Mac Liman, Adrián

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El 
Proceso 
de Paz en 
Oriente 
Medio 
Adrián Mac Liman 
Responsable del 
Departamento del 
Mediterráneo-Mundo Árabe, 
Fundació CIOOB. 
Especialista en temas 
de Oriente Medio. 
Si se estudia con detenimiento la evolución del hasta 
ahora frágil proceso de paz israelo-palestino, iniciado 
hace menos de tres allOS en las consultas secretas de Oslo, 
se llega a la conclusión de que los acontecimientos regis-
trados a la largo de 1995 han sentado las bases para la 
consolidación de las relaciones bilaterales, facilitando al 
mismo tiempo el establecimiento de una futura zona de 
estabilidad política en Oriente Medio. Conviene sellalar 
que el balance no ha sido siempre positivo: la violencia 
inter e intracomunitaria, anticipada por los analistas 
hacia finales de 1993 (Mac Liman, 1993), se cobró sus 
víctimas en ambos bandos. A los disturbios que tuvieron 
por escenario la franja de Gaza, donde grupúsculos radi-
cales islámicos opuestos al proceso de paz se enfrentaron 
a las fuerzas de seguridad palestinas, se sumó el asesinato 
del primer ministro israelí, Isaac Rabin, abatido el 4 de 
noviembre por un extremista judío, detractor de la políti-
ca llevada a cabo por el Gobierno laborista. No se trata 
de meros incidentes; el magnicidio de Rabin refleja la ide-
ología de un sector de la población israelí, que rechaza 
cualquier intento de diálogo con los habitantes de 
Cisjordania y Gaza y descarta la devolución de las tierras 
que figuran en el llamado "legado bíblico" de Eretz 
Israel. A su vez, el movimiento de resistencia islámica 
Hamas, creado a finales de la década de los ochenta para 
contrarrestar el peso de la OLP (Organización para la 
Liberación de Palestina) en los territorios ocupados, se 
niega a reconocer la existencia del Estado de Israel, 
poniendo de este modo en tela de juicio la validez de los 
acuerdos negociados en la capital noruega . 
Huelga decir que desde el 13 de septiembre de 1993, 
fecha en que se rubricó la Declaración de Principios 
palestino-israelí, tanto los politólogos como los servicios 
de seguridad barajaban la posibilidad de un atentado 
dirigido contra cualquiera de los protagonistas del proce-
so de paz. Los indicios apuntaban más hacia Yáser 
Arafat, blanco fácil de los colonos judíos, aunque tam-
bién de los radicales palestinos, opuestos a los acuerdos 
con Israel. El golpe de gracia llegó cuando y donde 
menos se esperaba: en el corazón de Tel Aviv, al término 
de un multitudinario acto de apoyo a la política del 
Gabinete, celebrado bajo el lema "Sí a la paz, no a la vio-
lencia". Con la desaparición de Isaac Rabin, la derecha 
israelí esperaba posponer sine die la solución del conflic-
to desencadenado en 1947-1948, tras la expulsión de más 
de dos tercios de la población árabe de Palestina. Sin 
embargo, tras el fallecimiento del líder laborista, las 
autoridades de Tel Aviv optaron por acelerar la imple-
mentación de los acuerdos de Taba. La decisión causó 
cierto malestar en el seno de la ciudadanía. Los cimientos 
de la sociedad israelí empezaron a temblar a raíz del ase-
sinato de Rabin; se da el caso de bastantes pacifistas que 
llegaron a cuestionar la viabilidad de la convivencia. 
511 
El largo camino 
Durante década" palestino, e israelíes 
amantes de la paz trataron de potenciar el diá -
logo, considerando que ésta era la única solu -
ción capaz de impedir el derramamiento de 
sangre. Militantes de los partidos y movimien -
to, de izquierdas hehreos (aunque también 
representantes del Likud), hicieron caso omiso 
de la prohibición oficial de "mantener contac-
to~ con el enemigo" decretada por el Parla -
mento israelí, la Knesset, en 1968. Alguno, 
políticos, como el general Mati Peled, fueron 
condenados por acudir a citas con emisarios del 
movimiento nacional palestino liderado por 
Yáser Arafat. Otros, más discretos, lograron 
eludir la actuación judicial. Es el caso del dipu -
tado conservador Moshé Amirav, quien nego-
ció, a finales de la década de los ochenta, una 
entrevista entre el entonces primer ministro 
conservador Isaac Shamir y el presidente de la 
OLP. Las gestiones fracasaron al revelar el ala 
derecha del Likud la existencia de contactos 
con la central de Túnez. Para Rabin, beneficia -
"Los cimientos 
de Id sociedad 
israelí elllpe~arol1 
a temblar a raí::; 
del asesinato 
de Rabill" 
rio, aunque 110 artífice, de la iniciati -
va de paz lanzada por su co lega y 
rival laborista, Simón Peres, 
la firma de la Declaración 
de Principios de Washing-
ton suponía un primer 
pa~o hacia la inevitable 
normalización de las rela -
ciones con lo, palestinos. 
Al asumir el cargo de pri -
mer ministro, Isaac Rabin 
IUVO que superar sus primiti -
vas reticencias antes de autorizar 
la ce lehración de consultas con la 
OLP. Obviamente, la decisión no obedecía a 
motivacione, meramente altruistas; lo que se 
pretendía era acabar con la pesadilla que supo-
nía para el Ejército judío la permanencia el1 la 
difícilmente controlable y explosiva franja de 
Gaza. Tal vez recordara el dirigente laborista 
las palabras de David Ben Gurion, quien reco-
mendó, allá por la década de los sesenta, la 
retirada inmediata de las tropas de Tsahal de 
aquel hormiguero, que no dudó en equiparar a 
una " homba de relojería". Un cuarto de sig lo 
más tarde, durante la~ primeras semanas de la 
Intifada (levantamiento nacional palestino), los 
di~cípulos de Ben Gurión comprendieron el sig-
nificado profundo de ~u advertencia. 
5 12 
1993-1995 : dos años difíciles 
Tras la firma de la Declaración de Principim, 
los antiguos contrincantes decidieron llevar a cabo 
negociaciones paralelas destinadas a allanar 1,1 1" 1.1 
hacia el establecimiento de una Entid,ld acion.11 
palestina en los territorios ocupados por Israel 
durante la guerra de 196"". El Acuerdo de El ('airo 
("GazJ}' Jericó" ) contemplah.1 la creación de 
estructuras institucionales encargad.1s de admini,-
trar las zonas autónomas. Mientras el Gobierno de 
Tri Aviv albergaba el deseo de retirarse cuanto 
antes de Gaza, la OLP quería contar con un "terri -
torio libre" (Jericó) en el corazón de Ci,jord,lni.l. 
Un compromiso, negociado en 1.1 reera final de I.¡, 
conversaciones de Oslo, permitió a la organilación 
encabezada por Arafat izar simultáneamcnte 1,1 
bandera palestina tanto en G.1Ia como en la orill,¡ 
occidental del río Jordán. En septiembre de 1994, 
el tra,paso de las primeras competencias 3utonómi -
ca~ a la recién creada Autoridad JcionJI Pale~tinJ 
(ANP), se tradujo por 1<1 .1ll1pliación de los podere~ 
en materia de ed ucación a la totalidad de Cisjor -
dania. Este ge to fue interpretado como un primer 
paso hacia el au togobierno de 1.1 tota lid ad de los 
territorios palestinos. Sin cmbargo. la ncgociación 
final se prolongó má, de lo previsto. Aparen -
temente, Israel no tenía prisa en lIel' .lr a 1.1 pr.1ctic.1 
los acuerdos. A la pre~ión psicológica ejercida 
sobre los interlocutore, palestinos, se sumaban lo,> 
ambiguos mensajes ell\ iado~ de.,de 1,1 presidcnci ,¡ 
del Gobierno a la opinión pública hebrea, no .,iem -
pre propensa a al'alar una solución r.ípida de 1.1 
cuestión palestina. Si bien a finalcs dI.' la déc.1da dc 
los ochenta, 1.'163"" de los ciudadanos isr,lell(~, 
parecía dispuesto a apoyar "1 ncgoci,lción sobre el 
porvenir de los territorios ocupados, en los último,> 
24 meses, el número de adepto, de la ,1LItonomía 
palesrina registró una cspecr.lCul.1r disminucion. La 
perspectiva de la creación de un br,¡do palc<,tino 
había modificado los datos del problema. 
Las consultas de Taba 
El acuerdo de Taba (Os lo 2), que a sU Vl:¿ 
dio luz verde al traspaso de 1,1 tot.dit\.¡d de las 
competencias autonómicas a la Autoridad 
acional Palestina, tardó en materi.lli¿ar~e. rn 
varias ocasiones, lo,> negoci ,ldores se vieron 
obligados a reconocer su impotencia frente a 1.1 
complejidacl de los .lsunt<n trat.1dos en e~te 
foro, su incapacidad por encontr.H solucione' 
de compromiso. Hay quien estima incluso que 
la evaluación objetiva de este extensísimo docu-
mento incita al pesimismo; un pesimismo gene-
ralizado, que fácilmente podrían compartir 
detractores y partidarios del proceso de paz. De 
hecho, ambo~ bandos consideran, por razones 
diametralmente opuestas, que detrás de la 
ambigüedad de ciertas cláusulas del instrumen-
ro se vislumbra el primer gran fracaso diplomá-
rico de la incipiente Autoridad acional. Los 
analistas estiman, por su parte, que el futuro 
onsejo Ejecurivo palestino, órgano de autogo-
bierno integrado por 88 miembros electos, 
cuenta con pocas prerrogativas reales. En prin-
cipio, el onsejo está llamado a ejercer el poder 
legislativo y judicial durante un período de 
cinco allos "a partir de la firma de los acuerdos 
del Cairo". Ello presupone la disolución de esta 
Asamblea el 4 de mayo de 1999, fecha prevista 
para el inicio de la fase final del arreglo de la 
cuestión palestina. Aunque el acuerdo contem-
pla la posibilidad de celebrar consultas para la 
~olución de los problemas pendientes (situación 
de los refugiados, porvenir de lo asentamientos 
judíos de Gaza y Cisjordania, estatuto de 
Jerusalén, acuerdos de seguridad, definición de 
las fronteras, cooperación con los países veci-
no y "otros asuntos de interés mutuo"), a par-
tir del 4 de mayo de 1996, cuando se inicien las 
negociacione sobre el estatuto definitivo de los 
rerritorios, cabe pregunrarse si los dos partes 
estarán en condiciones de respetar este plazo. 
Conviene señalar que i bien los acuerdos 
de Taba prevén el traspaso a la ANP de nada 
menos que 40 comperencias autonómicas, en 
todos y cada uno de los casos existe una cláu-
.,ula de salvaguardia que permite a las autori-
dades de Tel Aviv vetar cualquier medida 
,Hloptada por los palestinos en materia de 
comercio y educación, transporte y sanidad, 
orden público y política monetaria, etc. Por 
orra parte, el "redespliegue" (no repliegue ni 
retirada) de las fuerzas israelíes estacionadas 
en i jordania se acompaña de la permanencia 
en lo territorios de miembros de las Fuerzas 
Armadas, unidades de la policía de fronteras y 
agentes de los servicios de seguridad. Los inte-
granre de los cuerpos antes mencionados están 
habilirados para actuar en las inmediaciones de 
la . ciudades y aldeas palestinas evacuadas por 
el Ejército. Su presencia no se limitará sólo a la 
protección de los 130.000 colonos judíos, sino 
también a la supervisión, directa o indirecta, de 
EL PROCESO DE PAZ EN O RIENTE M EDIO 
las tareas de las fuerzas de orden público pales-
tinas, encargadas de "la seguridad interna" de 
los territorios. Para ello, la policía palestina 
contará con 30.000 hombres, dotados de 
11.000 fusiles, 240 ametralladoras y 60 vehícu-
los acorazados. Otro detalle que llamó la aten -
ción de los expertos es la cláusula que impone 
"amnistía e inmunidad" a los antiguos colabo-
radores de las autoridades militares hebreas. El 
enunciado deja la puerta abierta a la protec -
ción de facto de los colaboracionistas. Sin 
embargo, otro apartado señala que incumbe a 
los miembros del Consejo Ejecutivo modificar 
las leyes y ordenanzas militares vigentes duran-
te la ocupación israelí. La repatriación progre-
siva de las personas desplazadas a raíz de la 
guerra de 1967 se hará con el consentimiento 
del Gobierno de Tel Aviv, que se reserva el 
derecho de exigir a los servicios de seguridad 
palestinos información detallada sobre los 
antecedentes (¿políticos? ¿penales?) de los ex 
residentes de Gaza y Cisjordania antes de auto-
rizar su regreso y/o su paso por suelo del 
Estado de Israel. Finalmente, las limitaciones 
impuestas a los habitantes de las regiones autó -
nomas para la búsqueda de empleo en Israel se 
mantendrán sin cambios notables; las mercan -
cías palestinas podrán transitar por las carrete-
ras israelíes "sólo durante el día", los controles 
fronterizos se llevarán a cabo conjuntamente, 
teniendo el personal hebreo la última palabra 
al tratarse de la admisión en la zona adminis-
trada por la A P de viajeros procedentes de 
Egipto y Jordania. 
La entrada en vigor de los acuerdos de 
Taba y la retirada escalonada de las tropas isra-
elíes de las ciudades y las aldeas de Cisjordania, 
coincidieron con la promulgación de la Ley 
Electoral elaborada por la A P con la asisten-
cia de expertos de la Unión Europea (UE). Tras 
la puesta en marcha del proceso que ib a a 
de embocar en la celebración -a finales de enero 
de L996 - de la primera consulta popular libre, 
la UE decidió acelerar las transferencias de fon-
dos destinados a proyectos de desarrollo en los 
territorios palestinos. Esa inyección de capital 
debía facilitar la recuperación económica regis -
trada a lo largo de 1995 en la franja de Gaza, 
donde el tímido incremento de la actividad 
industrial iba acompañado por la constante dis-
minución de la tasa de paro. Por lo contrario, la 
escasez de recursos económicos limitó conside-
rablemente el crecimiento de isjordania. 
573 
G ~MJ['t! TI fvll1. C ' M FD fR<'M [ 
Hacia la integración económica regional 
El Estado de Israel)' la Autoridad acional 
Palestina participaron en la cumbre económica de 
Oricnte Medio y e l norte de África, celebrada los 
29-30 de octubre en Ammán, bajo el patrocinio de 
los presidentes de Rusia y Estados Unidos. La reu-
nión, ideada expresamente para reanudar en otras 
latitudes el diálogo establecido durante la 
Conferencia de Casa blanca (diciembre de 1994), 
examinó una serie de iniciativas de integración eco-
nómica a escala regional, de s tinadas a convertir 
Oriente Medio en una zona de estabilidad política. 
Se trataba de una propuesta estadounidense, acogi-
da con agrado por la mayoría de los países de la 
zona, siendo la reunión boicoteada únicamente por 
los Gobiernos de Siria, Líbano y Libia. El encuen-
tro tropezó sin embargo con la reticencia de la UE, 
empeI'iada a su vez en edificar, de aquí al año 20 I 0, 
un espacio de l ib r eca mbi o comercial en e l 
.\t1editerráneo. Al estimar la UE que la ayuda desti-
nada a los paí es de la región debía canalizarse a 
través del Banco Europeo de In ver iones, los euro-
peos no apoyaron la creación de un Banco de 
Reconstr ucción y Desarrollo de Oriente 
Medio y Norte de África, recomen-
"Uno de los 
a contecimielltos 
más relevalltes de 
/995 han sido 
las negociaciones 
directas entre Tel 
Aviv y DaIl1L1SCO" 
dado por los norteamericano y 
se limitaron a asumir su 
papel de líde r en los distintos 
Grupos de Desarrollo Econó-
mico Regional establecidos 
en Casa blanca. Las perspec-
tivas de cooperación política, 
económica y financiera, entre 
Europa y los Es t ados d e la 
cuenca meridional del Medi-
terráneo se ana li zaron, pues, duran-
te la reunión ministerial de Barcelona 
(28 -29 de noviembre de 1995 ), que supuso la pues-
ta de largo de la iniciativa euromediterránea de la 
Unión. Algunos políticos árabes censuraro n la rigi-
dez de la postura comunitaria, recordando quc e l 
equilibrio en la regió n sólo podrá mantenerse 
mediante la participación activa de todos los prota -
gonistas del proceso de paz -Europa incluida- en 
los múltiples foros de debate creados tras la firma 
de la Declaración de Principios. 
Negociaciones con Siria 
Para las a uto rid ades de Tel Aviv, la parti-
cipació n en las reuniones de Ammán y Barce-
lona supuso un enorme paso ade lante h acia la 
514 
integración de Israe l en e l hasta ahora vedado 
contorno mediterráneo. Junto a la a,istencia a 
ambos foros, los representantes de la diploma -
cia hebrea tuvieron la oportunidad de expone r 
sus puntos de vista en distintas conferencias 
regionales, organizadas tanto en el Magreb 
como en los países del go lfo Pérsico. Lo viajes 
oficiales de los miembros del Gabinete israelí a 
distintas cap ital es árabes, la acogida co rreeta 
(aunque no cordial) de los dignatarios judío, en 
países que aún no habían normalizado su rela -
ciones con Tel Aviv, acabaron ofreciendo un 
panorama comp letamente distinto de las pers -
pectivas de diálogo ent re antiguos contendiente. 
En este contexto, uno de lo acontecimientos de 
mayor relevancia de 1995 ha sido, sin duda 
alguna, la celebración de negociaciones directas 
entre emisar ios de Tel Aviv y Damasco. Lo, 
contactos, ll evados a cabo en sue lo estadouni -
dense, han permitido despejar algunas incógn i-
ta s sobre la voluntad de Siria de dialogar con 
sus vecinos israelíes . onviene recordar que 
ambas delegaciones presentaron, de entrada, 
propuestas comp letame nt e divergentes. 
Mientras e l Gabinete lab or is ta s upeditaba la 
devolución de los Altos del Go lán al reconoci -
miento diplomático por parte de Siria, la nor -
malización de las relaciones política, 
económicas y culturale , y la posible creación 
en lo s confines de una "zona de segur idad " 
contro lada por una fuerza multinacional de 
interposición, el régimen de Damasco exigía 
como condición sine qua non la retirada inme-
diata de Israel de la totalidad de los territorios 
s iri os ocupados en 1967, así como la soberanía 
y el control por parte de Siria de los acuífero, 
del Ga lán, que representan actua lm ente e l 
24,5 % de los recursos hídricos del Estado 
judío. Ante la aparente imposibilidad de ll egar 
a un acuerd o sobre temas políticos, los exper-
tos norteamericanos que supervisan e l de arro-
ll o de las consultas sugir ieron la amp li ación del 
debate a temas estra t égicos y de seguridad, 
logrando la presencia de expertos militares de 
a lto nivel en la segunda fase de las negociacio -
nes. No cabe duda de que la s consu ltas i raelo-
s iri as se r á n lar gas y difíciles. De hecho, e l 
presidente H afez e l Assad no tiene nada que 
perder a l tratar de ap lazar el desenlace final del 
proceso. Por su parte, Simón Péres no tiene 
interés a lguno en precipitar la inevitable crisis 
que acompaña rá e l aba nd o n o de lo Altos del 
Galán. Aunque tampoco hay q ue descartar 1,1 
posibilidad de un acuerdo de paz genera li zado, 
que afectaría de manera directa o indirecta el 
porvenir de las relaciones entre Tel Aviv y 
Beirut. Y más aún, cuando se sospec ha que los 
políticos beirutíes se preparan, con suma parsi-
monia y serenidad, para la normalización de 
los contactos con Israel. De producirse, este 
cambio supondría un verdadero g ir o en las 
relaciones a escala regional, abriendo la vía 
hacia la progresiva integración económica de 
los países del Mashrek. 
Referencias bibliográficas 
Mac Liman, A. (1993) "Las repercusiones 
del acuerdo OLP- Israel sobre el proceso de paz 
en Oriente Medio", Anuario Interllacional 
CIDOB. Barcelona: Fundació CIDOB. 
EL PROCESO DE PAZ EN O R ENTE M EDIO 
515 


El proceso de paz en Oriente Medio

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