Basco i Coma, Alba

Revista CIDOB d Afers Internacionals

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Estancamiento politico en 
centroamerica. 
El inicio de la crisis centroamericana 
coincide practicarnente con la llegada a 
la presidencia de 10s Estados Unidos de 
Ronald Reagan en 1981. Entonces, na- 
die podia preveer que un problema 
atacado con tanta virulencia por la 
nueva Administración norteamericana, 
se estancaria política y militarmente en 
vez de resolverse. Cinco años después, 
10s esfuerzos del Grupo de Contadora 
han fracasado, el futuro continua in- 
cierto en Centroamérica pero algun dia 
se tendrá que empezar de nuevo, dejan- 
do a un lado 10s esquemas simplificado- 
res de las relaciones Este-Oeste. 
En El Salvador el Único objetivo de la 
guerrilla es el de asegurarse la supervi- 
vencia hasta que acabe el gobierno 
Reagan, para presentarse como una 
fuerza a tener en cuenta para llegar a 
una solución negociada. Mientras tanto 
el ejército de El Salvador solo piensa en 
rebajar sus pérdidas humanas al limite 
de quince personas diarias. El coste de 
la guerra aumenta y el presidente Duar- 
te pierde prestigio frente a sus electores 
al no poder cumplir ninguna de sus 
promesas electorales; la situación eco- 
nómica se agrava y la democratización 
de la vida pública se ha tenido que 
aplazar. 
La guerra continua sin que ninguno 
de 10s dos bandos deposite 10s medios 
necesarios para ganarla, ya sea a corto o 
medio plazo. En este contexto --en que 
las fuerzas son equilibradas- la oferta 
presidencial de abrir un dialogo con la 
guerrilla no es más que un gesto inutil, 
que contribuye a desdibujar la aureola 
de un hombre duro como es el presiden- 
te de El Salvador, Napoleón Duarte. 
En un país en que miles de personas 
han desaparecido en manos de elos 
escuadrones de la muerte)) el retorno de 
la democracia -impulsado desde Esta- 
dos Unidos- suscita ciertas esperan- 
zas, pero el recambio de 10s militares 
por un gobierno civil se ha visto como 
una medida insuficiente para garanti- 
zar el futuro de un Estado demasiado 
perqueño y dependiente para poder 
maniobrar en el escenari0 centroameri- 
cano, si ademhs tiene que contar con la 
intransigencia de la Administración 
Reagan. 
Nicaragua, sin salida 
Otro problema sin salida digna para 
10s Estados Unidos es el de Nicaragua. 
Ronald Reagan, que se considera depo- 
sitario de 10s valores nacionales de 10s 
Estados Unidos, estaba decidido a des- 
hacerse de 10s sandinistas cuando fue 
elegido Presidente. Como que la opinión 
publica norteamericana no admitia la 
posibilidad de una intervención militar 
directa, se organizó la contra, una mili- 
cia armada y financiada desde 10s Esta- 
dos Unidos, donde han encontrado un 
lugar 10s antiguos miembros de la ' 
Guardia Nacional de Somoza. 
Para combatir la contra el Gobierno 
del Frente Sandinista se ha visto obliga- 
do a decretar el servicio militar obliga- 
torio y a organizar el ejército en peque- 
ños batallones móviles, concentrando la 
artilleria pesada a la frontera con Hon- 
duras. Una tactica que ha demostrado 
su eficacia. En cinco años de combates, 
la contra no ha sido capaz de conquis- 
tar ni una ciudad, ni -10 que es mas 
important- el apoyo de la población. 
A pesar de 10s esfuerzos de EUA, 
parece que la contra no tiene nada que 
hacer si Honduras no se compromete 
mas en las acciones contra Nicaragua o 
si no sobre otro frente al sur, en la 
frontera entre Costa Rica y Nicaragua. 
Este podria ser el objetivo de la subven- 
ción de cien millones de dólares que 
Reagan solicita al Congreso norteame- 
ricano para ayudar a la contra. 
La realidad es que la revolución 
sandinista no se siente amenazada por 
las acciones de la contra, y Honduras y 
Costa Rica no parecen dispuestas a 
tomar parte en ninguna acción contra 
Nicaragua, aunque apoyen la política 
de Estados Unidos a América Central. 
La presión militar que 10s Estados 
Unidos ejerce sobre Nicaragua esta pa- 
radbjicamente en el origen del punto 
muerto en que se halla el conflicto. 
Los sandinistas estarian dispuestos a 
llegar a algun tip0 de acuerdo con una 
parte de su posición para aislar 10s 
guardias somocistas, el núcleo mas du- 
ro de la contra y el mas faci1 de 
manipular por Washington. La reciente 
elección de Daniel Ortega, actual presi- 
dente de la República de Nicaragua, 
para dirigir el Partido del Frente Sandi- 
nista de Liberación Nacional (FSLN) en 
sustitución de Bayardo Arce, un parti- 
dario de la linea dura frente a 10s 
Estados Unidos, podria favorecer las 
negociaciones. Pero éste parece ser el 
momento elegido por Reagan para re- 
tornar a las tensiones, y en estas condi- 
ciones cualquier intento de negociación 
se ve destinado al fracaso. 
Costa Rica ala Suiza de América 
Central*, el aparador donde se exhiben 
10s resultados de una democracia libe- 
ral que siempre se alineaba con 10s 
EUA, es uno de 10s Estados mas endeu- 
dados del mundo. El nuevo presidente, 
Oscar Arias, se enfrenta a una gran 
cantidad de problemas politicos, socia- 
les y econbmicos que trascienden las 
fronteras del país. En estos últimos 
años la pobreza ha aumentado conside- 
rablemente en toda america latina ex- 
cepto en Nicaragua. 
El éxodo rural ha provocado el au- 
mento de la población de las ciudades, 
que se ven envueltas por cinturones de 
miseria. Este fenomeno de ocupación de 
las zonas urbanas es reciente, y la mejor 
expresión de la urgencia de 10s proble- 
mas que han de resolver 10s gobiernos 
de la América Central. En 10s proble- 
mas del endeudamiento exterior y de la 
inestabilidad social cabe señalar, en el 
caso de Costa Rica, la presión creciente 
de 10s Estados Unidos, que poseen el 
capital extranjero mayoritario al país y 
que, en consecuencia, tienen un peso 
considerable en la política costarricen- 
se. 
El estancamiento militar y político en 
que vive centroamerica se debe princi- 
palmente a la imposibilidad de encon- 
trar una salida diplomatica al conflicto 
de intereses planteado en EUA y 10s 
regimenes de la región que escapan a su 
control. En este sentido, la crispación 
provocada por la campaña del Presi- 
dente Reagan en favor de otorgar 100 
millones de dólares de ayuda oficial a 
10s contras no hace mas que evidenciar 
el fracaso de 10s esfuerzos de Contadora. 
El Grupo de Contadora formado por 
Colombia, México, Panama y Venezuela 
nació para intentar un compromiso 
entre las partes afectadas por un con- 
flicto que amenazaba con extender una 
mancha de aceite por el continente. 
Desde su constitución el trabajo del 
Grupo de Contadora s610 ha servido 
para subrayar la incompatibilidad de 
las partes en conflicto y por constatar 
que 10s paises que la componen son 
demasiado débiles para asumir su pa- 
pel de madiadores. 
Han hecho falta tres años para que 
Contadora acabe la redacción de un 
documento titulado ((Acta de Paz y 
cooperación para America Central,, 
mas conocido por el nombre de Acta de 
Contadora. El resultado es un instru- 
mento jurídic0 tan equilibrado -todos 
10s paises afectados pudieron presentar 
enmiendas al texto original-, que deja 
de lado la cuestión fundamental: la 
necesidad de firmar una declaración 
efectiva que prohiba la intervención de 
cualquier estadocdel exterior en 10s 
problemas de la región centroamerica- 
na. 
Desde el momento en que 10s Estados 
Unidos reconocieron que mantendrian 
su soporte a la Contra antisandinista 
-aunque todos 10s paises centroameri- 
canos afectados por el proceso de Con- 
tadora: Guatemala, Honduras, El Sal- 
vador, Nicaragua y Costa Rica firmasen 
el Acta- 10s buenos oficios.de1 Grupo 
de Contadora se convirtieron en un 
ejercicio sin sentido. Las gestiones de 
Contadora pueden perpetuarse, pero 
difícilmente el grupo dejara de ser 
aquell0 que es ahora: una instancia de 
control con credibilidad delante de la 
opinión pública. 
Este es el caso de Nicaragua, que en 
su dia hizo saber a 10s paises de Conta- 
dora que no estaba dispuesta a que su 
supervivencia estuviese negociada por 
paises cuyos problemas no les afecta 
directamente, y que ahora pide al Gru- 
po de Contadora que constituye una 
comisión de control para supervisar su 
frontera norte y demostrar que no ha 
invadido Honduras, tal como afirman 
10s EUA. 
Desde el inicio ha habido errores en el 
proceso de Contadora, causados por 
una cierta ingenuidad política y para 
querer respetar escrupulosamente 10s 
principios del derecho internacional. 
De entrada 10s paises integrantes del 
Grupo de Contadora renunciaron vo- 
luntariamente a la influencia que pu- 
dieron ejercer sobre los paises de la 
región centroamericana para poder ju- 
gar a fondo su papel de mediadores 
imparciales. 
Después, de cara a la firma de un 
tratado que comprometeria a todos .los 
Estados directarnente implicados en el 
conflicto, el Grupo de Contadora quiso 
respetar el principio de igualdad formal 
entre 10s Estados, como si todos tuvie- 
sen las mismas capacidades de negocia- 
ción, cuando todos saben que la autono- 
mia y la libertad de acción de cada 
Estado es en realidad muy diferente. En 
este caso es evidente que El Salvador, 
Honduras y Costa Rica no tienen el 
mismo margen de maniobra que Nica- 
ragua o Guatemala. 
En cambio, la capacidad de maniobra 
de 10s EUA es mucho mas amplia. 
Una sola declaración de apoyo a 10s 
contras fue suficiente para boicotear 10s 
años de trabajo de Contadora. Ahora 
Reagan --convencido de que 10 Único 
que desean 10s guerrilleros es sobrevivir 
a su presidéncia, ya que no pueden 
hacerse con el control de la región- ha 
decidido resolver el problema centroa- 
mericano a su manera. 
Gracias a las intervenciones públicas 
del Presidente, Nicaragua se ha conver- 
tido en el centro de la vida política de 
10s Estados Unidos. Reagan ha aprove- 
chado que el Congreso de 10s EUA ha de 
votar la concesión de una ayuda ahu- 
manitaria, de 100 millones de dolares a 
10s contras, para hacer una virulenta 
campaña personal contra la extensión 
del cornunismo. 
El tono dramatico del mensaje presi- 
dencial puede parecer extrafio, pero 
para Reagan ayudar a 10s contra es solo 
una manera de frenar la expansión 
sovietica en una región que considera 
vital para 10 intereses de 10s Estados 
Unidos. Si no puede hacerlo por medio 
de unos aaliados interpuestos,,, 10 hara 
interviniendo directamente. En el fondo 
el Presidente no hace nada mas que 
defender sus convicciones. Cuando fue 
elegido el 1981 para ocupar la Casa 
Blanca tenia cuatro objetivos: limitar 
10s poderes del Gobierno, rebajar 10s 
impuestos, desarrollar y modernizar la 
defensa y contener el avance del comu- 
nismo. 
Su discurso es también un mensaje 
cifrado por la URSS. La Administra- 
ción Reagan no cree en 10s progresos 
que puedan derivarse del dialogo Este- 
Oeste, si la URSS proporciona la excu- 
sa, volveran a la dialéctica de enfrenta- 
miento que ha caracterizado estos últi- 
mos años. A pesar de todo, algun dia 10s su papel y que no se puede hacer nada 
Estados Unidos deberan de aceptar la en las orillas del mar Caribe sin plan- 
existencia de regimenes politicos que tearse la necesidad de coexistir con 10s 
no gustan al continente americano. Los Estados Unidos. 
Gobiernos a revolucionari os^ deberan 
de comprender que la geopolítica juega Alba Basco 


Estancamiento político en Centroamérica

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