Martins, Vitor

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Anuario Internacional CIDOB 2005 
edición 2006
Claves para interpretar la Política 
 Exterior Española y las Relaciones
Internacionales 2005
cuatro millones de personas, o sea, el 40% de la pobla-
ción residente en Portugal. El refuerzo de la confianza
y de los lazos de identidad en la diáspora portuguesa
es un aspecto notable de la adhesión de Portugal a las
Comunidades Europeas. Quizás se puede decir que, en
un primer momento, ¡fue a nuestros emigrantes a los
que más ilusión hizo nuestra adhesión!
Desde el punto de vista económico, la integración
europea trajo consigo varias buenas noticias, entre las
cuales destacan la concurrencia, la modernización de 
las infraestructuras y la inversión directa extranjera.
Portugal se benefició de una experiencia muy positiva
que fue la participación en la Asociación Europea de
Libre Comercio (EFTA), una verdadera escuela de in-
tegración económica que nos ayudó a preparar el des-
afío europeo. No obstante, sigo considerando que la
consagración efectiva del concepto de competición en
mercado abierto sólo se produjo con la adhesión a las
Comunidades Europeas, sobre todo teniendo en cuenta
que la economía portuguesa había vivido bajo un para-
digma proteccionista, del que fueron marco el condi-
cionamiento industrial, el control administrativo del
comercio exterior, los monopolios del Estado y la reser-
va de los mercados coloniales. 
Aún más conocido es el impacto de la integración
europea en la extraordinaria modernización de las
infraestructuras, cuyo ejemplo, más visible y emblemá-
tico, es la red de autopistas, que en 1986 era práctica-
mente inexistente (apenas algo más de medio centenar
de kilómetros en esas fechas) y que hoy cubre integral-
mente todos los destinos de nuestro país. Los puertos,
aeropuertos, la red eléctrica, las presas, el saneamiento
básico e incluso las instalaciones de los sistemas educati-
vos y deportivos también se beneficiaron considerable-
mente de los apoyos financieros de las Comunidades
Europeas, principalmente de los fondos estructurales y,
más tarde, del Fondo de Cohesión. A esos apoyos se
unió el PEDIP (Programa Específico para o Desenvolvi-
mento da Indústria Portuguesa), un programa de apoyo a
la modernización de la industria nacional que constitu-
yó una marca específica portuguesa.
El crecimiento exponencial de la inversión directa
extranjera (se quintuplicó en los primeros cinco años
después de la adhesión) constituyó uno de los efectos
más positivos de la adhesión. Estas inversiones traje-
ron mercados, tecnologías, gestión, y produjeron tam-
bién significativos efectos indirectos además del
consecuente efecto-demostración. Es en esta estela, por
ejemplo, que el sector del automóvil alcanza el lide-
razgo de las exportaciones portuguesas. De esta mane-
ra se hizo posible que nuestro país pudiese pasar
delante de Grecia en el indicador del PIB per capita,
un año después de la adhesión, y hubiese pasado de un
nivel del 53%, relativamente en la media comunitaria,
a cerca del 73%, quince años después. Años recientes
de estancamiento económico llevaron a una divergen-
cia que hizo retroceder nuestra posición hacia un nivel
próximo al 70%.
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Veinte años después... 
Vitor Martins,
Consejo Directivo Instituto de Estudos 
Estratégicos e Internacionais (IEEI)
Ex Secretario de Estado de Asuntos Europeos
(1985-1995)
Veinte años después es más fácil entender el extraor-
dinario salto adelante que la adhesión a la Unión
Europea representó para Portugal. Un salto que per-
mitió al país alcanzar un nivel político, económico y
social superior. En el plano político, la integración
europea se tradujo sin duda en el reencuentro de Por-
tugal con Europa, basando ahí su devenir geoestratégi-
co. Significó también la consolidación del régimen
democrático y de los valores civilizacionales en los que
se apoyan las democracias europeas. Después del 25 de
abril de 1974, fecha de la caída del régimen antidemo-
crático que había prevalecido durante cuatros largas
décadas, la fecha del 1 de enero de 1986 representó
para los portugueses la garantía de que el rumbo de
libertad y democracia era irreversible. A veces se sub-
estima el impacto de nuestra opción europea en la
estructuración y consolidación de las instituciones de-
mocráticas y, sobre todo, en el refuerzo de la autoesti-
ma y de la confianza en las capacidades del país. Es lo
que expresa de forma elocuente el eslogan lanzado,
hace más de veinte años, por Mário Soares, “Europa
está con nosotros”.
Un nuevo concepto de ciudadanía empezó desde
entonces a ser entendido por los portugueses. Desde
luego como referente (benchmarking) de los derechos
que constituyen el estándar europeo. Y también por la
asimilación de un estatuto diferente –material y psico-
lógicamente diferente– para los portugueses emigra-
dos en Europa y en el mundo. Se trata de más de
La adhesión tuvo, naturalmente, un impacto conside-
rable en nuestro ordenamiento jurídico por la absorción
del derecho comunitario, primario y derivado. Tuvo
también impacto en la Administración pública, aspecto
menos evidenciado por ser menos mediatizado. La inte-
gración europea fue un desafío para la Administración
del Estado, que tenía que dar respuesta a las exigencias
de una participación plena en las instituciones comuni-
tarias, especialmente en el Consejo de Ministros. Se tra-
taba de defender el interés nacional en estas instancias,
pero se trataba también de contribuir activamente en la
definición del interés común y en la definición de las
decisiones comunitarias que lo salvaguardaban. Hacer
coincidir el interés nacional con un interés común era,
de hecho, el gran desafío que se presentaba a nuestros
representantes. Cabe decir que la Administración
pública salió bien de este desafío, principalmente en los
primeros años. No fue por casualidad, ni por exceso de
gentileza, que además no encaja con su estilo, que
Jacques Delors clasificó Portugal, al principio de los
años noventa, como un “buen alumno” de Europa. Ese
fue un atestado de credibilidad conquistada con la
adhesión a las Comunidades Europeas. 
La política exterior portuguesa ganó una
nueva dimensión multilateral. La Repre-
sentación Permanente portuguesa
junto a las Comunidades Euro-
peas pasó a ser uno de los cen-
tros más relevantes, sino
incluso el más relevan-
te, de nuestra represen-
tación exterior. Pero tam-
bién la diplomacia bilateral
ganó una nueva dimensión. Y, si
inicialmente se tuvo la percepción de
que la integración europea podía atrofiar
la diplomacia bilateral, sobre todo en el
marco europeo, rápidamente se comprendió que,
al contrario, nuestra representación exterior en su to-
talidad había salido reforzada en su objetivo y en su
misión. La influencia de Portugal en la escena interna-
cional se vio incrementada gracias a la adhesión, y
existen pruebas concretas de esto. El caso de Timor-
Leste, que llevó a la emergencia de este nuevo Estado,
puede ser considerada uno de los ejemplos más elo-
cuentes. También las relaciones con los países de len-
gua portuguesa salieron reforzadas y valorizadas.
Portugal llegó a ser, a finales de los años noventa, el
primer inversor extranjero en Brasil. Se firmaron los
acuerdos CEE-Brasil y CEE-Macao, y no por casuali-
dad, durante la presidencia portuguesa de 1992 y, en
esa misma presidencia, se promovió el primer encuen-
tro CEE-MERCOSUR (Mercado Común del Sur).
Pero aun así, en el punto más álgido del impacto que
tuvo la integración de Portugal en las Comunidades
Europeas, sitúo, sin duda, las relaciones con España.
Un cambio histórico se operó en 1986 en las relaciones
entre los dos países ibéricos. El tema es tan vasto y des-
afiante que es imposible enunciarlo en breves parágra-
fos y seguramente necesitará una profundización pos-
terior. De pronto, Portugal y España se encontraron
no sólo como competidores, sino también como socios.
Saliendo del antagonismo ancestral (aunque, a veces,
aún difuso e infundado) pasaron a un diálogo perma-
nente en busca de convergencias y sinergias. La “cor-
tina de desconfianza” cayó y la relación, que era
históricamente frágil, se volvió intensa y fructífera.
España se convirtió en uno de nuestros mayores clien-
tes y suministradores (antes de la adhesión no aparecía
ni siquiera en los cinco primeros lugares). Portugueses y
españoles descubrieron en aquella ocasión (y ése fue el
mayor descubrimiento desde el descubrimiento de los
nuevos mundos que ambos protagonizaron) que 50
millones de europeos en la península Ibérica proporcio-
naban un mercado integrado con un potencial de valor
creciente. El mercado portugués, por sí solo, pasó a
representar más para la exportación de España que toda
América Latina. Portugal, hiperdependiente de los
mercados inglés, francés y alemán, encontró en España
el espacio de crecimiento para sus exportaciones. El
comercio Portugal-España después de la adhesión tra-
dujo claramente el fenómeno de creación de comercio
(trade-creation) y de diversificación del comercio (trade-
diversion) de que la teoría de la integración económica
da cuenta. Los intercambios entre los dos países ibéricos
se beneficiaron intensamente de ambos, sobre todo de la
creación de comercio.
En los días de Semana Santa en que estoy escribiendo
este artículo, Lisboa está llena de turistas españoles,
¡un fenómeno impensable hace dos o tres décadas! Se
descubrieron complementariedades sinérgicas y, hasta
en el plano cultural, la comunicación ibérica se volvió
fluida y desacomplejada. Nunca antes se habían leído
tantos escritores portugueses en España y lo mismo
sucede con los escritores españoles en Portugal. Se está
viviendo esa relación intensa sin cualquier dilución de
identidades que, hace unos años, aquí aún se conside-
raba uno de los fantasmas lusófonos. 
Uno de los aspectos más relevantes en la integración
de los dos países ibéricos, ocurrió precisamente en la
mesa de las negociaciones en el seno de la Unión Euro-
pea. No se puede hablar de una convergencia miméti-
ca de los dos países. Se pueden identificar divergencias
significativas en varias áreas de la integración europea.
La verdad es que, en múltiples temas críticos, la con-
vergencia y la concertación estratégica de España y
Portugal resultó decisiva para alcanzar acuerdos en
Bruselas, principalmente a nivel del Consejo de Minis-
tros y del Consejo Europeo. En este último, Felipe
González y Aníbal Cavaco Silva protagonizaron
durante una década una intensa y fructuosa concerta-
ción respecto al proceso de construcción europea. 
Ésa fue, además, una década prodigiosa para la pro-
fundización de la integración europea, con el Acta
Única Europea que lanzó el gran mercado único y,
seguidamente, con el Tratado de Maastricht, que con-
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“Portugal y 
España se salieron 
del antagonismo 
ancestral y pasaron a
un diálogo permanente
en busca de 
convergencias 
y sinergias”
sagró la Unión Económica y Monetaria y el embrión
de la política exterior común. Al mismo tiempo se fue
definiendo Schengen, que permitió que, en 1993,
arrancara en siete países de la UE la libre circulación
de las personas. España y Portugal estuvieron siempre,
durante esa década, en primera línea de las decisiones.
Muchos momentos de negociación de los últimos vein-
te años confirman esa intensa concertación de los dos
países. Fue gracias a esa concertación ibérica que el
concepto de cohesión económica y social se transformó
en el “pilar de la construcción europea”, según la defi-
nición de Jacques Delors. 
En ese combate contra las tesis minimalistas y mer-
cantilistas protagonizadas por algunos estados miem-
bros, Portugal y España estuvieron siempre del mismo
lado, combinando la fuerza de sus argumentaciones y
de sus especificidades. El Fondo de Cohesión nació en
la Cumbre de Lisboa de 1992, una propuesta portugue-
sa profundamente concertada con España. Cuando
Portugal propuso, en la Cumbre de Rodas de 1988, una
iniciativa de apoyo específico a las regiones ultraperifé-
ricas, fue de España de donde vino el principal apoyo. 
Las relaciones de la UE con el Mediterráneo y con
América Latina se reforzaron de manera decisiva
con la adhesión de Portugal y España. Dicho refuer-
zo se materializó en acuerdos de tercera generación
con muchos estados de estas regiones. Con España y
Portugal se reforzó la dimensión exterior de la inte-
gración europea. La adhesión de los dos países fue
uno de los factores que impulsaron la extraordinaria
ampliación de la integración europea en los últimos
veinte años. Jacques Delors dijo un día que Portugal
y España actuaban en la Unión Europea como si
hubiesen participado en la construcción europea
desde su fundación. No se puede encontrar un testi-
monio más elocuente.
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Veinte años después...

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