Ferrante, Vincenzo

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IUSLabor 1/2008 
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La recente riforma italiana dei contratti a termine 
 
Dott. Vincenzo Ferrante 
Professore nell’Università cattolica del S. C. di Milano 
 
 
Le vicende politiche italiane sono state fortemente condizionate dalla 
adozione nel 2003 di una legge, ispirata dal giuslavorista Marco Biagi 
(ucciso dai terroristi, prima che la legge fosse emanata), che introduceva 
una serie di disposizioni sul collocamento, sul lavoro interinale, sul 
decentramento produttivo e sul lavoro quasi-subordinato. 
Una parte importante della riforma, però, era contenuta in un 
provvedimento del 2001 con il quale si era provveduto a rivedere la 
disciplina sul lavoro a termine (D. lgs. n. 368) in attuazione della 
direttiva comunitaria. 
 
Questa legge era il frutto di una lunga negoziazione fra i sindacati dei 
lavoratori e le associazioni imprenditoriali che conduceva ad una forte 
liberalizzazione del sistema. In passato, infatti, la assunzione a termine 
era ammessa solo in presenza o di un accordo collettivo o di cause 
predeterminate e abbastanza rigide (sostituzione di un altro lavoratore 
assente, lavori stagionali nell’agricoltura o nel turismo, esigenze 
imprevedibili ed eccezionali). 
 
La legge del 2001, invece, prevedeva una sola causale come presupposto 
che legittimava l’assunzione a tempo, riferendosi semplicemente alle 
esigenze dell’impresa (“ragioni organizzative, tecniche o produttive”). 
Si trattava di una formula così ampia che alla fine si è parificata 
l’assunzione a termine con quella a tempo indeterminato. 
 
Il sindacato CGIL, espressione della sinistra più estrema, dopo aver 
partecipato alla negoziazione precedente alla emanazione del 
provvedimento del 2001, si era però rifiutato di sottoscrivere l’accordo 
definitivo, dando luogo ad una spaccatura profonda con gli altri 
sindacati,che si sarebbe mantenuta per tutta la legislatura a guida del 
centro-destra. 
 
L’avvento del nuovo governo di centro-sinistra lasciava sperare in una 
profonda modifica delle leggi approvate dal 2001 al 2005: tuttavia, sia la 
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ridottissima maggioranza parlamentare del nuovo governo, sia il 
prevalere di indicazioni sindacali su quelle politiche hanno ridotto al 
minimo le modifiche alla più antica legge Biagi, che rimane così 
confermata per larghi tratti. 
 
La modifica forse più importante attiene però ai contratti a tempo 
determinato, che vengono riformati, affermando solennemente che la 
forma ordinaria del rapporto di lavoro è il contratto a tempo 
indeterminato. 
 
Si tratta di una modifica in certo modo paradossale, sia perché già una 
simile previsione era contenuta nella legge italiana vigente dal 1962 al 
2001, sia perché il d. lgs. n. 368, che era stato emanato al fine di trasporre 
la direttiva, finiva con il raggiungere il risultato inverso, e cioè la 
parificazione del lavoro a termine con il lavoro a tempo indeterminato. 
 
In verità, tutta la legge Biagi era animata dall’animo di attuare, più che 
le direttive sul part time e sul lavoro a termine, le linee guida che 
provengono dalla strategia di Lisbona. In questo senso, si è incentivata 
qualsiasi forma di lavoro purché si incrementasse il tasso di 
occupazione. 
 
La nuova norma prevede altresì un tetto massimo alla durata dei 
rapporti a termine, stabilendo che non si possano superare i 36 mesi alle 
dipendenze di uno stesso datore, anche sommando rapporti intervallati 
da periodi di disoccupazione. Una volta raggiunta una tale soglia, 
quindi, se il rapporto non si interrompe definitivamente, si considera 
come a tempo indeterminato. 
 
La norma, che è stata fortemente contestata da un parte del sindacato e 
da alcuni esponenti della stessa maggioranza (tanto che il governo ha 
rischiato di doversi dimettere), prevede peraltro la possibilità di una 
ulteriore proroga, quando questa sia sottoscritta alla presenza dei 
funzionari della amministrazione periferica del Ministero del Lavoro. 
Spetterà ai sindacati nazionali individuare la durata massima di tale 
ulteriore proroga. 
 
IUSLabor 1/2008 
ISSN: 1699-2938 
IUSLabor 1/2008 
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La recente riforma italiana dei contratti a termine

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