Castel, Antoni

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La participación en las organizaciones de integración regio-
nal ha sido una de las prioridades del Gobierno sudafricano.
Tras la liquidación del apartheid, Sudáfrica se integró en la
Comunidad de Desarrollo del África del Sur (SADC), reforzó
la Unión Aduanera de África Austral (SACU), y se adhirió a
la Asociación para la Cooperación Regional de los Países
Ribereños del Océano Índico (IOR-ARC). El presidente Thabo
Mbeki fue uno de los impulsores del ambicioso proyecto
panafricano Nuevo Partenariado para el Desarrollo de Áfri-
ca (NEPAD), que cuenta con el apoyo de la Unión Africana,
la Unión Europea y las organizaciones internacionales de
crédito.
SACU
La SACU, creada en 1969 por el Gobierno sudafricano de la
minoría blanca, cuenta con cinco miembros tras la entrada
de Namibia tras su independencia: Lesotho, Swazilandia, Bots-
wana, Namibia y Sudáfrica. En octubre de 2002 se firmó un
acuerdo que garantiza la entrada en el mercado sudafricano
de los productos de los restantes cuatro países sin el pago
de aranceles. En cambio, durante un período de ocho años,
denominado window period, los gobiernos de las cuatro eco-
nomías más débiles podrán imponer derechos arancelarios
para los productos sudafricanos, con el fin de proteger su
industria y a sus productores locales. El secretariado de la
SACU se encuentra en Windhoek, la capital namibia. Las dis-
putas sobre la interpretación del acuerdo se dirimen en un
tribunal.
IOR-ARC
La Asociación para la Cooperación Regional de los Países
Ribereños del Océano Índico (IOR-ARC), cuya creación fue
impulsada por Mauricio en 1995, tiene como objetivo pro-
mover los intercambios económicos entre los países situados
en esta área de indudable interés estratégico. Sudáfrica es
el principal socio africano de una organización en la que tam-
bién participan países árabes del Golfo (Emiratos Árabes
Unidos, Omán, Yemen), asiáticos (India, Indonesia, Singapur,
Sri Lanka, Tailandia, Irán, Bangladesh, Malasia) y Australia.
SADC
En  un principio denominada Conferencia de Coordinación de
Desarrollo del África del Sur (SADCC), fue creada en abril 
de 1980 en Lusaka (Zambia) por los países de la entonces
Línea del Frente con el objetivo de promover la integración
regional para disminuir la dependencia del régimen del apart-
heid, que consideraban que atenazaba su crecimiento. 
La SADCC se convirtió en Comunidad para el Desarrollo del
África del Sur (SADC) en la cumbre celebrada en agosto de
1992 en Windhoek (Namibia). La independencia de Namibia
y las negociaciones para la eliminación del apartheid per-
mitieron dar un giro a una organización que hasta aquel 
momento había conseguido pocos resultados concretos,
sobre todo por la inestabilidad. Con la entrada de Sudáfrica,
y posteriormente de la República Democrática del Congo,
Mauricio, y Seychelles, la SADC se erigió en la organización
regional africana más dinámica y con más futuro. Para la
diplomacia sudafricana, la SADC constituye una oportunidad
de encabezar la integración de una región con economías
complementarias.  
En la cumbre extraordinaria de Windhoek (Namibia), en
marzo de 2001, los integrantes de la SADC adoptaron un
documento que reformaba la organización, para hacerla
más operativa y descentralizada. Entre los acuerdos desta-
caba la creación de cuatro directorios: el primero dedicado
a Comercio, Industria, Finanzas, Inversiones y Minería; el
segundo, a Alimentación, Agricultura y Recursos Natura-
les; el tercero, a Infraestructuras y Servicios, y el tercero
a Desarrollo Social y Humano.
Asimismo, se creó el Fondo Regional de Desarrollo, para
financiar los proyectos, y se pusieron en marcha el Comité
Político y Diplomático Interestatal y el Comité de Seguridad y
Defensa Interestatal, que establecía un pacto de defensa
mutua. El Protocolo de Comercio, firmado en enero de
2002, incidía en la liberalización de los intercambios comer-
ciales y la promoción de la producción interna. El plan esta-
blece la eliminación de las barreras arancelarias en ochos
años, un plazo considerado de difícil realización por las tra-
bas burocráticas arancelarias vigentes en la mayoría de 
los países y la abismal diferencia entre las economías de los
miembros.
Para el Gobierno sudafricano, la SADC debe actuar coordi-
nadamente con el NEPAD, el ambicioso proyecto impulsado
por el presidente Thabo Mbeki. El Plan Estratégico Regional
Indicativo de Desarrollo, que fija las prioridades a diez años
vista, ya establece la necesidad de sostener los proyectos
auspiciados por el NEPAD.
NEPAD
La Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) es el
resultado de la unificación de los proyectos presentados en
su momento por los presidentes senegalés, Abdoulaye Wa-
de; nigeriano, Olusegun Obasanjo; argelino, Abdelaziz Boute-
flika; egipcio, Hosni Mubarak, y el propio Mbeki. La NEPAD
fue adoptada por la Unión Africana (UA), en la cumbre de
julio de 2001 celebrada en Lusaka (Zambia), y cuenta con el
apoyo de la Unión Europea y el G-8, el grupo de los siete paí-
ses más desarrollados más la Federación Rusa.
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Integración regional
 
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Los objetivos de la NEPAD son, según la propia organización:
erradicar la pobreza; situar a los países africanos, individual
o colectivamente, en la vía del crecimiento y de un desarro-
llo sostenible; acabar con la marginación de África en un con-
texto de mundialización y promover su integración en la eco-
nomía mundial; y acelerar el refuerzo de las capacidades de
las mujeres con el fin de promover su papel en el desarrollo
socioeconómico.
El NEPAD ha adoptado como primer principio el “buen gobier-
no”, una de las exigencias que los organismos internaciona-
les de crédito hacen a los países necesitados de ayuda. El
segundo es la africanidad del proyecto, porque se reclama
una gestión africana y la participación de todos los sectores
de la sociedad africana. También incide en la integración
regional y continental y en la necesidad de convertir las eco-
nomías africanas en competitivas.
Las prioridades de la NEPAD son el establecimiento de las
condiciones favorables al desarrollo, la reforma de las políticas
económicas y el incremento de las inversiones en algunos sec-
tores (agricultura, sanidad, educación, nuevas tecnologías) y
la movilización de los recursos propios. En sus documentos, la
NEPAD insiste en la necesidad de mantener un marco demo-
crático de paz y seguridad, con una buena gestión, para atraer
las inversiones foráneas y reactivar la economía.
El  comité de jefes de Estado y Gobierno encargado de la apli-
cación de la NEPAD, integrado por tres estados por región, se
encarga de rendir cuentas anualmente en la cumbre de la
Unión Africana. Entre las prioridades de la organización des-
tacan la entrada en vigor del Mecanismo de Africano Evalua-
ción (MAEP), la ejecución de los programas regionales de
infraestructura, en especial de transportes, agua y nuevas
tecnologías, la adopción de una política común africana sobre
la reducción de la deuda y la reforma de las políticas de ayuda
al desarrollo, y el impulso del programa de desarrollo agrícola y
de seguridad alimentaria. Unos objetivos que requieren cuantio-
sos recursos económicos que la NEPAD todavía no ha obtenido.
Fondo Africano de Desarrollo 
Sudáfrica también participa en la iniciativa denominada Fondo
Económico de Desarrollo (ADF) para la Integración Regional,
impulsado por la Comisión Económica para África de las Na-
ciones Unidas. En el tercer Fórum, celebrado en Addis Abeba
(Etiopía) en marzo de 2002, intervino el vicepresidente Jacob
Zuma, que discutió con los restantes delegados africanos
sobre las políticas de desarrollo, las prioridades de éstos y
las relaciones con los países donantes.
Antoni Castel
Universitat Autònoma de Barcelona
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Integración regional

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