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Anuario Internacional CIDOB 2006 
edición 2007 
Claves para interpretar la Política 
Exterior Española y las Relaciones 
Internacionales en 2006 
 
Relaciones de la Unión Europea con la Federación Rusa, 2006 
 
19.01.06
El Parlamento Europeo (PE) adopta una resolución sobre
Chechenia en la que afirma que no puede haber solución mili-
tar al conflicto, condena todos los actos terroristas que se
producen en territorio ruso y llama a la Comisión, al Consejo
y a la presidencia de turno a mostrarse más contundentes
en la denuncia de violaciones masivas de los derechos huma-
nos en la región. Expresa también su preocupación por la
nueva ley que permite a las autoridades rusas controlar más
estrechamente a las ONG rusas y extranjeras.
27.02.06
La Comisión Europea anuncia la concesión de una nueva
financiación por valor de 1,5 millones de euros a ONG ofi-
cialmente registradas en Rusia para proyectos de promoción
de valores democráticos. 
28.02.06
La comisaria de Relaciones Exteriores y Política de Vecindad
de la UE, Benita Ferrero-Waldner, visita Kaliningrado para
mostrar el compromiso de la Comisión Europea con el des-
arrollo del enclave, lo que es visto por Rusia como una prue-
ba en sus relaciones con la Unión.
10.03.06
Rusia y la UE llegan a un acuerdo de cooperación en materia
de actividades espaciales: navegación y comunicaciones por
satélite, observación terrestre, exploración espacial y utiliza-
ción de la estación espacial internacional, entre otras.
17.03.06
Encuentro en Moscú entre José Manuel Durão Barroso, pre-
sidente de la Comisión Europea, y el presidente ruso, Vladí-
mir Putin, para discutir de las relaciones entre la UE y la
Federación Rusa. El presidente Putin declara que su país
seguirá siendo un proveedor de energía estable y fiable, y
declara que Rusia acogería con agrado un acuerdo que per-
mita a compañías rusas invertir en el sector energético euro-
peo. Los dos mandatarios abordan también el tema del
Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) entre la UE y
Rusia ya que el vigente expira a finales de 2007.
21-22.03.06
Reunión en Moscú del Consejo Permanente de Asociación
UE-Rusia en el ámbito de Libertad, Seguridad y Justicia. Los
participantes se congratulan por el inicio de la aplicación de
la “hoja de ruta” establecida para un Espacio Económico
Común, adoptada en la cumbre UE-Rusia de mayo de 2005.
En la perspectiva de la próxima cumbre se preparan temas
como la facilitación de visados y readmisión de ilegales resi-
dentes en ambos lados y la introducción de un régimen
mutuo de exención de visado de entrada como posibilidad a
largo plazo. Se discuten asimismo cuestiones de seguridad,
lucha antiterrorista y cooperación judicial.
27.03.06
Conclusiones del Consejo UE-Rusia relativo a la sobrecarga
tarifaria en los vuelos sobre Siberia, lo que afecta sobre todo
a las líneas aéreas europeas (algo más de 300 millones de
euros en 2005). La Comisión ha de negociar un acuerdo
para poner fin a esos pagos a más tardar el 31 de diciem-
bre de 2013, como Rusia ya se había comprometido de
hecho en 2004. El Consejo recuerda además a Rusia que su
adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC) está
sujeta a la conclusión de un acuerdo al respecto.
11.04.06
La comisaria para Agricultura y Desarrollo Rural, Mariann
Fischer Boel, visita Moscú para firmar un memorando de
acuerdo en vistas a establecer un diálogo en materia de agri-
cultura y desarrollo rural. 
26.04.06
Borrador de acuerdo entre la Comunidad Europea y la Fede-
ración Rusa para la facilitación de concesión de visados de
corta duración, tras negociaciones iniciadas en 2003. Los as-
pectos más destacados son: plazo de 10 días para decidir
sobre la concesión del visado, reducción de la tarifa para ciu-
dadanos rusos a 35 euros, simplificación de la documentación
requerida para algunas categorías (estudiantes, empresarios,
periodistas, familiares cercanos), y adopción de medidas para
simplificar los procedimientos de registro de visados.
27.04.06
Borrador de acuerdo entre la Comunidad Europea y la Fede-
ración Rusa sobre readmisión, tras negociaciones iniciadas
en 2003. Los aspectos más destacados son: reciprocidad
total en la obligación de readmisión de nacionales así como
de ciudadanos de terceros países o sin Estado. A cambio de
la aceptación de Rusia de readmitir no sólo a sus nacionales,
la UE le concede un plazo de tres años, tras la entrada en
vigor del acuerdo, para la aplicación de este punto. 
25.05.06
Cumbre Unión Europea-Rusia en Sochi (Federación Rusa).
Frente al presidente ruso, V. Putin, la parte comunitaria está
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Relaciones de la Unión Europea 
con la Federación Rusa, 2006
representada por el presidente Durão Barroso, la comisaria
de Relaciones Exteriores de la UE, B. Ferrero-Waldner, y el
comisario de Comercio, P. Mandelson, así como el canciller
austríaco, W. Schüssel, (presidencia de turno del Consejo), y
el alto representante para la Política Exterior de Seguridad
Común (PESC), Javier Solana. Además del tema de la segu-
ridad del abastecimiento energético, siempre presente pero
sobre el cual no se llega a ningún acuerdo, los mandata-
rios abordan la cuestión de la renovación del Acuerdo de
Colaboración y Cooperación y la implementación de las “hojas
de ruta” de los cuatro espacios comunes (economía; libertad,
seguridad y justicia; seguridad exterior; investigación, educa-
ción y cultura). Firma de acuerdos relativos a facilitación de
visados y readmisión. Se aborda también los distintos enfo-
ques de diversos conflictos tanto en Oriente Medio como
conflictos congelados en la vecindad compartida entre la UE
y Rusia.
15.06.06
Resolución del Parlamento Europeo acerca de la cumbre UE-
Rusia celebrada el 25 de mayo de 2006. El PE se felicita de
los acuerdos alcanzados sobre visados y readmisión pero
lamenta que no se haya conseguido nada en el ámbito de la
cooperación energética. Constata que la Asociación actual
es, en la práctica, más pragmática que estratégica sin que
se conceda un lugar privilegiado a lo concerniente al estado
de Derecho. Respecto a la adhesión de Rusia a la OMC, el
PE manifiesta su preocupación por las prácticas comerciales
discriminatorias de Rusia respecto a países como Polonia,
Moldova o Georgia. 
04.07.06
La Comisión Europea aprueba las directrices para la nego-
ciación con Rusia para la adopción de un nuevo Acuerdo de
Colaboración y Cooperación. El objetivo es conseguir un
marco actualizado más ambicioso que cubra todos los ámbi-
tos de cooperación con Rusia, con una atención especial
hacia la profundización y desarrollo de las relaciones comer-
ciales y energéticas. 
10.10.06
En la primera reunión del Consejo Permanente de Asociación
con ministros de Medio Ambiente, las dos partes suscriben
los criterios de acuerdo para iniciar un diálogo en materia
medioambiental. Las cuestiones abordadas se centran en el
cambio climático, biodiversidad y desarrollo económico y
medioambiental.
17.10.06
Conclusiones del Consejo relativas al deterioro de las rela-
ciones entre Georgia y la Federación Rusa. Se llama a las dos
partes a volver a los cauces diplomáticos normales. El
Consejo muestra su preocupación por las medidas rusas
(bloqueo económico, expulsión de nacionales georgianos) en
contra de Georgia, y llama a las dos partes a buscar una
solución pacífica a los conflictos en Abjazia y Osetia del Sur
sobre la base del respeto a la soberanía georgiana y su inte-
gridad territorial.
20.10.06
Cumbre informal en Lahti (Finlandia) totalmente dominada
por la cooperación UE-Rusia en el sector energético. El obje-
tivo principal del encuentro es allanar el camino para la
siguiente cumbre UE-Rusia a celebrar en Helsinki el 24 de
noviembre.
24.10.06
Decisión del Consejo que establece las disposiciones genera-
les para la creación de un Instrumento Europeo de Vecindad
y Asociación (IEVA) y el establecimiento de procedimientos
administrativos que funcionen correctamente para la coope-
ración transfronteriza. La financiación comunitaria para el
período 2007-2013 se incrementa del 32% en términos
reales, al ascender a casi 12.000 millones de euros.
24.11.06
La decimoctava cumbre UE-Rusia que se celebra en Helsinki
reúne a una importante representación de la UE: el presiden-
te y vicepresidente de la Comisión, J.M. Durão Barroso y Jac-
ques Barrot, la comisaria de Relaciones Exteriores de la UE,
B. Ferrero-Waldner, y el comisario de Comercio, P. Mandel-
son, así como el primer ministro de Finlandia, Matti Vanhan-
en, (presidencia de turno del Consejo) y el alto representante
para la PESC, Javier Solana. La Federación Rusa esta repre-
sentada por su presidente, V. Putin, el ministro de Asuntos
Exteriores, Serguéi Lavrov, el ministro de Transporte, Ígor Le-
vitin, y el ministro de Desarrollo Económico y Comercio, Ger-
man Grez.
Los mandatarios abordan diversos puntos en su orden del
día: mayor integración económica, la implementación de los
cuatro espacios comunes, asuntos internacionales y la llama-
da Dimensión Septentrional. La cumbre aborda también el pro-
blema del embargo de Rusia sobre determinados productos
cárnicos polacos. Por su parte, las reservas polacas sobre el
marco de las negociaciones impiden iniciar las conversaciones
en vistas a un nuevo Acuerdo de Asociación a partir de 2007,
a pesar de un consenso mayoritario respecto a su necesidad.
En el ámbito internacional, los mandatarios discuten sobre
Irán, Oriente Medio, Corea del Norte, Balcanes occidentales,
así como a las relaciones de Rusia con Georgia.
Además de los acuerdos sobre concesión de visados y
readmisión, el programa de intercambio de estudiantes y la
cooperación entre universidades, la cumbre consigue despe-
jar el problema de la sobrecarga tarifaria en los vuelos sobre
Siberia (ambas partes acuerdan la condonación del pago de
300 millones de euros por los estados miembros).
Después de la cumbre, los dirigentes de la UE y de Rusia
se reúnen con los primeros ministros de Noruega e Islandia
para adoptar una nueva política sobre la "dimensión septen-
trional" destinada a abordar cuestiones medioambientales y
problemas socioeconómicos en el norte de Europa.
04.12.06
Decisión de la Comisión relativa a la conclusión de un acuerdo
marco sobre un Programa Multilateral de Medio Ambiente en
el ámbito nuclear en la Federación Rusa, con un Protocolo
sobre Demandas, Procedimientos Judiciales e Indemnización
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en el marco de dicho acuerdo (2006/890/EURATOM). El
acuerdo proporciona un marco legal multilateral para los pro-
yectos en el ámbito nuclear llevados a cabo por países occi-
dentales en la zona noroccidental del territorio ruso. 
13.12.06
En su resolución relativa a la cumbre UE-Rusia del 24 de
noviembre, el Parlamento Europeo, entre otras considera-
ciones, lamenta que no se haya conseguido iniciar negocia-
ciones para la renovación del Acuerdo de Colaboración y
Cooperación, dado que la cooperación con Rusia reviste una
importancia estratégica para Europa. Subraya nuevamente
que ésta ha de basarse en la defensa del estado de derecho
y el respeto a los derechos humanos. Recuerda que la firma
y ratificación de un acuerdo sobre fronteras entre Rusia, por
un lado, y Estonia y Letonia, por el otro. 
22.12.06
Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo
sobre el funcionamiento simplificado de tránsito de personas
entre la región de Kaliningrado y el resto de la Federación
Rusa. El informe, que se basa en un cuestionario sometido a
Rusia y a Lituania así como en la observación directa sobre
el terreno, concluye que el mecanismo funciona sin proble-
mas y que ambas partes se muestran satisfechas con la
implementación.
Fuentes:
“Commission Decision concerning the conclusion on behalf of the Euro-
pean Atomic Energy Community of a Framework Agreement on a Multi-
lateral Nuclear Environmental Programme in the Russian Federation”
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:
343:0085:01:EN:HTML
“Declaration of the EU-Russia Permanent Partnership Council on Free-
dom, Security and Justice Cooperation”
http://www.eu2006.at/includes/Download_Dokumente/Background_
Information/EU-Russia_PPC_declaration_English.pdf
EU Bulletin 2006–Russian Federation
http://europa.eu/bulletin/en/indexcum/2006082.htm
EU-Russia Summits
http://www.delrus.cec.eu.int/en/p_233.htm
EU-Russia Update–Monthly Newsletter of the EU-Russia Cooperation
Programme. http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_493.htm
European Comission’s Delegation to Russia
http://www.delrus.cec.eu.int/en/index.htm
Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA)-Reglamento (CE)
Nº 1.638/2006. http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/oj_l310_es.pdf
Elaboración: Fundació CIDOB
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Relaciones de la Unión Europea con la Federación Rusa, 2006

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