-
tura económica. Las medidas tomadas en consecuencia –la fusión con su competido-
ra en 1979 y el abandono de la producción de cardas a partir de 1995 optando por su 
importación– ponen en evidencia la trama de decisiones y actitudes de los directores 
de esta empresa para enfrentar los cambios observados en la política de fomento in-
dustrial y en la situación macroeconómica nacional.
En el séptimo capítulo Marcelo Rougier presenta la trayectoria de una empresa ar-
gentina fabricante de vidrio plano, la Fábrica Argentina de Vidrios y Revestimientos 
de Opalinas Hurlingham, establecida hacia fines de los años cuarenta. Analiza parti-
cularmente las circunstancias que determinaron su crítica situación final teniendo en 
cuenta que este proceso de deterioro comenzó a delinearse en un contexto de creci-
miento industrial. Para ello describe las características de su surgimiento, la evolución 
de su actividad, su estatización y su posterior traspaso nuevamente a la esfera privada. 
De esta manera destaca el comportamiento de los actores encargados de conducirla y 
su interrelación con otras instituciones, sin perder de vista la influencia que tuvieron 
en el proceso de toma de decisiones la situación del mercado, las decisiones de políti-
ca económica y el contexto macroeconómico nacional, así como el rol desempeñado 
por cuestiones tales como la tecnología a adoptar y el financiamiento de la actividad. 
Específicamente, el autor concluye que la crisis final de la empresa estuvo determina-
da por diversos factores de difícil articulación y jerarquización.
El surgimiento del Complejo Petroquímico General Mosconi y su desarrollo como 
empresa pública es analizado por Juan Odisio en el capítulo ocho. Este emprendimien-
to surgió sin dilaciones respecto de lo planeado en 1974 bajo la estrategia de construc-
ción de grandes polos industriales amparados por la política pública, si bien el impul-
so estatal hacia el sector específicamente tuvo lugar a partir de 1958. Las empresas, 
principalmente extranjeras, nucleadas en la Cámara de la Industria Química pusieron 
de manifiesto su disconformidad ante la iniciativa asumida por el Estado. Según Odi-
sio, a partir del incentivo público el sector petroquímico alcanzó para ciertos rubros 
el nivel de los países desarrollados, mientras que con la instalación de la empresa se 
inició la expansión sectorial. A su vez, el autor afirma que la promoción estatal per-
mitió que el sector se convirtiera en uno de los pocos relativamente exitosos del perio-
do. A pesar de ello y bajo el marco de una nueva orientación económica, a principios 
de los años noventa se decidió la privatización de la empresa.
En el capítulo nueve, Graciela Pampin analiza el largo camino que hubo que reco-
rrer para lograr la puesta en marcha en 2005 de la empresa ALPAT S.A., dedicada a la 
producción de soda solvay, habiendo sido decidida su creación a principios de los años 
setenta. Sin dejar de mencionar los intentos de producción previos, la autora describe 
detalladamente las marchas y contramarchas que se sucedieron para llevar a cabo el 
proyecto, el cual gozó de los beneficios de la política pública. Se destaca el financia-
miento estatal recibido durante los años anteriores al inicio de su actividad y el cre-
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ciente nivel de endeudamiento que mantuvo la empresa en ese periodo. La incertidum-
bre que generó un contexto caracterizado por la inestabilidad política y económica 
contribuyó a modificar y retrasar decisiones relacionadas con la puesta en funciona-
miento de la empresa, demora que bajo las especiales circunstancias del caso le otor-
gan a éste un rasgo particular.
Para finalizar cabe destacar el valioso aporte que cada uno de los autores realiza 
con sus investigaciones a la historia industrial, en la medida en que a través de ellas 
enriquecen el conocimiento existente sobre esta importante temática.
PATRICIA JEREZ
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Marcelo ROUGIER (dir.), Estudios sobre la industria argentina. Políticas de promoción y estrategias empresariales 2, Buenos Aires, Lenguaje Claro editora, 2010, 291 pp.

Marcelo ROUGIER (dir.), Estudios sobre la industria argentina. Políticas de promoción y estrategias empresariales 2, Buenos Aires, Lenguaje Claro editora, 2010, 291 pp.

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