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Anuario Internacional CIDOB 2000 
edición 2001 
Claves para interpretar la Política 
Exterior Española y las Relaciones 
Internacionales en 2000
 
Integración regional de México
483
En los últimos años México ha llevado a cabo una estra-
tegia tendiente a la consolidación de una relación privilegiada
con los países de América Latina y el Caribe. La política
exterior mexicana en la región viene definida por dos moti-
vaciones principales: por un lado fortalecer el diálogo políti-
co tanto a nivel regional como bilateral; y por el otro
mejorar los mecanismos de cooperación ante problemas
compartidos como son la pobreza, el narcotráfico, la defensa
de la democracia y los Derechos Humanos o la cooperación
para el desarrollo. Este último aspecto ha sido quizá el más
relevante del conjunto de la actividad mexicana en la región,
lo cual halla su lógica en el hecho de que, como país vecino,
mantiene un interés prioritario en la estabilidad política y el
desarrollo económico de estas naciones. Asimismo México
ha incrementado sus vínculos con la región a través de la
negociación de acuerdos de cooperación económica y de
libre comercio en el marco de la Asociación Latinoamericana
de Integración (ALADI), institución cuya modernización ha
sido impulsada por el Gobierno mexicano, convencido éste
de su importancia como vehículo para avanzar en la consoli-
dación de una Comunidad Latinoamericana de Naciones
(CLAN), así como en el proceso de la incipiente Área de
Libre Comercio de las Américas (ALCA). Paralelamente el
país ha participado de forma activa en el proceso de reforma
de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), la cual se reunió en México en abril de 2000 para
dar un nuevo impulso a las políticas sociales y económicas a
nivel regional. También de la mano de México surgieron los
compromisos, en el seno de la Asociación de Estados
Caribeños (AEC), de incrementar el comercio y la inversión
y de crear una zona de turismo sustentable en el Caribe.
MÉXICO EN EL MARCO DE LA ORGANIZACIÓN
DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
México se ha constituido tradicionalmente en el seno de
la OEA como un actor central en el diseño tanto de la agen-
da como a nivel institucional, hecho especialmente manifies-
to durante los últimos años con su relevante participación en
el proceso de renovación y fortalecimiento de la institución.
Éste ha consistido en una ampliación de los mandatos del
mecanismo, cuya máxima expresión se encuentra en las
recientes Cumbres de Las Américas, en las que la OEA se ha
ido dibujando de forma progresiva como la institución privi-
legiada de integración hemisférica. En este contexto la estra-
tegia mexicana ha venido marcada por unas líneas muy
definidas que se resumen en la defensa de los principios de
no intervención y solución pacífica de controversias por un
lado, y en la prioridad dada a la cooperación hemisférica
para el desarrollo, por el otro. En efecto, este último asunto
ha constituido materia de particular interés para el país, que
promovió la creación del Consejo Interamericano de Desa-
rrollo Integral (CIDI) en 1994.
Asimismo, y en parte consecuencia de su estrecha rela-
ción con Estados Unidos, México ha buscado fomentar la
cooperación económica hemisférica a través de la OEA,
objetivo cuya consumación aparece cada vez más factible en
vistas al compromiso adoptado en la Cumbre de Miami en
1994 de establecer un Área de Libre Comercio de las Amé-
ricas, cuyas negociaciones deberán finalizar en el año 2005.
Respecto al tema de los Derechos Humanos, que goza de
un particular protagonismo en el marco de la agenda de la
OEA, México aceptó la jurisdicción obligatoria de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en 1998. Por último
cabe señalar la contribución del Gobierno mexicano en el
ámbito de la cooperación hemisférica contra el narcotráfico
y las armas ilícitas ya que, sobre todo en relación al primero,
ha sido uno de los países que ha participado más activamen-
te en la creación de instrumentos de coordinación, como
por ejemplo el Mecanismo de Evaluación Multilateral en la
lucha contra las drogas.
EL GRUPO DE RÍO
Durante 1999 México condujo la Secretaría Pro-Témpore
del Grupo de Río y fue sede de la XIII cumbre del mismo. Este
“Mecanismo Permanente de Consulta y Concertación Política”,
creado en 1986 con base en el Grupo de Contadora (México,
Colombia, Venezuela y Panamá) y el Grupo de Apoyo (Argen-
tina, Brasil, Perú y Uruguay), ha demostrado ser el foro de diá-
logo regional por excelencia así como el interlocutor más
representativo de América Latina y el Caribe frente a otros
países. En el transcurso de la gestión mexicana la institución  ha
vivido progresos de importante alcance, especialmente a raíz
de la firma del Acta de Veracruz en marzo de 1999, en la cual
se definieron los principios y consensos compartidos por los
países miembros en relación a la agenda internacional durante
los últimos doce años, un episodio que deja claro el interés del
país por dar un impulso renovado a este mecanismo. En este
sentido cabe destacar también la actuación de México como
interlocutor en la I Cumbre de América Latina y el Caribe-
Unión Europea en 1999. Como copresidente de la cumbre y
sede del Grupo de Río el país desempeñó un papel vital a la
hora de coordinar las negociaciones para conseguir un posicio-
namiento común sin precedentes, en que se unificaron sin
excepción todos los países de la región.
Integración regional de México
 
484
COYUNTURA INTERNACIONAL: MÉXICO, PERFIL DE PAÍS
Otra de las aportaciones de peso del Gobierno mexicano
durante su liderazgo en el Grupo de Río ha sido la promo-
ción de la incorporación al mismo de los países centroameri-
canos, que gracias al soporte de México han participado por
primera vez como miembros de pleno derecho en la XIV
Cumbre celebrada en el año 2000, lo que ha comportado
un importante fortalecimiento de la representatividad del
foro. Por último, el país presentó el pasado año dos iniciati-
vas en el seno del mecanismo tendientes a incrementar el
alcance del mismo: la creación de un mecanismo para la pre-
vención y atención de desastres naturales y una reforma de
la institución con el fin de fomentar su carácter de interlocu-
tor con terceros países. 
CENTROAMÉRICA
La consolidación de las relaciones con los países del
istmo centroamericano ha constituido una de las piezas cla-
ves de la política exterior mexicana desde el inicio del man-
dato del presidente Zedillo. México ha dedicado un gran
esfuerzo a esta tarea con el fin de conseguir una coopera-
ción integral con la región que incluya tanto el nivel político
y económico, como también en el tema del desarrollo,
intentando combinar la cooperación bilateral con las líneas
que emanan del Sistema de Integración de América Central
(SICA). Con la suscripción, el 29 de junio del 2000, del Tra-
tado de Libre Comercio con el Triángulo Norte (Salvador,
Guatemala y Honduras) la posibilidad de crear una zona de
libre comercio mesoamericana se hace cada vez más plausi-
ble, puesto que México dispone ya de tratados de libre
comercio con Costa Rica (1995) y Nicaragua (1998) y man-
tiene en la actualidad negociaciones con Belice y Panamá.
Paralelamente, el esfuerzo realizado en los últimos años ten-
diente a revitalizar el Mecanismo de Diálogo y Concertación
Política entre México y Centroamérica, conocido como
Mecanismo de Tuxtla, ha dado sus frutos al consolidarse
definitivamente este organismo como el foro fundamental en
la construcción de un futuro común. Desde la creación del
Grupo de Contadora (cuyo principal impulsor fue México) la
cooperación internacional para el desarrollo se ha converti-
do en un elemento central para combatir la inestabilidad en
la región. En este sentido se han ido estableciendo sucesivos
mecanismos para fortalecer las relaciones entre México y los
países del área mediante un desarrollo social y económico
compartido, entre los que destacan el Mecanismo de Tuxtla,
inaugurado en 1991, y el llamado Pacto de San José, en fun-
cionamiento desde 1996, mediante el cual México y Ve-
nezuela otorgan precios preferenciales al petróleo que admi-
nistran a Centroamérica. El espíritu de Tuxtla I, definido en
el Acuerdo General de Cooperación de 1991, ha recibido
una renovación determinante en los últimos tres años a raíz
de la tercera reunión del mecanismo en 1997, en la que se
aprobó el Programa de Cooperación Regional México-
Centroamérica 1998-2000, que supuso una definición más
concreta de la agenda del Plan de Acción incluyendo los te-
mas prioritarios: migración, lucha contra el narcotráfico, edu-
cación, medio ambiente, turismo, agricultura y ganadería,
salud y prevención y atención de desastres. Los avances más
destacados en relación a estos temas se refieren al combate
contra el narcotráfico, en el marco del cual los países del
istmo y México han suscrito un Memorándum de entendi-
miento con el Programa de las Naciones Unidas para la
Fiscalización de Drogas, y, en segundo lugar, la cooperación
en el problema migratorio ha experimentado un avance sus-
tancial con el establecimiento del “Proceso de Puebla”, con-
sistente en una dinámica de conferencias regionales sobre el
tema en las que part ic ipan también Estados Unidos y
Canadá.
Por último cabe mencionar que desde la creación del
Instituto Mexicano de Cooperación Internacional (IMEXCI)
en 1998, la Comisión Mexicana para la Cooperación con
Centroamérica ha pasado a formar parte de una única Di-
rección General que incluye también el Caribe, de manera
que la cooperación con las dos áreas se desarrolle desde
una visión unificada.
EL CARIBE
Desde mediados de la pasada década México ha llevado
a cabo un proceso de aproximación con cada uno de los
estados de la Cuenca del Caribe, acercamiento que se tradu-
ce en un incremento notable del comercio entre el país y los
miembros del Caricom (mecanismo en el que el país partici-
pa en calidad de observador). Asimismo el Gobierno mexi-
cano ha realizado un esfuerzo por integrar a este bloque en
la dinámica regional con el fin de que participe más activa-
mente en las iniciativas multilaterales, lo que demostró un
notable éxito en la Cumbre América Latina y el Caribe-
Unión Europea. En relación a Cuba, y pese a su limitado
alcance en el ámbito comercial, México ha mantenido una
relación política destacada sobre la base de su apoyo a los
principios de no intervención y libre autodeterminación de
los pueblos, condenando desde un principio las sanciones
impuestas contra este Estado de las Antillas. Respecto al
Caribe anglófono el país dispone de mecanismos de coope-
ración a nivel técnico, científico y cultural con todos los paí-
ses y actualmente se empiezan a negociar tratados de libre
comercio.
En el marco de este esfuerzo del Gobierno mexicano
por intensificar sus vínculos con la región, la Asociación
de Estados Caribeños (AEC) se presenta como el foro
por excelencia para canalizar los contactos con cada una
de las naciones caribeñas. Consecuentemente México ha
impulsado sucesivas propuestas en el seno de dicho orga-
nismo, entre las cuales destaca el proyecto para el
“Establecimiento de la Zona de Turismo Sustentable en el
Caribe”, aprobado en abril del pasado año. Asimismo,
desde 1998 el país es responsable de un número significa-
tivo de cargos directivos en diferentes órganos de la insti-
tución. 
485
INTEGRACIÓN REGIONAL DE MÉXICO
AMÉRICA DEL SUR
El enfoque de la política exterior mexicana hacia los paí-
ses de Sudamérica ha venido condicionado por la importan-
cia estratégica de los mismos dentro del panorama regional y
se ha desarrollado a lo largo de un proceso tendiente a
estrechar los vínculos políticos y económicos con la región,
tanto a nivel bilateral como en el marco del Mercosur. En el
ámbito económico México ha prorrogado todos los acuer-
dos de complementación económica o alcance parcial que
mantenía con los diferentes países del área en el marco de la
ALADI, factor imprescindible en vistas a un potencial acuer-
do más amplio con el Mercosur. Así ha sucedido con Argen-
tina y Paraguay y, de forma singular, con Uruguay, con quien
el Gobierno mexicano resolvió el pasado año profundizar
dicho Acuerdo de Complementación Económica mediante la
suscripción de un Acuerdo de Promoción y Protección Recí-
proca de Inversiones, consolidándose así como interlocutor
privilegiado en la zona. También con Bolivia, Ecuador y Perú
se ha trabajado para fortalecer los vínculos económicos y
recientemente se han iniciado negociaciones con estos dos
últimos tendientes a la consecución de tratados de libre
comercio semejantes al que México mantiene con Bolivia
desde 1995. Por su parte, Colombia y Venezuela disponen
también de un Tratado de Libre Comercio con México
desde 1995 y son socios privilegiados del país en el marco
del Grupo de los Tres (G3), organismo en el que se ha otor-
gado una importancia particular a los mecanismos de coope-
ración para el desarrollo. El 1 de agosto de 1999 entró en
vigor el Tratado de Libre Comercio entre México y Chile,
que supuso una ampliación del Acuerdo de Complemen-
tación Económica vigente desde 1992 y ha comportado un
impulso radical en la relación bilateral de estos países, espe-
cialmente en cuanto al monto de intercambios comerciales.
Por último, las relaciones mexicanas con Brasil han experi-
mentado una mejora sustancial en el período reciente con la
creación de la Comisión Siglo XXI para la cooperación inte-
gral y el inicio de las negociaciones para suscribir un acuerdo
bilateral de comercio e inversiones, el cual podría ser sustitui-
do en un futuro por un acuerdo de libre comercio con el
Mercado Común. Sin embargo, las relaciones entre estos dos
países han manifestado un desarrollo con considerables altiba-
jos, debido sobre todo a la incierta posición de México ante
el Mercosur y la competencia de productos entre los dos paí-
ses. En realidad, desde el ingreso mexicano en el TLCAN
relaciones con el Mercosur han sufrido una paralización
importante ya que este organismo prohíbe que un estado
miembro goce de privilegios particulares negados al resto.
Para solventar este problema se ha elaborado un protocolo
especial para el caso mexicano consistente en una serie de
compensaciones, de manera que actualmente parece haberse
reanudado el proceso de negociación entre ambos actores. El
éxito de las mismas representa un reto importante para el
Mercosur, no sólo por ser México un puente fundamental
entre muchos países de la región y Estados Unidos, sino tam-
bién por el hecho de que se pondrá a prueba la unidad y soli-
dez de este organismo, cuya ef icac ia está s iendo muy
cuestionada actualmente.


Integración regional en México

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